1、深圳市住房保障发展规划（2016-2020）文本1I目录第一章 发展现状及“十二五” 评价 .1第一条 发展现状 .1第二条 “十二五” 规划实施与评价 .4第二章 形势与需求 .11第三条 住房保障形势 .11第四条 “十三五” 住房保障需求预测 .14第三章 指导思想与基本原则 .15第五条 编制依据 .15第六条 指导思想 .16第七条 基本原则 .16第四章 规划目标 .18第八条 总体目标 .18第九条 筹集建设目标 .19第十条 土地供应目标 .19第十一条 资金安排目标 .19第十二条 标准与质量目标 .19第十三条 住房公积金发展目标 .20第五章 保障性住房筹集建设策略 .2
2、0第十四条 筹集建设渠道 .20第十五条 建设运营模式 .22第十六条 用地安排 .23第十七条 周边配套设施 .23第十八条 用地空间与布局 .23第十九条 资金筹措渠道 .24第二十条 资金安排 .25第二十一条 任务分解 .25第六章 保障性住房供应、分配与管理策略 .26第二十二条 探索多种形式提高货币补贴力度 .26第二十三条 保持保障性住房稳定持续供应 .27II第二十四条 优化保障性住房轮候分配机制 .27第二十五条 完善保障性住房内部流转机制 .27第二十六条 建立全市范围的住房保障信息平台 .28第二十七条 加强保障性住房后续监管 .28第二十八条 推动住房公积金制度规范化发
3、展 .28第七章 保障措施 .29第二十九条 健全住房保障政策法规体系 .29第三十条 调整市区两级管理职责体系 .29第三十一条 创新优化保障性住房建设审批程序 .30第三十二条 强化保障性住房用地制度 .30第三十三条 加强市区两级财政资金保障力度 .30第三十四条 建立健全保障性住房建设的协调和考核机制 .31第三十五条 大力推进保障性住房设计标准化、建筑工 业 化 .31第八章 附 则 .31第三十六条 概念界定 .31第三十七条 规划范围、期限和成果形式 .32第三十八条 解释权限 .32第三十九条 实施日期 .321发展现状及 “十二五”评价发展现状1 人口与经济2014 年末，深
4、圳市常住人口 1077.89 万人，其中户籍人口 332.21万人，非户籍人口 745.68 万人，人口密度为 5398 人/ 平方公里 1。与“十一五” 期末相比，常住人口增长 3.92%，户籍人口增长 32.34%，非户籍人口增长-5.24% 。2005-2014 年户籍人口年平均增速为 6.93%，非户籍人口年平均增速为 1.65%，常住人口平均增速为 3.0%。2014 年全市生产总值达 16001.98 亿元，全年全市人均 GDP 达到14.95 万元，居内地副省级以上城市首位。与“十一五”期末相比，全市生产总值增长 67%，全年全市人均 GDP 增 长 63%2。2 居民生活水平2
5、014 年度深圳市从业人员年平均工资为 72651 元，居民人均可支配收入 40948 元，居民人均消费支出 28853 元。与”十一五”期末相比，从业人员年平均工资增长 44%，居民人均可支配收入增长 26.46%，居民人均消费支出增长 26.51%。2014 年末全市居民最低生活保障线以下人数 6729 人，全年共发1 数据来源于深圳市 2014 年国民经济和社会发展统计公报2 数据来源于深圳市 2014 年国民经济和社会发展统计公报2放最低生活保障金 3688.45 万元。与“ 十一五” 期末相比，享受城镇居民低保人数减少 5491 人，减少 45%3。3 人才引进情况2011-2014
6、 年，户籍人口增加 64.31 万人，其中引进市外人才总量54.83 万人，占比 85%。截至 2014 年底，深圳市累 计认定高层次专业人才 4620 人，累计认定海外高层次人才 776 人，全市技能人才总量 269万人，其中高级工以上 60 万人。4 存量住房情况根据 2013 年住房调查，全市住房总量为 5.2 亿平方米、1035 万间套。其中，商品房 11941 万平方米，约 128 万套；政策性保障性住房2793 万平方米，约 34 万套；单位及个人自建住房， 4721 万平方米，约55 万套；原村民集体 经济组织自建、合建房 26006 万平方米，33.44 万栋，约 650 万套
