1、大姚县三岔河乡土地利用总体规划（20102020 年）（报批稿）三 岔 河 乡 人民政府二一二年五月目 录第一章 总 则 .1第二章 土地利用现状 .4第三章 规划目标 .7第一节 社会经济发展目标 .7第二节 土地利用规划目标 .7第四章 土地利用结构和布局调整 .10第五章 主要用地安排 .16第一节 耕地和基本农田保护 .16第二节 城乡建设用地控制 .18第三节 基础设施建设用地保障 .20第四节 土地生态建设和环境保护 .20第五节 农村土地整治 .23第六章 土地用途分区 .26第一节 土地用途分区及管制措施 .26第二节 建设用地空间管制分区及管制措施 .29第七章 村土地利用控
2、制 .32第八章 近期用地安排 .35第九章 规划实施的保障措施 .36第十章 附 则 .37附 表 .38前 言为 深 入 贯 彻 党 的 “十 七 大 ”精 神 ，以 科 学 发 展 观 为 统 领 ，切 实 落实 节 约 资 源 和 保 护 环 境 的 基 本 国 策 ，从 严 保 护 耕 地 ，节 约 集 约 利 用土 地 ，统 筹 安 排 各 业 各 类 用 地 ，加 强 土 地 生 态 建 设 ，加 强 土 地 利 用对 三 岔 河 乡 经 济 和 社 会 发 展 的 保 障 能 力 ，努 力 创 建 三 岔 河 乡 ，依 据中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 等 法
3、律 法 规 及 国 家 有 关 土 地 利 用 的方 针 政 策 、大 姚 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 、大 姚县 土 地 利 用 总 体 规 划 （20102020 年 ）等 统 一 部 署 ，结 合 三 岔 河 乡经 济 社 会 发 展 实 际 ，对 三 岔 河 乡 土 地 利 用 总 体 规 划 （20062020年 ）进 行 修 订 ，编 制 三 岔 河 乡 土 地 利 用 总 体 规 划 （20102020 年 ）。本 规 划 根 据 全 乡 经 济 社 会 发 展 战 略 和 土 地 利 用 的 供 需 状 况 ，严 格 落 实 上 级
4、下 达 土 地 利 用 任 务 ，确 定 全 乡 土 地 利 用 目 标 ，合 理 安排 乡 镇 域 土 地 利 用 规 模 、结 构 和 空 间 布 局 ，划 定 城 镇 村 用 地 扩 展 边界 ，确 定 土 地 综 合 整 治 项 目 。本 规 划 是 全 乡 土 地 管 理 的 纲 领 性 文 件 ，是 土 地 宏 观 调 控 、土 地 用 途 管 制 、城 乡 建 设 的 重 要 依 据 。大姚 县三岔河乡土地利用总体规划（20102020 年）1第一章 总 则三岔河乡概况（一 ）自 然 地 理 概 况三 岔 河 乡 位 于 大 姚 县 西 部 ，距 县 城 56 公 里 ，地 处
5、东 经 1005328-1010421、北 纬 244627-250153之 间 。东 西 跨 距 20.4公 里 ，南 北 跨 距 336 公 里 。东 南 与 石 羊 接 壤 ，西 南 与 姚 安 、祥 云 毗 邻 ，西 部 与 宾 川 相 连 ，北 部 与 三 台 、铁 锁 、环 山 相 依 。三 岔 河 乡 全 境 地 形 狭 长 ，南 北 走 向 ，境 内 河 流 属 长 江 水 系 ，主要 河 流 有 楚 场 河 、渔 泡 江 、背 阴 地 河 、羊 山 河 、格 谷 河 、石 羊 河 、三台 河 、朵 腊 河 等 。这 些 河 流 以 渔 泡 江 为 主 干 。境 内 最 高 海
