1、 鄂尔多斯市委政研室 市委改革办 【 编者按： 党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。为什么说中国经济转向了高质量发展阶段？与高速增长阶段相比，新阶段会呈现出哪些新变化、新趋势？我们在转向高质量发展阶段过程中如何抓住机遇，攻关夺隘，决胜全面建成小康社会，向“两个一百年”目标挺进？ 】 十九大报告 解读 之 七 :转向高质量发展阶段 如何理解 转向高质量发展阶段 在 中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立 看来，高质量发展阶段 表现在产业结构上，是由资源密集型
2、、劳动密集型产2017 年 11 月 23 日 第 36 期 总第 263 期 2 业为主向技术密集型、知识密集型产业为主转变；在产品结构上，由低技术含量、低附加值产品为主向高技术含量、高附加值产品为主转变；在经济效益上，由高成本、低效益向低成本、高效益的方向转变；在生态环境上，由高排放、高污染向循环经济和环境友好型经济转变。最终将体现为国家经济实力不断增强，居民收入得到较快增加。 要 加快完善 市场经济体制 （一）培育世界一流企业。 国务院国资委主任肖亚庆 表示，培育具有全球竞争力的世 界一流企业，一是要形成一批在国际资源配置中逐步占据主导地位的领军企业；二是要形成一批在全球行业发展中具有引
3、领作用的企业；三是要形成一批在全球产业发展中有话语权和影响力的企业。 同时要加快央企重组， 央企重组整合不是为了减户数，而是注重整合的内涵和实效，要看资源配置效率是否能够有效提升，全球行业地位和话语权是否能够得到提高，是否有利于经营成本的下降、质量品牌的提升、协同效应的发挥。 （二）增强消费对经济发展的拉动作用。 中国贸促会研究院国际贸易研究部主任赵萍 认为， 当前制约消费增长的主要因素还在于体制机制的问题。破除 影响消费的体制机制障碍，进一步释放消费潜力，创造更多的政策红利，显得尤为重要。 与以往利用补贴政策促进消费的方法不同，未来促进消费增长，更重要的应该进一步深化供给侧结构性改革，不断提
4、高供给体系质量，扩大优质增量供给，让供给结构和消费结构更加匹配，从而增强消费对经济发展的基础性作用。 3 （三）全面实施市场准入负面清单制度。 北京大学光华管理学院教授武常岐 认为， 全面实施有两个层次，一是负面清单涉及的市场主体更广泛，二是引入负面清单管理制度的领域更全面。在市场主体方面，全面实施市场准入负面清单制度意味着我国境内企业不分 国有与非国有、内资和外资，也不论规模大小，都将一视同仁，法无禁止皆可为；在涉及的市场领域方面，除了一些特殊行业，比如印钞这样涉及国家主权的经济行为，其他行业都可以引入负面清单制度，进一步放宽市场准入，充分发挥市场配置资源的能力。 （四）创新和完善宏观调控政
5、策。 中国财政科学研究院副院长白景明 表示 ， 一是 要 根据统一领导、分级管理原则，细化中央和地方各自的行政权限、司法权限、立法权限等，基于此，明确划分中央与地方各自的财政事权；二是 要 根据事权划分和中央与地方收入划分格局，科学核定中央和地方的支出责任及其实现方式 。 同时在货币政策方面， 可从三个方面进行探索和深化：一是丰富货币政策工具，推动利率市场化进程。二是完善宏观审慎框架，维护金融系统稳定。三是加强两者协调配合，发挥双支柱框架合力。 （一）以人才为核心，强化基础研究与应用基础研究。 中国科学院科技战略咨询研究院研究员万劲波 表示，基础研究是创新的源头，我们正站在新一轮科技革命的风口
