1、盐田区生态文明建设中长期规划（修编）（2017-2020 年）前 言生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关“两个一百年” 奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。2015 年，党中央、国务院在关于加快推进生态文明建设的意见和生态文明体制改革总体方案中明确了生态文明建设的总体要求、建设目标、重点任务以及制度体系，成为指导我国生态文明建设最新的纲领性文件。深圳市按照“有质量的 稳定增长，可持续的全面发展” 工作要求，把生态文明建设作为深圳更长远、更持续、更高质量发展的重要抓手，先后印发了关于推进生态文明、建设美丽深圳的决定和关于推进生态文明、建设美丽深圳的实
2、施方案，提出在 2020 年之前将建成国家生态文明示范市和美丽中国典范城市。盐田区生态环境优美，自然禀赋优越。区委、区政府始终坚守“以人 为本、生态优先” 的绿色发 展理念， 围绕“美好城区” 建 设， 积极探索具有盐田特色的绿 色发展路径。2008 年，盐田区成为华南地区首个“国家生态区 ”。2013 年，区委、区政府印发了关于建设国家生态文明示范区的决定（深盐发20131 号），并 组织编 制了盐田区生 态文明建 设中长期规划（2013-2020）。规划实施以来，盐田区连续 5 年荣获全市生态文明建设考核、治污保洁工程考核和市容环境综合考核第一名，节能目标责任考核位于全市前列。垃圾减量分类
3、以及无害化处理荣获国家“人居环境范例奖” ，首创城市 GEP 核算体系并获“中国政府 创新最佳实践奖” 。为进一步提升区域生态文明建设水平，2016 年 1 月，环保部制定并印发了国家生态文明建设示范区管理规程（试行）和国家生态文明建设示范县、市指标（试行）。2017 年7 月，又印发了“ 关于开展第一批国家生 态文明建设示范市县评选工作的通知” （环办生态函 20171194 号），并根据党中央、国务院关于生态文明建设的最新要求，对 2016 年发布的“国家生态 文明建设示范县、市指标（试 行）” 进行了优化调整。为进一步巩固提升盐田生态文明建设成效，适应国家最新的管理要求和建设指标体系，盐
4、田区人民政府决定组织开展盐田区生态文明建设中长期规划（2013-2020）修编工作，经过多方努力，最终形成了盐田区生态文明建设中长期规划（修编）（2017-2020 年）。本次规划修编以 2016 年为基准年，规划期限为 2017-2020 年。在充分体现盐田区生态文明建设特色的基础上，根据国家生态文明建设示范县、市指标（试行）（环生态 20164 号）、 国家生态 文明建 设示范市县指标（修订）（环办生态函2017 1194 号）和 深圳市生 态文明建设规划等指标体系，建立了包括六个方面 10 大任务 41 项建设指标，提出了 68 项重点工程和 8 项示范工程，进一步明确了全区生态文明建设
5、的总体目标和重点任务，以期打造可复制、可推广的生态文明建设“盐田模式 ”。1目 录第一章 工作基础与形势分析 .1一、建设基础 .1二、有利条件 .5三、面临挑战 .7第二章 规划总则 .9一、指导思想 .9二、规划原则 .9三、规划目标 .10四、指标体系 .11第三章 坚持改革引领，健全科学实效的生态制度 .16一、完善生态文明建设考核机制 .16二、全面推行绿色行政管理体制 .17三、建立完善城市 GEP 核算机制 .18第四章 落实两山理论，保护绿水青山的生态环境 .20一、提升大气环境质量 .20二、改善水域环境质量 .23三、严格控制噪声扰民 .25四、综合利用固废资源 .26五、
6、保护土壤生态系统 .282第五章 构建安全格局，巩固山海美城的生态空间 .30一、严守生态红线， 实施分类保护 .30二、优化空间格局，打通生态廊道 .37三、防控生态风险，完善生态网络 .39第六章 优化产业结构，发展绿色低碳的生态经济 .42一、合理功能分区，促进绿色发展 .42二、优化产业结构，推动低碳发展 .46三、提升资源节约， 强化循环经济 .52四、创新管理服务，保障高质发展 .56第七章 践行以人为本，打造智慧宜居的生态生活 .58一、构建低碳综合交通体系 .58二、加快推进绿色建筑发展 .59三、提升城区绿化美化水平 .60四、优化城市居住服务体系 .62五、深化生态宜居示范
7、建设 .63第八章 开展全民行动，培育亲民繁荣的生态文化 .65一、丰富生态文明宣传教育 .65二、完善生态文化服务体系 .66三、培育盐田特色生态文化 .68四、倡导绿色生活消费方式 .69五、全面落实全民行动计划 .703第九章 重点工程与示范项目 .73第十章 规划实施保障 .74（一）组织保障 .74（二）制度保障 .74（三）资金保障 .75（四）项目保障 .75（五）技术保障 .75（六）宣传保障 .76附表 1 盐田区生态文明建设重点工程一览表 .77附表 2 盐田区生态文明建设示范项目一览表 .921第一章 工作基础与形势分析一、建设基础盐田自建区以来，历届区委、区政府始终坚定
8、“一张蓝图绘到底”的决心， 坚 持发展与保护并重，努力做好生态文明建设的大文章。在精品战略的基础上大力实施特色提升战略，经济社会平稳健康发展，经济实力显著增强，社会各项事业全面进步，总体环境质量保持较好水平，发展的协调性、可持续性、普惠性进一步增强。经济质量持续提升，产业结构进一步优化。2016 年，全区地区生产总值 537.68 亿元，人均 GDP 为 24.02 万元，税收总额 83.75 亿元，一般公共预算收入 32.40 亿元，社会消费品零售总额 71.09 亿元，固定资产投资达 122.57 亿元，首次突破百亿元大关，增速创 5 年新高。全区三次产业结构为0.01:15.25:84.
