1、 珠 海 市 水 利 发 展 “十 三 五 ”规 划珠海市海洋农业和水务局湖北省水利水电规划勘测设计院二 O 一六年五月批复成果I前 言“十二五”期间，在 2011 年中央 1 号文件、省委 9 号文件以及市委 17 号文件的指导下，珠海水利以保障经济社会可持续发展为根本出发点，水利基础设施建设全面加快，民生水利建设取得明显成效，水利改革不断深化，为全市经济社会健康发展提供了有力支撑和重要保障。“十三五”时期是我市推进水利现代化进程、全面深化水利改革，提升水安全保障能力至关重要的五年。根据习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”重要治水思路，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发
2、展的基本理念，广东省确立了“三个定位，两个率先”的总目标，提出了珠三角“九年大跨越”的发展战略。在国家和省有关方针政策指导下，结合珠海市水利发展实际情况，以 “生态引领、均衡发展”的总体思路，确定我市“十三五”水利发展战略。根据市委、市政府对“十三五”规划编制的总体部署，按照广 东 省 水 利 厅于 2014 年 6 月印发关于开展广东省水利发展“十三五”规划编制工作的通知的要求，在市海洋农业和水务局领导下，湖北省水利水电规划勘测设计院组织编写了珠海市水利发展“十三五”规划报告 。珠海市水利发展“十三五”规划在全面总结“十二五”规划执行情况基础上，深入分析“十三五”经济社会发展面临的新形势和对
3、水利工作的新要求，科学设置水利发展“十三五”规划的目标和指标体系，结合“十三五”期间水利资金预期投入情况，科学、合理提出水利发展的总体布局、主要任务、主要项目和保障措施。在水利建设过程中，机遇与挑战并存。我们应充分认识到治水兴水的长期性、复杂性、艰巨性，要切实增强水利建设的历史使命感和时代紧迫感，努力奋斗，突破发展的瓶颈，为率先实现珠三角地区水利现代化的发展目标，建设蓝色珠海、生态水城而不懈努力。II目 录前 言 .I目 录 .II1 “十二五”水利发展规划实施总结 .11.1 水利工程建设情况 .11.2 水利改革与管理措施落实情况 .21.3 投资情况 .42 “十三五”水利发展面临的形势
4、和要求 .82.1 水利发展面临的形势 .82.2 经济社会发展对水利的要求 .93 “十三五”水利发展与改革指导思想、基本原则 .113.1 指导思想和基本原则 .113.2 编制依据 .123.3 规划水平年 .144 “十三五”水利发展与改革主要目标与总体布局 .154.1 发展方向 .154.2 主要目标 .164.3 总体布局 .175 “十三五”水利工程建设任务 .215.1 防洪潮除涝减灾能力建设 .215.2 水资源保障体系建设 .215.3 水生态文明城市建设 .225.4 节水型社会建设 .23III6 “十三五”水利改革与管理任务 .256.1 强化水利管理 .256.2
5、 深化水利改革 .296.3 加强水利行业能力建设 .307 投资估算与实施安排 .347.1 投资估算 .347.2 “十三五”年度实施计划安排 .368 规划实施效果评价 .368.1 经济效果评价 .378.2 社会效果评价 .388.3 生态环境效果评价 .399 规划保障措施 .40附表 1 珠海市水利“十二五 ”建设项目汇总表附表 2 珠海市水利“十三五 ”续建（改建、重建） 项目汇总表附表 3 珠海市水利“十三五 ”拟建项目汇总表附表 4 珠海市水利“十三五 ”续建（改建、重建） 项目投资分摊表附表 5 珠海市水利“十三五 ”拟建项目投资分 摊表附图 珠海市水利发展“十三五” 续
