1、- 1 -北京市大 兴 区 农 村工作委 员 会京兴政农文2016 31 号 签发人：张德广关于呈审大兴区 2016 年新农村建设创新奖励推荐材料的请示区政府：根据市新农村建设领导小组综合办公室关于印发 2016 年社会主义新农村建设奖励方案及推荐 2016 年体制机制创新先进区、申报创新奖励项目的函的要求,区农委组织相关单位进行了新农村建设创新奖的申报工作，经认真研究，形成了推荐材料。现随文呈审，如无不妥，请以区政府名义上报。妥否，请批示。附件：2016 年大兴区试点示范和创新引领项目申报材料北京市大兴区农村工作委员会2016 年 9 月 1 日（联系人：宋辉；联系电话：81298556）-
2、 2 -附件2016 年大兴区试点示范和创新引领项目申报材料目 录创新月季大会办会思路 以会兴业、以会兴城、以会富民 .3建立“一表一卡”信息管理系统 创新农村地区减煤换煤工作机制 .7采育镇依托农产品加工开展万亩蔬菜专业镇建设 .10礼贤镇镇级组织流转土地开展休闲生态农业建设 .14推动大兴区农村集体经营性建设用地腾退后非建设用地总体发展模式研究 .17创新农村金融机制 试点推动农村承包土地经营权抵押贷款 .21黑鸡枞菌现代高科技农业经营主体创新经营模式 .24推行“党员活动日”把党员教育管理 抓在日常 严在经常 .28- 3 -【大兴区新农村建设创新项目一】创新月季大会办会思路 以会兴业
3、、以会兴城、以会富民北京市大兴区魏善庄镇人民政府2016 年世界月季洲际大会于 2016 年 5 月 18 日至 24 日在大兴区魏善庄镇成功举办,本次大会是“ 四会合一” 的国际性月季盛会，第十四届世界古老月季大会、第七届中国月季展和第八届北京月季文化节同时召开。本次大会组织有序、保障有力、亮点突出、精彩纷呈，得到了中外游客和广大媒体的高度赞誉，向世界展示了“ 绿色中国、生 态北京” 的美好形象和新城 镇化建设成果，传播了中国传统文化，特别是在以会兴业、以会兴城、以会富民方面取得较大成效。一、创新点（一）加强组织领导，建立工作机制市委市政府高度重视，把大会筹办工作纳入北京市重点折子工程和大兴
4、区政府重点工作专项折子工程，并在 2013 年初启动月及大会筹备工作。一是在市级层面，成立由北京市市长王安顺同志、中国花卉协会会长江泽慧同志任主任的组委会。二- 4 -是区镇两级，成立由时任大兴区区长谈绪祥同志任主任的执委会，下设执委会办公室（区、镇两级筹备办公室），负责统筹协调大会各项筹备工作；建立执委会“四方联席会” 工作机制，共同研究部署大会筹备工作重要事项，提高决策的民主性和科学性。三是加强市区两级上下联动、协调配合，多次召开专题会研究解决先关问题，共同推进各项筹备工作，确保月季大会的顺利举办。（二）明确办会理念，科学制定规划坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，广泛征集社会各方
5、意见建议。一是提出建设以人为本的科技盛会，建设国际水平的科研基地，建设美丽和谐的示范窗口，建设生态、业态、动态、形态“四态 合一” 的文化产业 ，建设新型城镇化典范的“五个建设 ”办会思路。 二是明确“政府引导、既有项目支撑、市场主体运作、社会广泛参与、可持续发展” 的办会原则。三是确立“ 办 会展、 兴产业 、强文化、重生态、建城镇、富百姓” 的办会目标。四是制定大会时间推进表，及 2013 年为规划年。2014 年为建设年，2015 年为预热年，2016 年为宣传年，统筹推进各项筹备工作。（三）坚持市场运作，推进场馆建设。一是改变以往政府单一主体办会模式，充分调动社会资源，吸引国内外企业参