6、 拔 2917 米 ，至 高 点 小 鸡 山 ，最 低 海 拔 1380 米 ，最 低 点 海 窄 底 ，海 拔 高 差 1537米 。土 壤 属 红 壤 。三 岔 河 地 形 复 杂 ，气 候 多 样 ，是 典 型 的 立 体 气 候 。1800 米 以 下属 燥 热 河 谷 气 候 ，1800 米 以 上 ，随 着 山 势 的 增 高 ，湿 度 增 加 ，气 候逐 渐 变 得 阴 冻 ，属 高 山 冷 凉 气 候 。全 乡 年 平 均 气 温 ：河 谷 地 带 25，高 山 13.5。霜 期 ：高 山 初 霜 期 11 月 上 旬 ，终 霜 期 3 月 上 旬 ，无 霜期 245 天 ；河
7、 谷 初 霜 期 ：12 月 中 旬 ，终 霜 期 2 月 中 旬 ，无 霜 期 310 天 。年 平 均 降 雨 量 782.6 毫 米 ，平 均 降 雨 138 天 ，年 平 均 日 照 2466 小 时 ，积 温 8697，年 平 均 大 风 日 32 天 ，自 然 灭 害 主 要 是 干 旱 、水 灾 、泥石 流 。地 下 矿 藏 资 源 主 要 有 石 油 、天 然 气 、黄 金 、铜 、铁 等 ，主 要 建筑 材 料 有 江 中 铁 青 石 、河 沙 。（二 ）社 会 经 济 概 况全 乡 辖 三 岔 河 、背 阴 地 、荞 苴 、白 泥 田 、格 谷 、达 么 、新 田 、直 么
8、 、他 的 么 共 9 个 村 民 委 员 会 ，1 个 林 区 。三 岔 河 乡 农 产 品 资 源 丰 富 。核桃 、板 栗 、野 坝 子 蜂 蜜 等 绿 色 食 品 资 源 十 分 丰 富 ，构 成 了 三 岔 河 乡大姚 县三岔河乡土地利用总体规划（20102020 年）2独 具 特 色 的 农 业 产 业 。2009 年 ，全 乡 总 人 口 13718 人 ，其 中 农 业 人口 13151 人 ，非 农 业 人 口 567 人 。少 数 民 族 人 口 5430 人 ，有彝、苗、傈僳、傣、藏等少数民族。 农 村 劳 动 力 8186 人 ，其 中 男 性 劳 动 力 4417人
9、，女 性 劳 动 力 3769 人 。2009 年 ，农 村 经 济 总 收 入 3606 万 元 ，比 上 年 增 长 0.5%；农 民 人均 纯 收 入 1665 元 ，比 上 年 增 长 5.2%。农 业 总 产 值 5174 万 元 ，其 中农 业 产 值 2496 万 元 ，林 业 产 值 1054 万 元 ，牧 业 产 值 1301 万 元 ，渔业 产 值 15 万 元 ，服 务 业 产 值 308 万 元 。传统产业有粮食、烤烟、林果、畜牧、蚕桑，盛产 核桃、板栗、野坝子蜂蜜。规划目的为 了 深 入 贯 彻 科 学 发 展 观 ，切 实 落 实 十 分 珍 惜 、合 理 利 用
10、土 地和 切 实 保 护 耕 地 的 基 本 国 策 ，更 好 地 统 筹 土 地 资 源 的 开 发 、利 用 和保 护 ，促 进 三 岔 河 乡 国 民 经 济 又 好 又 快 发 展 ，依 据 中 华 人 民 共 和 国土 地 管 理 法 的 有 关 规 定 ，以 及 大 姚 县 下 达 我 乡 的 土 地 利 用 总 体 规划 控 制 指 标 及 其 相 关 法 律 、法 规 和 政 策 的 规 定 ，结 合 三 岔 河 乡 实 际 ，三 岔 河 乡 人 民 政 府 组 织 编 制 了 大 姚 县 三 岔 河 乡 土 地 利 用 总 体 规 划（2010-2020 年 ）（以 下 简