6、建、 拟建项目分布图- 1 -1 “十二五”水利发展规划实施总结“十二五”时期是我市水利建设快速发展的五年。2011 年中央一号文件颁布以及中央水利工作会议的召开，极大地推动了全国水利改革与建设的步伐，广东省委省人民政府及时发布了关于加快全省水利改革发展的决定，珠海市委市人民政府全面贯彻落实中央和省委省政府决定，制定了我市水利改革发展与水利建设的意见，明确了采取各项措施和举措。在习总书记的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水新思路指引下，全社会对水资源水安全的认识达到新的高度，治水兴水进入一个新的阶段。 “十二五”期间我市最严格水资源管理制度进一步实施，水利改革全面推进，水利基础设
7、施投资规模再创新高，防洪潮除涝减灾、供水给水、水生态环境治理等效益明显，民生水利建设成果显著。1.1 水利工程建设情况防洪潮除涝减灾能力进一步加强。全面实施了城乡水利防灾减灾重点工程，中珠联围、白蕉联围已完工并投入使用；乾务赤坎大联围、小林联围至 2015 年完成大部分主体工程建设，北部四小联围也基本完工。乾务赤坎大联围莲洲堤段被评为广东省市政优良样板工程和省城乡水利防灾减灾精品工程，十字沥水闸工程和南水沥堤段工程获得广东优质水利工程奖，横琴海堤已分期开工建设，完成投资 31.87 亿元。建设完成了西湖城区 2 号闸泵站工程、乾务水库除险加固工程，斗门区重点治理了黄杨河东堤和井岸城区水浸整治工
8、程等。通过工程建设，进一步提高了各主要联围防洪潮标准，全面整治了堤防险段及防洪潮水闸改造，有效抗御了近年来“韦森特” 、 “尤特” 、 “威马逊” 、 “彩虹”等多场台风暴雨形成的洪涝灾害。民生水利建设成果显著。全面推进重点水源工程和供水工程建设，完成了竹银水源工程建设，对桂山水库、正坑水库、南屏水库等一批水库开展除险加固工程，有效增加了水库供水能力。强力推进建设平岗-广昌原水供应保障工程以及第四条对澳门供水管道工程。对斗门区、金湾区、高栏港区、高新区等实施农村水改工程，新建了 67 个村 1351km 长给水管道，农村自来水覆盖率达到 97%以上，抄表到户率- 2 -90%以上，基本实现了“
9、同城、同网、同价、同质” 。开展了近百条河涌整治和几十宗泵站改造重建工程，有力地促进了水利工程更好发挥效益。水土保持与生态环境建设取得新进展。为创建珠海市水生态文明城市，实施了前山河流域第一批涉水治污五个重点工程和旧村截污一期工程，并陆续开展了第二批涉水治污工程（39 项） 。加快城镇污水处理基础设施建设，全市已建成污水处理厂 14 座，总处理规模 66.5 万 T/日，已建污水干管 700km 以上，建成污泥处置规模250T/日。横琴新区结合海堤防洪工程一并实施沿线绿化带及景观工程，取得了明显改善生态环境效果。高新区为解决污水直排，恶化河渠水质问题，对唐家、官塘、那洲、东岸、下栅、鸡山等社区
10、的河渠进行截污、清淤综合整治，改善了河渠水质。始终坚持对开发建设项目水土保持工程的“三同时”，开展了大镜山水库库区水土流失整治、乾务水库库区林木保育、黄杨山水土流失治理等项目，有效地减少入库泥沙，保护水土资源，改善区域生态环境。1.2 水利改革与管理措施落实情况（1）水利管理实行最严格水资源管理制度。出台了珠海市最严格水资源管理制度实施办法和珠海市实行最严格水资源管理制度考核暂行办法 ，将“三条红线”控制指标分解到区，建立了省、市、区三级用水总量控制指标体系，制定并实施我市对各区的实行最严格水资源制度考核工作方案，使我市成为全省率先完成对县区考核的地级市。加强水利规划前期管理。组织完成了珠海市