6、与大会建设。在大会“ 四园一馆一中心” （“四- 5 -园” 为 月季主 题园、月季品种园、月季文化园、古老月季园， “一馆”为月季博物馆， “一中心 ”月季会展中心， ）建设中，除月季主题园是在原有郊野公园的基础上由政府投资进行升级改造的外，其他园区都是有企业参与投资建设的。二是探索“政府搭建平台，企业积极参与，农民自愿流转土地”的合作模式，建设以月季产业为引领，集花卉观赏、花卉养生、科普教育、生态涵养、休闲娱乐、产品销售等多功能为一体的月季产业基地。二、主要成效（一）实现了以会兴业通过统一规划，把魏善庄镇土地集中成片统一进行流转，发展了 13 个以月季为主题、各具特色的产业园区，形成了景观
7、观赏与产业发展为一体的新型发展模式。例如昔日以种植、销售月季为主的纳波湾月季园，成功升级为集科普、示范、推广、国际交流和接待休闲旅游等多种功能于一体的国内一流、世界知名的月季文化中心；亿水阳光古老月季园以古老月季瓶中展示位特色，后续发展科普、推广等相关产业；爱情海玫瑰文化博览园发展为以爱情为主题的国内首个婚庆文化示范基地。目前，魏善庄镇月季产业面积达 5000 亩，引进国内外月季新品种2300 余种。（二）实现了以会兴城一是借助月季大会，魏善庄镇基础设施逐步完善，生态环- 6 -境明显改善，实现了由传统农业镇向“月季小镇” 的华丽蜕变，成为首都新型城镇化建设的典范。二是引入先进的“城市家具”
8、理念，对基础设施改造提升，在讲究实用功能的同时，更加注重装饰审美和文化传承功能，让户外环境设施、艺术景观等每一件“家具” 都融入月季元素，体现月季文化。 三是以月季博物馆为支点，辐射周边“四园一 馆一中心” 建设，并与周 边月季园区，以及钧天坊古琴基地、宜德源、田野文化园、泓文博雅艺术馆等文化基地，共同构建“泛博物 馆” 城市多元体系，把整个月季小 镇打造成为一个大博物馆，形成了以“诗香茶花、琴棋书画” 为主题的特色文化圈。（三）实现了以会富民借助月季大会，我镇农民逐渐从第一产业向二三产业转移，告别了“靠天吃 饭” 、“面朝黄土背朝天”的 历史。月季产业园区的建设，使园区农民拿到了土地流转的收
9、益，还为当地提反了大量的就业机会；镇域环境的改善，吸引了泰迪低碳乐园等企业入驻承租村民民居，各村也出现了多家民俗旅游接待户。据统计，通过从事月季产业，园区农民人均年收入增长 2.5 万元。此外，在大会筹办期间开展的“市花进我家” 等主 题实践活动，丰富了农民的精神生活，提高了农民的文明素质，提升了农民的幸福感。- 7 -【大兴区新农村建设创新项目二】建立“一表一卡”信息管理系统创新农村地区减煤换煤工作机制北京市大兴区农村工作委员会为实现我区农村地区“减煤换煤” 工作的信息化管理，大 兴区创新思路，与北京市农研中心合作，按照试点带动、逐步推广的原则，创新建立了减煤换煤“ 一表一卡” 信息管理系
10、统，利用数据和信息管理的方式有效推进了“ 减煤换煤、清洁空气 ”行动，通过提供信息技术支撑，为改善农村生态环境，以及城乡一体化和新型城镇建设奠定坚实基础。一、总体情况农村地区减煤换煤“一表一卡 ”信息管理系 统中， “一表”，即对全区农村地区建立一个网络信息化台账，主要以文字、图（数据统计图和地图）、统计表的形式展示我区“煤改电 ”、“煤改气”、 农宅抗震节能改造、优质燃煤替代等“ 减煤换煤” 工作的 进展和成果，体现各村庄、农村住户、农业园区及村集体公共服务场所在基本情况、用能结构以及参与“ 减煤换煤”重点工程等方面的具体信息； “一卡”，即对农村住户设立一个“减煤换 煤惠农卡” ，该卡一方
