1、 1 珠海市社会信用体系建设规划（2014-2020 年） 2 目 录一、加快推进社会信用体系建设的重要意义5二、我市社会信用体系建设的基础6（一）社会信用体系建设现状6（二）发展机遇和面临挑战8三、我市社会信用体系建设的指导思想、基本原则及总体目标10（一）指导思想10（二）基本原则11（三）总体目标12四、我市社会信用体系建设的主要任务13（一）加快推进政务诚信建设13（二）深入推进商务诚信建 3 设17（三）全面推进社会诚信建设24（四）大力推进司法公信建设30（五）加强诚信文化建设33（六）信用信息系统建设35 （七）完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制40（八）推动信用示范区建
2、设45（九）实施重点工程45五、我市社会信用体系建设的保障措施47（一）组织保障47（二）政策保障48（三）监督保 4 障49（四）人才保障49 5 社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。建设社会信用体系，是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。为了贯彻落实国家、省相关战略部署，加快推进我
3、市社会信用体系建设，构建法治化社会环境和国际化营商环境，根据国家、省社会信用体系建设规划，结合我市实际，编制本规划，规划期为2014-2020年。一、加快推进社会信用体系建设的重要意义现代市场经济是信用经济。我国正处于深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的攻坚期，加快转变发展方式、实现科学发展的战略机遇期，经济社会转型的关键期，以及在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平的拓展期。加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升国家整体竞争力，促进社
4、会发展与文明进步具有重要意义。 6 （一）加快社会信用体系建设是整顿和规范市场经济秩序、改善市场信用环境、降低交易成本、防范经济风险的重要举措，有利于减少政府对经济的行政干预、完善社会主义市场经济体制。（二）加快社会信用体系建设是促进资源优化配置、扩大内需、促进产业结构优化升级的重要前提，有利于完善科学发展机制。（三）加快社会信用体系建设是增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾的有效手段，有利于加强和创新社会治理、构建社会主义和谐社会。（四）加快社会信用体系建设是深化国际合作与交往、树立国际品牌和声誉、降低对外交易成本、提升国家软实力和国际影响力的必要条件，有利于推动建立客观、公正、合理、平
5、衡的国际信用评级体系，适应全球化新形势，驾驭全球化新格局。二、我市社会信用体系建设的基础（一）社会信用体系建设现状。按照国家、省关于社会信用体系建设试点工作的部署，我市克服了时间紧、任务重、基础差、要求高的困难，精心部署，真抓实干，积极推进社会信用体系建设工作，顺利完成广东省信用体系建设试点市的阶段性任务，部分工作取得了积极进展和突破。在全省“两建”年度考核中，我市信用体系建设工作 7 2012和2013年连续两年并列全省第一。2013年9月，用于测评我国各城市商业信用环境状况、反映各地社会信用体系建设成果的中国城市商业信用环境指数（CEI）正式发布，我市在全国250个地级城市中由19位上升到
6、第8位。有关工作情况如下：1.工作协调机制基本建立。在市社会信用体系建设和市场监管体系协调领导小组下设立了市社会信用体系建设统筹协调小组。市委、市政府下发了关于进一步加快我市社会信用体系建设的意见 、 珠海市社会信用体系建设工作方案 ，明确了全市信用体系建设目标任务。2.信用法规制度建设实现突破。2013年8月，出台了我市第一部关于企业和社会组织信用信息综合管理的规范性文件珠海市企业和社会组织信用信息管理办法 ，颁布了我市第一部信用方面的政府规章珠海经济特区横琴新区诚信岛建设促进办法 ，使我市信用信息管理法规制度建设取得重大突破。在出台珠海市商事登记条例 、 珠海经济特区人才开发促进条例 、