6、上，要抓住这一战略机遇期，健全基础研究的支撑体系，瞄准世界科技前沿，扎根中国创新发展的战略需求，提出更多原创理论，做出更多原创发现，要 更好地发挥创新的战略支撑作用 4 力争在重要科技领域 实现跨越发展，实现从跟踪到引领的转变。同时， 无论是国家实验室建设还是财政性科技投入，都必须服务人的需求、提高人的创新能力和素养，充分体现科研人员在基础研究中的决定性价值。 （二） 企业为主体、市场为导向、产学研深度融合，加强对中小企业创新支持。 万劲波 表示 ， 我国的创新主体呈现系统性、多样性特征。既要支持顶天立地的大型创新领军企业加强基础前沿研究，也要鼓励铺天盖地的创新型中小微企业源源不断地探索创新创
7、业，这将大大提升创新创业的总体成功概率，促进重大创新和颠覆性技术不断涌现。让市场真正成为配置创新资源的决定 性力量，让企业真正成为技术创新的主体，可建立起知识创新体系和技术创新体系更密切的联系。将生产实践中的科技创新需求及时反馈给大学和科研院所，有利于持续产出并迅速推广新的科研成果，在创新创业实践中培养和使用人才。 （三）科技体制改革和经济社会领域改革同步发力，消除“孤岛现象”。 中国知识产权研究会副秘书长马秀山 说，科技成果转化是一个打通创新链的过程，历经基础研究、应用研究到技术开发、工程化、产业化不同阶段，每个阶段和接续环节都存在不同的运行规律、制约协同创新的瓶颈和要素配置的障碍。 就是要
8、从科技体制改革和经济社 会领域改革两个方面同步发力，消除科技创新中的孤岛现象。 就是要支持大学和科研机构发展创新型衍生公司，加强技术转移及商业化能力建设 ， 加快促进科技成果转化从单向引进向双向引进与出口转变，以一带一路建设为契机，加强创新能力和技术转移的开放合作。 5 （一）有利条件与不利因素交织，存在一些“两难”困境。国家发展改革委副秘书长、区域经济专家范恒山 指出， 一段时期以来，一些地区以牺牲资源环境为代价发展经济，虽实现了较高的增长速度，但也带来了不少生态和社会问题。不能再走粗放发展的老路 ，一开始就必须把节能环保放在突出位置，但这势必会影响发展速度和水平，给加快缩小 区域差距带来难
9、度。如何解决这个两难问题，需要高站位、大智慧 。 当前， 仍有部分地区一方面与其它地方争资金、争资源，另一方面搞地区封锁和市场分割，对外形成了不正当竞争，进而无序开发，对内也容易导致盲目开发、低水平重复建设，这些都影响了发展的持续性。 此外，加快重点地区发展需要给予必要的政策扶持，而优惠政策又容易导致地方滋生等靠要的思维和攀比心；地方政府制定实施区域规划的意识普遍增强，而地方政府主要负责人频繁更替又往往造成既定规划无法一以贯之 。 这些两难如何处理，也影响着区域协调发展的进程。 （二）核心是实行分类指导，用更多“两全”之策解决“两难”矛盾。 范恒山 认为， 深入实施区域发展总体战略核心是要实行
10、分类指导。深入推进西部大开发，要进一步提升基本公共服务水平和生态保障支持能力；加快东北等老工业基地振兴，重在创新体制机制；推动中部地区崛起，要激活人才 、科技、市场、资源等优势；率先实现东部地区优化发展，要进一步强化先行先试和创新引领潜能。两全之策是用好政府和市场两种力量。政府力量应集中到制定跨区域发展规划、缩小基本公共服务水平、区域发展 要 更 加 协调 6 协调推进区域合作等方面；市场力量则应体现在对资源的配置起决定性作用，冲破地区封锁和行政壁垒，促进各类生产要素自由流动、优化配置等方面。同时，要立足于治标和治本两个基本点。两者结合能够将强化外部支持与激发内在活力融为一体，破解一味等靠要的
11、问题。 （一）企业创新技术商业模式，政府提高质量技术标准 。 国务院发展研究中心产业经济研究部部长赵昌文 认为，从企业角度来看，必须转变观念，适应新时代消费需求的新变化，与时俱进地创新技术与商业模式，从而提供更高质量的产品和服务；从政府角度来看，也要与时俱进地提高对行业企业的生产和管理标准，尤其是质量标准、技术标准，同时加强质量监管。通过加强标准制定和监管，防止劣币驱逐良币的现象发生，保持市场公平竞争。此外，加强品牌建设也应该被列入提高供给体系质量工作的议事日程，品牌也是产品供给质量很重要的组成部分，一些国产产品质量不错，不输国外名牌，但却难以打响名气，给人质量平 平的感觉。 （二）推动深度融