7、间；工业区配套宿舍及其它 6549 万平方米，168 万套间。“十二五 ”规划实施与评价（一）“十二五”目标安排全市计划新增安排筹集建设保障性住房约 24 万套，总建筑面积约1536 万平方米；计划新开工保障性住房 21 万套，开工率力争达到 60%；计划竣工保障性住房约 21 万套，竣工率力争达到 50%，“十二五”新安排3 数据来源于统计局提供 2015 年深圳统计手册3项目力争达到竣工率 30%，2015 年底，全市已建成的保障性住房与商品住房套数的比率由 25%提高到 35%。（二）执行情况1主要规划指标的完成 情况全市住房保障“十二五” 规划设定的主要目标任务整体执行情况良好，其中超
8、额完成 4 项，基本完成（完成率 75%以上）6 项，未完成 1 项。具体情况详见下表。表格 1 全市“十二五” 住房保障规划指标执行情况统计表规划指标 计划数 完成数 完成比 与十一五完成情况相比新增安排（万套） 24 24.62 103% 1.5 倍开工（万套） 21 17.9 84% 2.3 倍开工率 60% 87% 145% 竣工（万套） 21 10.2 49% 5 倍竣工率 50% 48% 96% 十二五开工项目竣工率（含基本建成） 30% 44.5% 148% 3 倍投资（亿元） 689 657.7 95% 5.9 倍人才补贴（亿元） 23 19.27 84% 保障性住房用地供应（
9、平方公里） 4.1 3.74 91% 1.5 倍全市已建成的保障性住房与商品住房套数的比率 35% 31% 89% 深圳市绿色建筑评价规范铜级标准达标率 100% 100% 100% 2房源筹集建设情况“十二五”期间，全市新增安排筹集建设保障性住房 24.62 万套，建筑面积约 1600 万平方米，比“ 十二五”规划目标超额完成 0.62 万套。43项目建设进度（1）新开工项目。 “十二五” 期间全市新开工保障性住房 约 17.9 万套，建筑面积 1311 万平方米。（2）竣工项目。 “十二五” 期间，全市竣工保障性住房约 10.2 万套，建筑面积 686.17 万平方米。已建成的保障性住房与
10、商品住房套数的比率由 25%提高至 31%。（3）基本建成项目。 “十二五” 期间，全市历年开工项目基本建成保障性住房约 3.86 万套，建筑面积 288 万平方米。（4）在建项目。 “十二五” 期间，全市历年开工项目在建的保障性住房约 9.2 万套，建筑面积 689.69 万平方米。4保障性住房供应“十二五”期间，全市累计供应保障性住房 11 万套，覆盖约 33 万人,面向人才供应超过 60%。其中市级主管项目供应 79945 套，占比 72%，各区（含新区，下同）主管项目供应 29866 套，占比 28%。公共租赁住房供应 66726 套，安居型商品住房供应 24910 套，经济适用房住房
11、供应7066 套，拆迁安置房供应 11109 套。5.货币补贴发放“十二五”期间全市累计发放住房保障货币补贴 20.6 亿元，其中：（1）人才货币补贴。人才安居政策 实施以来，全市累计发放人才安居补贴约 19.6 亿元，惠及约 24 万人；（2）低保及低收入家庭住房货币补贴。全市户籍低保及低保边缘家5庭实现应保尽保，累计已安排资金约 0.6 亿元；低收入家庭住房补贴累计已安排资金约 0.4 亿元。6.资金安排“十二五”期间，全市已安排保障性住房项目计划总投资约 689 亿元，已累计完成 657.7 亿元。其中，政府投 资 220 亿元，已累计完成198.92 亿元；引入社会投资 468 亿元，
12、已累计完成 436.86 亿元，占已完成投资比约 66%。7.土地供应“十二五”期间，全市供应保障性住房建设用地供应约 421 公顷，其中新增供应用地 166.7 公顷，存量用地供 应 254.3 公顷。8.棚户区改造“十二五”期间，全市累计完成棚户区改造 5246 户（套），顺利完成任务，占广东省棚户区改造规划（2014-2017 年）（粤建保2014 120 号）总任务 10789 户（套）的 48.6%。9.住房保障政策法规体系建设“十二五”期间，我市住房保障坚持“法制先行 ”，积极推进“建章立制”工作，基本形成以深圳市保障性住房条例、 关于实施人才安居工程的决定（深发 20105 号）、 深圳市住房保障制度改革创新纲要（深府2012145 号）为核心的政策法规体系，同时也出台了若干配套规章和规范性文件，包括：深圳市安居型商品房建设和管理暂行办法（深圳