11、称 规 划 ）。规划任务根 据 大 姚 县 土 地 利 用 总 体 规 划 的 要 求 和 本 乡 自 然 社 会 经 济 条 件 ，综 合 研 究 和 确 定 土 地 利 用 的 目 标 、发 展 方 向 ，统 筹 安 排 田 、水 、路 、林 、村 各 类 用 地 ，协 调 各 业 用 地 矛 盾 ，重 点 安 排 好 耕 地 和 基 本 农 田 、村 建 设 用 地 、生 态 建 设 和 环 境 保 护 用 地 、基 础 设 施 及 其 他 基 础 产 业用 地 ，划 定 土 地 用 途 区 ，合 理 安 排 土 地 整 治 项 目 （区 ），制 定 实 施 规划 的 措 施 。主 要
12、包 括 ：（一 ）落 实 上 级 规 划 下 达 的 任 务 ，确 定 规 划 目 标 ；（二 ）落 实 耕 地 保 有 量 及 基 本 农 田 保 护 任 务 ； 大姚 县三岔河乡土地利用总体规划（20102020 年）3（三 ）安 排 各 类 建 设 用 地 ；（四 ）安 排 生 态 建 设 和 环 境 保 护 用 地 ；（五 ）划 定 土 地 用 途 区 ，明 确 土 地 用 途 管 制 细 则 ；（六 ）安 排 土 地 整 治 项 目 （区 ）；（七 ）村 土 地 利 用 控 制 ；（八 ）安 排 近 期 用 地 ；（九 ）制 定 规 划 实 施 的 保 障 措 施 。规划依据（一 ）
13、法 律 法 规1.中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 2.中 华 人 民 共 和 国 城 乡 规 划 法 3.中 华 人 民 共 和 国 森 林 法 4.中 华 人 民 共 和 国 土 地 管 理 法 实 施 条 例 5.基 本 农 田 保 护 条 例 6.云 南 省 土 地 管 理 条 例 7.云 南 省 基 本 农 田 保 护 条 例 （二 ）规 范 性 文 件1国 务 院 关 于 深 化 改 革 严 格 土 地 管 理 的 决 定 （国 发 200428号 ）2国 务 院 办 公 厅 转 发 国 土 资 源 部 关 于 做 好 土 地 利 用 总 体 规 划修 编 前 期 工
14、 作 意 见 的 通 知 （国 办 发 200532 号 ）3土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 审 查 办 法 （中 华 人 民 共 和 国 国 土 资源 部 令 第 43 号 ）4国 土 资 源 部 办 公 厅 关 于 印 发 市 县 乡 级 土 地 利 用 总 体 规 划 编制 指 导 意 见 的 通 知 （国 土 资 厅 发 200951 号 ）大姚 县三岔河乡土地利用总体规划（20102020 年）45乡 （镇 ）土 地 利 用 总 体 规 划 编 制 规 程 （TD/T1025-2010）6.云 南 省 人 民 政 府 关 于 加 强 耕 地 保 护 ，促 进 城 镇 化 科
15、学 发 展 的意 见 （云 政 发 2011185 号7.云 南 省 省 国 土 资 源 厅 关 于 开 展 完 善 土 地 利 用 总 体 规 划 试 点工 作 的 通 知 （云 国 土 资 2011192 号 ）（三 ）相 关 规 划1.云 南 省 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）2.楚 雄 彝 族 自 治 州 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）3.大 姚 县 土 地 利 用 总 体 规 划 （1997-2010 年 ）4.大 姚 县 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）5.大 姚 县 国 民 经 济 和 社 会