11、流域综合规划修编报告 、 珠海市水生态文明城市建设试点实施方案 、 蓝色珠海“水更清”治污行动计划 、 珠海市 2014-2019 年民生水利工程建设实施方案 、 珠海市前山河流域（一河两涌）整治与修复建设规划等多项综合规划和专项规划，为我市水利发展与建设提供了顶层设计，有力地指导今后一段发展时期水利工程建设布局，为珠海市水利建设长远规划和建设奠定坚实基础。加强水利工程管理。出台了珠海市水利基建工程施工图设计文件审查管理规定（暂行） 、 珠海市水务工程建设变更暂行管理规定等系列规范性文件，组织水利建设项目各阶段的审批审查，把水利工程建设与管理纳入程序化、规范化管理。- 3 -加强水利行业安全监
12、督管理。开展了水利建设管理制度执行情况专项检查、中小型水库蓄水安全专项检查、民生水利工程建设督导检查、水利工程安全隐患排查、水利工程建设质量隐患大排查等多项活动，通过水利安全生产检查排查，强化对全市水利系统安全生产的监督管理。加强“三防”工作。全面落实以行政首长负责制为核心的各项防汛责任制，整合编制完成了珠海市防汛防旱防风应急预案，完善修改了珠海市防汛防风期间安全隐患排查工作机制、珠海市防汛防风期间临险人员安全转移办法、珠海市防御台风暴雨灾害信息发布工作机制、珠海市台风暴雨期间实施封桥封路及信息发布的应急工作制度等规章制度，推动了我市三防工作制度化、规范化、精细化管理。（2）水利改革建立了水利
13、投入稳定增长机制。 “十二五”期间，每年水利投入较上一年都有不同幅度增加，每年从城市建设维护税中划出 15%的资金用于市、区镇防洪排涝和水资源工程建设，市、区政府每年从土地出让收益中提取 10%用于水利建设。拓宽水利融资渠道，多渠道、多元化筹集建设资金。继续深化水利工程管理体制改革。完成了镇级水利工程管理单位改革，市、区从收取的堤围防护费中安排 30%的比例专项用于水利工程运行管理和维修养护。水生态补偿机制逐步形成。 “十二五”期间开始实施珠海市饮用水源保护区扶持激励办法 ，从制度层面建立了饮用水源保护区扶持机制。根据该办法，珠海市通过财政预算拨款以及向受水主体筹资相结合的方式，解决扶持饮用水
14、源地农民所需资金。健全基层水利服务体系。以镇（街道）水利会（所）为单位，按规定核定人员编制，配备专业技术人员，管养经费纳入区、镇级财政预算，保证经费落实。（3）行业能力建设开展了珠海市水资源实时监控与管理系统建设工作，目前，珠海市年取水量大于 100 万方的 13 个取水户全部纳入珠海市监控系统。基本建成三防指挥决策系统，发挥信息化平台在三防工作中的重要作用。完成了珠海市第一次水利普查工作，普查成果已由市政府批准发布。- 4 -1.3 投资情况根据市、区上报表格统计，全市“十二五”水利发展规划总投资 768287.76 万元，投资规模分类组成为：防洪潮除涝工程 626310.13 万元，水资源
15、配置与利用工程 137709.61 万元，水生态环境保护工程 4048.02 万元，水利行业能力建设 220 万元。截止 2015 年 12 月，实际完成水利总投资 687459.21 万元，占“十二五”规划总投资的 89.5%。分类投资完成情况见表 1.3-1、图 1.3-1、图 1.3-2。表 1.3-1 “ 十二五”水利建设投资分类表项 目项 目 数（项）总 投 资（万元）完成投资（万元）完成百分比%合计 61 768287.76 687459.21 89.5防洪潮除涝工程 32 626310.13 545481.58 87.1水资源配置与利用工程 21 137709.61 137709