11、面可体 现农村住户的基本信息情况，另一方面农村住户可凭借此卡享受优质燃煤替代等“减煤换煤 ”政策，参与 “减煤换煤”重点工程，并 对相关供应、施工企业进行服务评价，为属地主管部门完善“ 减煤换煤” 具体工作提供信- 8 -息依据。二、建设目标通过信息平台建设和项目实施，一是实现全区农村地区能源结构的动态管理，即可定期更新和显示全区各镇、村在用电、气、煤等方式供暖的结构情况。二是实现全区“减煤 换煤” 和“煤改清洁能源”工作在四个层次的五项管理，同时具备十大功能，即在区、镇、村、农村住户四个层次，实现纵向总体管理、系统管理、政务管理、企业管理、发卡管理和农户管理，在此基础上，系统兼顾基础信息注册
12、功能、审 核功能、台账汇总功能、查询功能、统计功能、补贴功能、镇企关联功能、评价功能、售煤功能及配送功能。三是在优质燃煤替代环节，创 新实现了农村住户、用煤单位、供煤企业等信息更新与查询，实现区、 镇相关主管部门对供煤企业准入、退出及供煤服务的监管，达到用煤农户有查询卡，享受购煤政府补贴，供煤企业服务受信誉评价体系约束监管的目的。三、工作创新2015 年，按照“ 试点先行、逐步推进”的原则，委托专业机构对农村住户、农业园区及公益事业单位等用能情况进行逐家、逐户的信息采集。同时，以信息采集数据为基础，逐步搭建大兴区减煤换煤“一表一卡 ”信息管理系 统。在试点镇经验 的基础上，区新农村办组织各镇信
13、息员进行了大兴区减煤换煤“一表一卡 ”信息管理系统专题培训， 讲解了“ 减煤换煤惠农卡” 信息录入及相关 设备的使用方法等应用知识，发放“ 惠农卡” 及配套设备，并由各 镇对减煤换煤“一表一卡” 信息管理系 统进行 测试运行。在优质 燃煤替代信息管理试点推- 9 -动方面，黄村镇率先建立了优质燃煤配送站，设立专人负责“一表一卡”信息管理系统的操作和维护，针对该镇先配送、检测合格后再配送到户的特点，对系统的建设与完善提供了合理建议。通过推进试点工作，20152016 年供暖季，黄村镇实现了配送到户的燃煤全部符合北京市地方标准。2016 年，经过各相关镇去年的试点运行和调试，区新农村办对各镇在使用
14、过程遇到的问题及建议进行了梳理、总结，并协调研发单位，对系统进一步的更新和完善提出明确要求，近期将制定设计完善方案，并予以深入推广。通过减煤换煤“一表一卡” 信息管理系 统 建设，初步实现了 实时掌握大兴区农村地区能源使用分布情况，并可实现农村住户足不出户，直接通过网络进行购煤的便捷方式，切实推动了全区农村地区“减煤换煤、清洁空气” 行动的全覆盖。- 10 -【大兴区新农村建设创新项目三】采育镇依托农产品加工开展万亩蔬菜专业镇建设北京市大兴区采育镇人民政府为保障首都菜篮子工程的安全，充分发挥采育镇种植结构优势，依托采育镇良好的蔬菜种植基础及农副产品加工平台，采育镇特开展打造北京首个万亩蔬菜专业
15、镇建设工作，形成以北京融青生态农业有限公司为核心区的“ 一带、三区、一核心” 的蔬菜产业格局。一、依据自身优势探索蔬菜专业种植产业模式，为北京市蔬菜专业镇充当先导大兴区采育镇位于北京东南郊，京津冀的交汇处，面积71.6 平方公里，辖 55 个行政村，总人口 3.2 万人。全镇现有耕地 76147.5 亩，在大兴区农委、蔬菜办等相关部门的指导下依托采育镇良好的蔬菜种植基础及农副产品加工平台，以稳定本镇蔬菜生产用地的保有量，提高蔬菜产业化程度为目标，开展打造北京首个万亩蔬菜专业镇建设工作，目前已有蔬菜种植面积11900.7 亩，初步形成了以推进区域化整体综合建设，实现规模化布局、园区化建设为目标的“一带、三区、一核心” 蔬菜产业格局， “一 带”即韩凤路 设施蔬菜产业带；“三区”即哱啰庄蔬菜产业