16、 发 展 第 十 二 个 五 年 规 划 纲 要 规划范围本 规 划 范 围 为 三 岔 河 乡 行 政 管 辖 范 围 ，包 括 9 个 村 民 委 员 会 ，1 个 林 区 。土 地 总 面 积 为 304.74 平 方 公 里 。规划期限规 划 以 2009 年 为 基 期 年 ，2015 年 为 规 划 近 期 目 标 年 ，2020年 为 规 划 目 标 年 。第二章 土地利用现状土地利用现状2009 年 末 ，土 地 总 面 积 为 30473.57 公 顷 。其 中 ，农 用 地 面 积29247.89 公 顷 ，占 土 地 总 面 积 的 95.98%；建 设 用 地 面 积
17、285.69 公 顷 ，占 土 地 总 面 积 的 0.94%；其 他 土 地 面 积 939.99 公 顷 ，占 土 地 总 面 积的 3.08%。大姚 县三岔河乡土地利用总体规划（20102020 年）5（一 ）农 用 地全 乡 有 耕 地 面 积 2793.99 公 顷 ，占 土 地 总 面 积 的 9.17%；园 地 面积 1482.88 公 顷 ，占 土 地 总 面 积 的 4.87%；林 地 面 积 23315.46 公 顷 ，占 土 地 总 面 积 的 76.51%；其 他 农 用 地 面 积 1655.56 公 顷 ，占 土 地 总面 积 的 5.43%。（二 ）建 设 用 地
18、城 乡 建 设 用 地 面 积 227.93 公 顷 ，占 土 地 总 面 积 的 0.75%（其 中农 村 居 民 点 用 地 224.82 公 顷 ，占 土 地 总 面 积 的 0.74%；采 矿 用 地3.11 公 顷 ，占 土 地 总 面 积 的 0.01%；）；交 通 水 利 用 地 面 积 55.36 公顷 ，占 土 地 总 面 积 的 0.18%；其 他 建 设 用 地 面 积 为 2.40 公 顷 ，占 土地 总 面 积 的 0.01%。（三 ）其 他 土 地水 域 面 积 216.28 公 顷 ，占 土 地 总 面 积 的 0.71%；自 然 保 留 地 面积 723.71
19、公 顷 ，占 土 地 总 面 积 的 2.37%。土地利用特点（一 ）农 用 地 中 ，以 林 地 为 主 ，土 地 总 面 积 的 76.51%，占 农 用 地总 面 积 的 79.72%。（二 ）建 设 用 地 中 ，以 农 村 居 民 点 为 主 ，农 村 居 民 点 用 地 占 土 地总 面 积 的 0.74%，占 建 设 用 地 面 积 的 78.69%。（三 ）其 他 土 地 中 ，水 域 面 积 较 小 ，占 土 地 总 面 积 的 0.71%，自 然保 留 地 占 土 地 总 面 积 的 2.37%，具 有 一 定 开 发 潜 力 。土地利用存在的问题（一 ）人 口 增 长 和
20、 经 济 发 展 ，导 致 用 地 需 求 的 刚 性 增 长 ，供 需 矛盾 日 益 加 剧经 济 增 长 的 推 动 和 人 口 增 加 的 需 求 必 然 导 致 用 地 需 求 的 刚 性大姚 县三岔河乡土地利用总体规划（20102020 年）6增 长 ，进 一 步 加 剧 了 用 地 矛 盾 。使 土 地 资 源 安 全 的 腾 挪 空 间 显 著 削弱 ，土 地 管 理 的 难 度 显 著 加 大 。同 时 ，基 础 设 施 用 地 需 求 增 大 ，对 用地 保 障 形 成 了 更 大 的 压 力 。经 过 多 年 的 持 续 快 速 发 展 ，三 岔 河 乡 的人 均 耕 地