12、合促进产业优化升级、生发新动能。 赵昌文 表示，融合是新一轮产业革命最本质的特征，是传统产业优化升级的关键词。实体企业引入互联网、大数据、人工智能等新技术进行生产流程、管理模式和商业模式再造，是一个大趋势。与互联网、大数据技术融合，企业提升生产的质量和效率，智能化生产制造和服务很大程度上能够满足消费者对产品和服务差异化的需求。传统产业可通过这一过程实现优化升级，最终实现供要 提高供给体系质量 7 给体系质量的提升。另外， 政府部门的监管也要跟着优化升级，要保护知识产权，维护公平竞争，严厉打击垄断行为，防止大树 底下不长草 。同时 ，更要呵护新动能的萌发。在引导发展新事物的发展过程中规范其发展，
13、并进行合理的政策扶持。不能一棒子打死，也不能放任自流，让监管手段不落后于市场的发展。 （三）加强四个能力，推动产业迈向中高端。 中国电子信息产业发展研究院副院长王鹏 介绍，近年来，在产业链前端的产品研发、工业设计、高端研发装备、高端生产装备、新材料、核心关键零部件、工业自动化软件等领域，我国的手机芯片、高性能计算、高端显示等虽已取得了突破，但从整体看与世界先进水平的差距还很大，许多仍然依赖进口。此外，在品牌塑造、全球市场拓展、培育 世界级跨国企业等领域，跻身全球价值链中高端，我们也依然任重道远。要迈向全球产业链的中高端，有四个方面的能力需要加强。共性技术、关键技术和系统集成能力要逐步提升，尤其
14、是要在核心技术上有大的突破和进步，最后是要拥有标准的制定权。 （一）实现“三不、两零、一全”目标，优化农业主体功能与空间布局。 农业部农村经济研究中心主任宋洪远 表示，优先发展，农业绿色发展是基石，需要加大力度，实现三不、两零、一全的绿色发展总体目标。在资源保护与节约利用上，建立耕地轮作休耕、节约高效农业用水等制度，健 全农业生物资源保护与利用体系。在产地环境保护治理上，紧扣农业投入品和农业废弃物资源化利用问题，建立工业城镇污染向农业转移防控机制，要 实施乡村振兴战略 8 健全化肥、农药等农业投入品减量使用制度，完善秸秆、畜禽粪污等资源化利用制度，建立废旧地膜和包装废弃物等回收处理制度。在修复
15、农业生态系统上，推进草原生态保护与恢复，加强水生生态保护修复、林业和湿地养护。 （二）第二轮土地承包到期后再延长三十年。 中共中央党校“三农”问题专家曾业松 指出，这不仅给农民土地承包经营权提供了更加切实有力的制度保障，而且通过完善土地承包权，使土地承包经营权的用 益物权性质更加充分、更加完善，为农业发展、农村繁荣、农民增收奠定了制度性基础。当前，要壮大集体经济，增强集体组织服务功能，培育农民新型合作组织，发展各种农业社会化服务组织，鼓励龙头企业与农民建立紧密型利益联结机制。充分尊重农民的意愿，把小农户经营引入现代农业规模化、集约化发展轨道上来。 （三）归属清晰，权能完整，流转顺畅，保护严格。 农业部经管司司长张红宇 表示，对土地等资源性资产，要按照中央已有的部署继续搞好土地确权登记颁证工作，完善三权分置制度，保持现有土地承包关系稳定并长久不变。同时，对非经营性资产，包括集体所有的办公用房、卫生所、小学校等，主要是探索建立集体统一运行管护机制，为集体成员提供公益性服务，不宜搞折股。经营性资产，是这轮改革的重点，要着力推进资产确权到户，发展多种形式的股份合作。 本期策划： 余永崇 责任编辑： 王杰 本期内容同时在鄂尔多斯智库网（ http:/ “ 鄂尔多斯政研 ”板块 决策参考专栏刊发 ，欢迎登录。