16、.61 100水生态环境保护工程 7 4048.02 4048.02 100水利行业能力建设 1 220 220 100图 1.3-1：“十二五”水利建设完成投资分类图- 5 -图 1.3-2：“十二五”水利建设投资对比图根据表 1.3-1 及报告附表 1， “十二五”期间实施项目按四大类划分共约 61 项，重点是防洪潮除涝工程和水资源配置与利用工程，该两类工程占完成总投资的 99%以上，其中横琴新区海堤达标整治及穿堤建筑物新建、中珠联围、乾务赤坎大联围、小林联围、白蕉联围及北部四小联围加固达标工程投资占防洪潮除涝工程投资绝大部分，水资源配置与利用工程投资重点完成了竹银水源工程，桂山水库、正坑
17、水库、南屏水库等一批水库除险加固工程，斗门、金湾、高栏港、高新等区、镇农村水改工程以及河涌整治、泵站重建新建工程等。水生态环境保护工程中部分项目与防洪潮除涝工程和水资源配置与利用工程有交叉，未列入水生态环境保护工程中，因此造成水生态环境保护工程投资额度较小。“十二五”期间投资完成情况总体良好，防洪潮除涝工程和水资源配置与利用工程完成投资均占总投资的 80%以上，各大联围加固达标工程进展较快，但水资源节约保护、水土保持与水生态修复、行业能力建设等项目资金投入较少，与规划预期目标尚有一定差距。- 6 -1.4 存在的主要问题（1）防洪（潮）除涝能力与经济社会发展不相适应在现状情况下，香洲中心城区、
18、唐家湾新城、白蕉联围、小林联围、乾务赤坎联围等堤防均按 50 年一遇防洪（潮）标准进行了达标加固，中珠联围和部分城区段按 100 年一遇防洪（潮）标准进行了达标加固，但仍有部分堤防防洪（潮）标准只有 20-30 年一遇。根据国务院批准的珠海市城市总体规划（1999-2020 年） ，主城区、横琴新区和白蕉联围、乾务赤坎联围均应达到 100 年一遇防洪（潮）标准，现有堤防及穿堤建筑物仍不满足城市规划防洪（潮）标准，尚有较大的差距。部分挡潮排水闸经过长期运行，存在基础沉陷，闸室裂缝，闸门锈蚀等问题；部分抽排泵站设备老化，磨损严重，主体建筑物破损等，均存在安全隐患，严重影响了工程效益发挥。随着经济社
19、会发展和城市建设，易涝区除涝标准均已提高，现有的机电抽排能力已明显不足，在外江潮位高不能开闸外排的情况下，往往造成联围严重内涝。（2）供水安全存在隐患珠海市主要的供水水库依靠降雨自产水量不能满足供水需求，需要从河道抽水补库，大多是抽水型水库。有资料统计的入河废污水量逐年增加，2013 年已达 2.01亿吨，大量污水排入水体，导致水体自净能力逐渐降低，污染物大量沉积。从河道抽入富含营养元素（如氮、磷等）的河水入库，导致水库富营养化污染问题日趋突出，大镜山水库、凤凰山水库、南屏水库、竹仙洞水库、乾务水库等主要供水水库水体富营养化指数从中营养上升到中富营养，水库水质恶化将对珠海和澳门供水带来不利的影响。河道供水水源近年来咸潮上溯范围扩大、时间延长，2003 年2006 年的枯水季节，珠海主要抽水泵站之一的广昌泵站泵机曾连续 29 天没有开动，咸度值曾突破12000 mg/L，严重影响供水安全。（3）水污染治理和水环境保护任务艰巨河流水质有持续恶化趋势。珠海市部分河涌为合流制区域，工业污水及生活污水混合排放，形成黑臭水体对河涌造成严重污染，主城区的界涌、沥溪涌、南溪涌、翠微排洪渠以及鹅咀涌、东灌渠、南屏涌等水质为劣 V 类；西区部分排水管网覆盖不全面，生活污水、农业回归水及工业废水直接排入附近水体，污染物通过支流汇