21、量 日 趋 减 少 ，可 用 于 开 发 整 理 的 宜 农 土 地 后 备 资 源 的 数 量明 显 减 少 ，土 地 供 给 弹 性 系 数 明 显 降 低 。（二 ）区 域 发 展 不 平 衡 ，水 利 化 程 度 存 在 差 异 ，制 约 着 耕 地 质 量的 提 高农 业 生 产 水 利 设 施 落 后 ，沟 渠 、水 库 水 面 的 布 局 及 蓄 水 量 、水工 建 筑 物 等 有 待 完 善 。三 岔 河 乡 的 水 库 数 量 太 少 ，水 工 建 筑 物 与 耕地 面 积 相 比 ，更 是 微 乎 其 微 ，这 已 成 为 中 低 产 田 （地 ）改 造 步 伐 提 高耕
22、地 质 量 ，发 展 高 产 、高 效 、低 耗 、优 质 农 业 的 一 大 障 碍 。（三 ）土 地 利 用 制 度 和 管 理 创 新 任 重 道 远三 岔 河 乡 虽 然 在 土 地 用 途 管 制 方 面 取 得 明 显 成 绩 ，建 设 用 地 总规 模 得 到 有 效 控 制 ，节 约 集 约 用 地 水 平 不 断 提 高 ，土 地 综 合 整 治 力度 不 断 加 大 ，促 进 了 生 态 环 境 质 量 的 总 体 提 高 ，规 划 在 经 济 社 会 发展 宏 观 调 控 的 作 用 明 显 增 强 ，实 现 了 耕 地 保 护 和 经 济 发 展 双 促 进 的目 标
23、。但 是 ，根 据 经 济 社 会 发 展 要 求 ，建 设 用 地 供 应 与 耕 地 保 护 、生态 建 设 矛 盾 日 趋 尖 锐 ，创 新 土 地 利 用 制 度 、实 现 完 善 规 划 确 定 的 目标 任 重 道 远 。大姚 县三岔河乡土地利用总体规划（20102020 年）7第三章 规划目标第一节 社会经济发展目标农 业 产 业 化 进 程 加 快 ，产 业 结 构 进 一 步 优 化 。现 有 优 势 产 业 和龙 头 企 业 更 加 发 展 壮 大 ，新 兴 产 业 培 育 取 得 更 大 进 展 ；资 源 利 用 效率 提 高 ，生 态 环 境 质 量 进 一 步 改 善
24、 ；教 育 教 学 水 平 稳 步 提 高 ；城 乡 居民 生 产 生 活 条 件 改 善 ，收 入 水 平 和 生 活 质 量 显 著 提 高 ，贫 困 人 口 继续 减 少 ，社 会 保 障 体 系 逐 步 健 全 ；民 主 法 制 建 设 和 精 神 文 明 建 设 取得 新 进 展 。第二节 土地利用规划目标土地利用规划总体目标 土 地 利 用 总 体 目 标 是 优 化 土 地 资 源 配 置 ，合 理 安 排 各 业 用 地 ，在 保 证 社 会 效 益 、经 济 效 益 和 生 态 效 益 同 时 提 高 的 前 提 下 ，为 社 会经 济 发 展 提 供 土 地 利 用 上 的
25、 保 证 ，最 终 实 现 土 地 的 可 持 续 利 用 。（一 ）确 保 上 级 下 达 的 耕 地 保 有 量 。（二 ）严 格 控 制 建 设 用 地 规 模 ，确 保 基 本 农 田 不 减 少 ，对 土 地 实现 严 格 的 用 途 管 制 。（三 ）注 重 建 设 用 地 内 涵 挖 潜 。非 农 业 建 设 确 须 占 用 耕 地 的 应 尽量 占 用 劣 质 耕 地 ，尽 量 少 占 和 不 占 耕 地 。（四 ）加 强 土 地 整 理 ，适 度 复 垦 开 发 ，加 大 中 低 产 田 改 造 力 度 ，以 增 加 耕 地 数 量 ，提 高 耕 地 质 量 。土地利用具体目标（一 ）保 护 耕 地 特 别 是 基 本 农 田以 保 证 国 家 粮 食 安 全 为 原 则 ，全 面 落 实 上 级 下 达 的 耕 地 保 有 量
