1、医疗废物焚烧污染控制标准（征求意见稿）编制说明医疗废物焚烧污染控制标准编制组2017 年 4 月目录1 项目背景 .11.1 任务来源 .11.2 工作过程 .12 标准制定的必要性 .22.1 医疗废物焚烧行业概况及主要环境问题 .22.1.1 河北省医疗废物焚烧行业概况 .22.1.2 主要环境问题 .22.2 国家、河北省和环保主管部门的相关要求 .22.3 现行标准存在的主要问题 .43 指导思想和编制原则 .53.1 指导思想 .53.2 编制原则 .54 行业产排污情况及污染控制技术分析 .64.1 行业主要生产工艺及产污分析 .64.2 污染物控制措施 .104.2.1 焚烧炉大
2、气污染物控制 .104.2.2 废水控制措施 .114.2.3 噪声 .124.2.4 固体废物 .125.1 国内的相关排放标准 .135.1.1 国家危险废物焚烧污染物标准 .135.1.2 北京市危险废物焚烧大气污染物排放标准 .135.1.3 上海市危险废物焚烧大气污染物排放标准 .145.2 国外的相关排放标准 .145.2.1 欧盟 2000/76/EC 焚烧导则 .145.2.2 美国医疗废物焚烧大气污染排放标准 .155.2.3 日本焚烧排放标准 .156 标准主要技术内容 .166.1 标准适用范围 .166.2 术语和定义 .166.3 技术与运行要求 .176.3.1 焚
3、烧物的要求 .176.3.2 医疗废物的贮存 .176.3.3 焚烧炉的技术指标 .176.3.4 焚烧设施的运行要求 .186.4 污染物排放控制要求 .196.4.1 污染物控制项目选择 .196.4.2 焚烧设施排放烟气中污染物排放限值确定 .206.4.3 废水排放限值的确定 .296.4.4 噪声排放限值的确定 .316.5 污染物排放监测要求 .316.5.1 大气污染物监测要求 .316.5.2 废水污染物监测要求 .326.5.3 噪声污染物监测要求 .326.5.4 分析方法的确定 .327 实施本标准的可行性分析和环境、社会效益分析 .377.1 实施本标准的技术、经济、管
4、理可行性分析 .377.2 实施本标准的环境、社会效益分析 .3801 项目背景1.1 任务来源为贯彻实施中华人民共和国大气污染防治法、中华人民共和国水污染防治法、河北省大气污染防治条例和河北省水污染防治条例等法律法规，满足环境管理的需要，防治医疗废物焚烧污染，保护人体健康和生态环境，河北省质量技术监督局下达了医疗废物焚烧污染控制标准的编制任务，由河北省环境监测中心站和河北正洁环境科技有限公司承担。1.2 工作过程接受任务后，河北省环境监测中心站成立了标准编制组，编制组围绕标准的制定开展了大量的工作，主要工作情况如下：（1）2015 年 12 月至 2016 年 4 月，编制组查阅了国内外医疗
5、废物焚烧的污染控制法律、法规、规章、验收管理办法及技术要求等。（2）2016 年 5 月，编制组前往中国国家图书馆进行资料收集。向河北省内 11个地级市和 2 个直管市下发了关于报送生活垃圾填埋场与医疗废物处置机构基本情况的通知（ 冀环站201633 号）。编制组收集了河北省内焚烧处置机构的基本情况、“三同时”验收监测报告及近几年的排污许可证监测报告，并对大量的监测数据进行了汇总和分析；同年 12 月上旬，针对排污许可证监测报告、重金属监测报告、二噁英监测报告的最新数据，再次进行了汇总和分析，以保证采集数据的完整性和全面性。（3）2016 年 6 月，编制组现场踏勘了石家庄市医疗废物处置中心、
6、邢台市嘉德恒信医疗废物处置有限公司、唐山市宝洁医用废弃物处理有限公司、邯郸市城宜医疗废物处理有限公司、张家口市医疗废弃物处置中心等处置机构，完成了河北省医疗废物处置机构现场情况调查。（4）2016 年 7 月和 8 月，编制组分别前往河北科技大学、天津市环境科学研究院、国家环境保护恶臭污染控制重点实验室、北京大学固体废物管理与资源化重点实验室、北京理化中心，与相关专家就控制项目的选择和焚烧技术进行了交流和研讨。（5）2016 年 9 月至 10 月，结合现场踏勘情况选择了河北省有代表性的沧州市1益康医疗废弃物集中处置有限公司、邢台市嘉德恒信医疗废物处置有限公司，对其进行了现场监测。（6）201
7、6 年 11 月，完成了实验分析和数据汇总。（7）2016 年 12 月，形成了医疗废物焚烧污染控制标准征求意见稿及编制说明。2 标准制定的必要性2.1 医疗废物焚烧行业概况及主要环境问题2.1.1 河北省医疗废物焚烧行业概况医疗废物污染环境、传播疾病、威胁健康，危害很大，是国家危险废物名录49 类危险废物中的首要废物。国内外对医疗废物的处理基本上采用焚烧处理。国外发展了高压蒸汽消毒、微波处理、等离子处理、放射处理等技术，但由于技术、投资、运行费用等问题，新近发展的这些新技术在我国运用较少。考虑经济、技术综合因素，参照危险废物和医疗废物处置设施建设项目复核大纲（试行）有关要求，即“医疗废物焚烧