7、珠海市社会工作促进条例等系列地方性法规、政府规章、规范性文件时规定了信用制度建设的内容，为我市社会信用体系建设提供了基本的制度保障。3.行业和部门信用建设稳步推进。依托公安、工商、税务等部门信息化工程，推进食品药品、安全生产、环境保护等重点行业和职能部门信用体系建设，建立信用分类监管制度、信用评级制度及“黑名单”制度；率先把社会组织信用信息管理 8 写入有关管理办法，加强了对社会组织的信用管理；建筑市场、农村信用等重点领域信用工作取得新成效；人民银行珠海中心支行与高新区管委会合作建设了珠海市企业融资增信平台；对行业自律信用体系建设进行了有益探索。4.公共信用信息管理系统平台建设及应用取得良好成
8、效。我市是全省率先建立公共信用信息管理系统的城市之一。截至目前，该系统涉及全市52个部门108个信用信息共享目录，信息量900多万条，其中信用信息193093条；累计为355164家企业、1957家社会组织、3410家事业单位和2317981名个人建立信用档案。开通运行珠海信用网、香洲信用网，初步建成全市统一的信用信息发布和查询平台。从2014年3月起，我市在政府投资项目工程建筑施工领域招投标中率先使用信用记录和信用报告。5.信用服务市场开始培育。颁布了关于在政府投资项目工程施工招投标中使用信用记录和信用报告的通知等文件，积极引入信用报告制度；出台了关于印发珠海市第三方信用机构（第一批）的通知
9、 ，明确可承接信用业务的6家信用评估机构；制定有关管理办法，加强了信用服务市场的监管。6.各区信用建设进展顺利。香洲区、横琴新区积极开展企业信用建设试点工作，建成了区级信用网，香洲区被广东省信用办推荐参加全国诚信建设典型示范评选；横琴新区以法制体系为重点推进诚信岛建设，正在制定先行赔付制度和探索引入澳门“诚信店”管理模式，横琴新区消费者协会是全国首个集 9 消费者合法权益保护与诚信建设于一体的实体工作平台，开创了消费者组织职能职责创新先河。金湾区肉类流通追溯体系的建成和启用，是率先使用网络平台加强食品信用监管工作的有益探索。（二）发展机遇和面临挑战。1.发展机遇。我市社会信用体系建设面临难得的
10、发展机遇。一是各级党委政府越来越重视。党中央、国务院高度重视社会信用体系建设工作。党的十六大、十七大、十八大强调建设社会信用体系、明确了社会信用体系建设的方向和目标。国务院办公厅于2007年3月发布了关于社会信用体系建设的若干意见，明确了信用体系建设的一系列重大原则与制度。党的十八大报告指出， “深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设” 。中共十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定指出， “建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信” 、 “建立全社会信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享” 。 中共中央 国务院关于加
11、强和创新社会管理的意见提出“建立健全社会诚信制度” 。省第十一次党代会明确要求要“加快建设社会信用体系” ，省政府制定了广东省社会信用体系建设工作方案 ，全省深入开展社会信用体系建设。我市提出，建立社会信用体系和市场监管体系，是营造国际化、法治化营商环境，进一步增强发展软实力、增创发展新优势的现实需要， 10 是创新社会管理的有益补充，是建设“生态文明新特区、科学发展示范市”的客观要求。二是国家、省明确了机构、制定了规划、指明了方向、理清了思路，形成了良好的社会信用氛围。三是随着我国改革开放的进一步深入，市场经济体制将不断完善、信用体制基础越来越好。2.面临挑战。我市社会信用体系建设刚刚起步，
12、与发达国家、国内先进地区相比还存在差距，社会信用体系建设还面临严峻的挑战。一是经济全球化加速推进，对企业信用水平以及服务质量、信用体系资源整合等方面提出了更高的要求。二是加快培育市场主体，建立完备的市场信用体系，加快信用法规建设任务相当繁重。三是进一步提高信用产品的科技含量和创新信用管理方式面临新的挑战。四是推进社会信用体系建设，加快政府职能转变，增强行政行为的公开性和透明度，进一步提升政府公信度的任务更为艰巨。尽管我市社会信用体系建设取得积极成效，但依然存在亟待解决的突出问题：全社会信用意识水平还不高、信用建设环境有待进一步提高，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未全面形成；法律意识不够强，信用法规制度建设尚处于起步阶段、信用法规制度和标准规范建设有待完善；公共信用信息系统尚未覆盖全社会；行业信用建设不平衡，信用信息的记录、征集和共享水平不高，守信激励和失信惩戒机制尚未全面建立；信用服务市场发展相对缓慢，信用服务需要和供给尚未有效激发；