9、74，产业结 构进一步优化。万元 GDP 能耗、水耗分别为 0.25 吨标准煤和 5.43 立方米，处于全国领先水平。辖区 GEP 为 1099.40 亿元，连续 4 年稳 步提高，实现了有质量的稳定增长和可持续的全面发展。环保基础设施日趋完善，生态环境稳中向好。全区在册排水小区共 580 个，累计创建雨污分流的排水达标小区 471个，覆盖率 81.2%，达全国领先水平。辖区现有污水处理厂2（站）3 座，总设计处理能力 13.2 万吨/日，2016 年处理污水总量为 2950 万吨，污水集中处理率达 100%。率先在全市采用“互 联 网+” 智能化模式开展生活垃圾分类工作，实施全过程监管。率先
10、实现公共餐饮垃圾资源化处理率、生活垃圾无害化处理率、有害垃圾安全处理率 3 个 100%，形成居民厨余垃圾及公共餐饮垃圾一体化处理的“盐田模式” 。全区环境空气优良率达到 98.6%，PM2.5 年均值低 22 微克/立方米，连续两年优于欧盟标准， “盐 田区空气环境质量提升体系项目” 及“盐田区危险边坡及建筑挡墙远程监测预警系统”双双获评“ 广东省宜居范例奖”；森林覆盖率高达 65.7%，与全球排名第一的日本（67%）相媲美，建成绿道总长度 253 公里，人均公园绿地面积达 23.96 平方米，达到发达国家水平；受保护地区占国土面积比例高达 68.86%，远高于纽约、东京、香港等发达城区；在
11、全市率先实现河流、近岸海域、饮用水源水质全部达标且达到水功能区划的城区；首创国际生态安全港创建标准并已获批立项，构建口岸生态风险防控屏障。公共服务优质给力，社会民生协调发展。公共财政逐渐向民生领域倾斜，社会民生持续改善，十件重点民生实事基本完成，织网工程、智慧城区建设扎实推进。辖区居民年人均可支配收入达 4.89 万元，全年足额发放退休金、工伤保险等社保各项待遇 4.7 亿元。区福利中心成为全国养老服务机3构标准化建设试点单位，获评全市首家省五星级养老机构。新开工和筹集保障房 1797 套、竣工 1064 套、供应 543 套，户籍低保和低保边缘困难家庭住房问题 100%得到解决。文化体育事业
12、蓬勃发展，教育均衡化发展成效显著，医疗服务水平显著提高，社会建设进展顺利。社会保障覆盖面持续扩大，社会管理体制更加完善，民意畅达，社会局面和谐稳定，公众安全感等社会治安考核指标连续几年位于全市前列，市场秩序和社会环境进一步净化。生态制度创新成就显著，生态文明建设考核屡次夺冠。先后完成盐田区自然资源资产核算体系及负债表研究报告、盐田区领导干部自然资源资产责任审计制度研究报告和盐田区资源环境承载力监测预警机制研究等生态文明制度体系建设研究。完善“五位一体” 的政 绩考核体系，建立领导干部任期生态文明建设责任制，将生态文明建设纳入政绩考核指标体系，并且将自然资源资产责任的审计范围由离任审计拓展到任中
13、审计，开展区城管局主要负责人的自然资源资产任中审计等工作。在城市 GEP 核算方面，盐田区完成盐田区城市 GEP 和 GDP 双核算、双运行、双提升工作机制研究、 盐田区城市 GEP 核算体系构建与模块化研究等系列研究，构建的城市 GEP 核算体系为全国首创，通过让“ 城市 GEP”进规 划、进项目、进决策、进考核，把“城市 GEP”提4升为与 GDP 同等重要的指挥棒。2013 年至 2016 年，盐田区城市 GEP 和 GDP 分别为 1036、1072、1077、1092 亿元和409、450、487、538 亿元，连续四年实现 GDP 与 GEP 双提升。完善公众参与机制，形成全民参与
14、共建共享氛围。出台环境保护社会监督和公众参与制度、 公众举报工业企业环境安全隐患奖励办法等制度措施，激励公众积极参与环境保护。在全区所有社区均选聘 1 名长期工作在基层、熟悉辖区情况的“ 两代表一委 员” 担任环境保护 社会巡视员，协助监督辖区环境。出台了盐田区生态文明建设全民行动计划（深盐府办 20162 号），从物 质、精神两个 层面激励生态文明行为，构建多层次、多形式、多渠道的生态文明建设全民行动机制。连续举办三届盐田区“环保达人 ”评选活动，组织开展“ 六 五” 世界环境日、 “生态环保科普嘉年华”、 “绿韵悠扬”环保诗文朗诵比赛等一系列环保主题活动。辖区内学校、社区、酒店、街道 100%建成市级以上绿色单位；政府绿色采购比例达 98%以上；党政干部参加生态文明培训比例达 100%；环境信访案件回复率和处理率均达到 100%；在深圳市生态文明建设考核中，盐田区公众满意率指标连续 5 年位居全市各区第一。