8、炉型选择时，单台处理能力在 10 吨/日以上的焚烧炉应优先采用回转窑焚烧炉，鼓励采用连续热解焚烧炉；小于 10 吨/日，优先采用连续热解焚烧炉、高温蒸煮等工艺，严禁采用单燃烧室焚烧炉和炉排炉”，综合考虑国内医疗废物的处理经验，采用连续热解焚烧炉和回转窑能很好地处理医疗废物，能保证烟气达标排放。医疗废物与工业废物相比，具有容量小，物料疏松，平均热值高等特点，因此采用连续热解焚烧炉更适合单独处理医疗废物，其管理方便、运行成本低、维修量小、寿命长。而回转窑更适合处理工业危险废物或一同处理工业危险废物和医疗废物，其运行费用高。目前河北省共有 12 家医疗废物处置机构，其中有 8 家选择了热解焚烧处理工
9、艺，3 家分别采用回转窑式焚烧、干化学消毒和高温高压灭菌工艺，还有 1家外送至其它有资质的处置单位处置。河北省医疗废物焚烧炉规模情况见图 2-1，医疗废物焚烧炉炉型情况见图2-2，河北省现有医疗废物处置机构行业概况见表 2-1。2图 2-1 登记在册医疗废物焚烧炉规模情况图 2-2 登记在册医疗废物焚烧炉炉型情况0表 2-1 河北省现有医疗废物处置机构行业概况一览表序号地区（市） 处理工艺 炉型规模(吨/日) 烟气处理措施 水处理措施及水排放去向1 石家庄 热解气化焚烧 立体旋转连续热 解炉 24 烟气急冷（半干法脱酸）+活性炭、消石灰喷淋+布袋除尘 喷淋水排到调节池循环利用，不外排2 秦皇岛
10、 热解气化焚烧 热解焚烧炉 13.7 烟气急冷+碱液洗涤+活性炭+布袋除尘 -3 邯郸 热解气化焚烧 热解焚烧炉 10 燃烧系统、烟气净化系统（烟气急冷活性碳、消石灰喷射布袋除尘） UASB氧化沟沉淀消毒；出水用于厂内喷洒4 保定 热解气化焚烧 热解焚烧炉 10 烟气急冷塔+半干式脱酸吸收塔+消石灰/活性炭喷射+布袋除尘器 MBR；废水全部回用不外排5 沧州 热解气化焚烧 热解焚烧炉 10 冷却+半干急冷塔+中和反应塔+布袋除尘+烟气洗涤 调节池、絮凝反应池、沉淀池、消毒池；废水循环使用，不外排6 邢台 热解气化焚烧 热解焚烧炉 8 烟气急冷+半干法脱酸+活性炭、销碳喷射+布袋除尘 SBR 工
11、艺；回用于急冷塔7 唐山 热解气化焚烧 热解焚烧炉 5 急冷加湿+脱酸+活性炭喷射装置+布袋除尘器 -8 廊坊 热解气化焚烧 热解焚烧炉 5 烟气急冷半干式脱硫+消石灰喷射+布袋除尘+活性炭 进入中心污水处理站处理后回用于各环节9 定州 回转窑焚烧 回转窑式焚烧炉 1.4 烟气急冷塔+干式反应塔+布袋除尘器+碱液喷淋吸收塔 污水处理站10 张家口 干化学消毒 DC-8000 干化学消毒设备 8 引风机（1000m 3/d）2 套 砂滤+臭氧+活性炭吸附；主要为清洁转运箱用水11 衡水 高温高压灭菌 - 5 废气经过一级过滤系统、一级吸附系统处理 地埋式备注 1、目前，承德医疗废物处置机构暂停运
12、营，外送至秦皇岛市抚宁县徐山口危险废物处理站代为处置。12.1.2 主要环境问题医疗废物焚烧处置作为医疗废物处置的主要形式，在其推进医疗废物减量化和无害化方面发挥着重要的作用，但是医疗废物焚烧处置过程中产生的环境污染问题不容忽视，这也是世界各国不断推进立法，加强医疗废物焚烧处置无害化管理的重要原因。在医疗废物焚烧处置过程中，国内外生产的医疗废物焚烧处置设施都配备了较为完善的尾气处理装置和污染控制系统，并通过自动化控制，实现医疗废物焚烧处置过程安全管理。但是，焚烧处置技术应用和管理不当，会对人体健康和周围环境带来潜在风险，如会产生二噁英、酸性气体和重金属等大气污染物质。据统计，河北省现有的医疗废
13、物焚烧炉的类型、规模、烟气净化设施的先进程度存在一定的差异。现有的医疗废物焚烧设施的排放情况参差不齐，部分设施的大气污染排放、废水污染排放问题有待改善。就现有的烟气净化系统和污水处理设施而言，其处理效果的提高取决于一些关键设备的配套到位和运行管理能力的提高，而不是一个单纯的技术装备升级改造的问题。为规范河北省焚烧设施的建设和运行，强化河北省的大气污染控制，有必要根据河北省的实际情况，制定相应的医疗废物焚烧污染控制标准。2.2 国家、河北省和环保主管部门的相关要求（1）中华人民共和国环境保护法该法第十六条规定：“省、自治区、直辖市人民政府对国家污染物排放标准中未作规定的项目，可以制定地方污染物排
14、放标准；对国家污染物排放标准中已作规定的项目，可以制定严于国家污染物排放标准的地方污染物排放标准。地方污染物排放标准应当报国务院环境保护主管部门备案。”该法第四十二条明确提出“排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取措施，防治在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、医疗废物、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、光辐射、电磁辐射等对环境的污染和危害。”（2）中华人民共和国大气污染防治法该法第九条规定：“国务院环境保护主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府制定大气污染物排放标准，应当以大气环境质量标准和国家经济、技术条件2为依据。”（3）国家环境保护标准制修订工作管理办法该
15、办法第二十七条规定了“在污染物排放（控制）标准制修订工作中，要按照以环境保护优化经济增长的要求，妥善处理经济发展与环境保护之间的关系。应对相关行业的情况进行调查和了解，掌握国家的环保和产业发展相关政策，确定标准的适用范围和控制项目，根据行业主要生产工艺、污染治理技术和排放污染物的特点，提出标准草案，并对标准中排放限值进行成本效益分析（包括实施排放限值对产品成本的影响等），预测行业的达标率。污染物排放（控制）标准中应规定采用的污染物监测方法。”(4)全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划国务院 2004 年 1 月 19 日批复的全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划提出：为控制危险废物、医疗废
16、物和放射性废物环境污染，保障人体健康，各级政府将加大投资力度，吸引社会投资，基本实现危险废物、医疗废物和放射性废物安全贮存和处置。(5)河北省大气污染防治条例第五十一条规定：“向大气排放汞、铅、铬、镉、类金属砷等污染物的企业事业单位和其他生产经营者，应当依照国家和本省相关标准要求，采取有效措施，减少污染物排放。”第五十二条规定“向大气排放二噁英等持久性有机污染物或者从事废弃物焚烧活动的企业事业单位和其他生产经营者，应当采取减少大气污染物排放的技术和工艺，安装废气收集净化装置，确保大气污染物排放达到标准要求。”(6)河北省水污染防治条例第十五条规定：“建设项目中的水污染防治设施，必须与主体工程同
17、时设计、同时施工、同时投产使用。”(7) 河北省生态环境保护“十三五”规划该规划第四章第五条指出“有效防范环境风险，切实维护环境安全。提高危险废物处置和管理水平以含铬、铅、镉、汞、砷等重金属废物和生活垃圾焚烧飞灰、抗生素菌渣、高毒持久性废物等为重点开展专项整治。实施医疗废物焚烧设施提标改造工程。”(8)河北省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要3该纲要第十六章指出“ 强力推进大气污染防治。坚定不移地落实国家大气污染防治行动计划和我省实施方案，坚持全面推进与重点突破相结合、总量削减与浓度控制相结合、综合治污与联防联控相结合，铁腕治理大气污染，确保空气质量明显好转。”（9）其他国家环保总局在 2
18、004 年 5 月下发的关于严禁建设简易危险废物和医疗废物焚烧处置设施的紧急通知中要求，规划内新建的焚烧设施等各类处置设施必须严格按照现行的技术标准和要求，采取高水平、高起点、稳妥可靠的技术和设备。相关技术要求和规范如下：医疗废物集中处置技术规范（环法2003206 号）医疗废物焚烧技术要求（GB19218-2003）危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范（HJ/T176-2005）危险废物集中焚烧处置工程技术规范（HJ/T177-2005）医疗废物集中焚烧处置设施运行监督管理技术规范（试行）（HJ516-2009）医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求（试行）2.3 现行标准存在的主要问题目前医
19、疗废物焚烧处置机构的环境监督管理主要执行危险废物焚烧污染控制标准（GB18484-2001）、污水综合排放标准（GB8978-1996)、工业企业厂界环境噪声排放标准（GB12348-2008），上述标准均属于综合性排放标准，没有专门针对医疗废物焚烧制定的行业标准。（1）危险废物焚烧污染控制标准（GB18484-2001）制定于 2001 年，标准中的大气污染物排放限值是基于本世纪初的技术水平制定，不利于进一步引导生产工艺及污染防治技术进步和经济增长优化，不利于倒逼医疗废物焚烧行业产业结构调整，也难以反映和适应新形势下污染物排放管理需求。随着国内外在焚烧和污染物排放控制技术方面的不断提高和进步，该标准已不适应现有的社会经济发展水平和环境形势。因此，应根据河北省医疗废物焚烧行业实际情况，结合河北省环境管理需求制定医疗废物焚烧行业污染控制标准。
