1、天镇县攻克深度贫困脱贫攻坚规划（20182020）天镇县人民政府2017 年 12 月目 录前言 .1第一章 “十三五”以来脱贫攻坚发展形势 .3一、主要成效.3二、存在的困难与挑战.8三、攻克深度贫困脱贫攻坚机遇.11第二章 攻克深度贫困脱贫攻坚总体要求 .15一、指导思想.15二、基本原则.15三、目标任务.16第三章 实施攻克深度贫困脱贫攻坚工程 .22一、生态扶贫.22二、易地扶贫搬迁.25三、产业发展.30四、光伏扶贫.35五、技能培训.38第四章 贫困村提升工程 .40一、基础设施建设.40二、公共服务提升. 48第五章 攻克深度贫困脱贫攻坚政策措施 . 58一、加大财政金融扶持力
2、度 .58二、加大土地政策倾斜力度 . 58-2-三、完善社会帮扶总体格局 . 59四、激发贫困群众内生动力. 59第六章 创新攻克深度贫困脱贫攻坚机制 . 60一、建立财政扶贫投入增长机制. 60二、推广脱贫增收利益联结机制.60三、健全金融精准扶贫服务机制. 61四、落实扶贫开发用地保障机制. 62五、总结完善资产收益扶贫机制. 62六、强化资金项目监管机制. 62第七章 保障措施 . 63一、强化组织领导保障. 64二、加强贫困村“三基建设”. 64三、加强督查考核工作. 65四、严格考核奖惩. 66五、做实做细建档立卡. 66第八章 天镇县攻克深度贫困脱贫攻坚项目汇总表 . 67-1-
3、前 言党的十九大报告提出，从现在到 2020 年，是全面建成小康社会决胜期。要“突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。”“坚持精准扶贫、精准脱贫”，“重点攻克深度贫困地区脱贫任务”。对此，中央要求各级各部门要坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以解决突出制约问题为重点，以补短板为突破口，以抓党建促脱贫攻坚为组织保证，强化支撑保障体系，集中力量攻关，万众一心克难，确保深度贫困地区和贫困群众同全国人民一道进入小康社会。脱贫攻坚的思路已清、方向已明，关键在抓好落实。天镇县深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以人
4、民为中心的发展理念，以习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记精准脱贫攻坚系列重要讲话精神为基本遵循，以中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定，中国农村扶贫开发纲要（2011-2020），中共中央办公厅、国务院办公厅关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见，中共山西省委、山西省人民政府关于坚决打赢全省脱贫攻坚战的实施意见、关于聚焦深度贫困集中力量攻坚的若干意见、中共山西省委关于深入学习贯彻习总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神的实施意见、关于加快推进贫困村提升工程的实施意见，以及大同市委、市政府大同市“十三五”脱贫攻坚规划纲要、中共大同市委关于深入学习贯彻落实习近平总书记在深度贫
5、困地区脱贫攻坚-2-座谈会上重要讲话精神的实施意见（同发201717 号），天镇县“十三五”脱贫攻坚总体规划（2016-2020）等规划、意见为依据，结合天镇实际，编制天镇县攻克深度贫困脱贫攻坚规划（2018-2020），旨在科学规划、指导全县今后三年脱贫攻坚工作，凝聚各方面力量，啃下硬骨头，把握主动权，攻克深度贫困堡垒，使贫困群众脱贫致富获得硬支撑，稳定增收能力明显增强，贫困村基本公共服务和基础设施建设全面改善，深度贫困问题如期得到解决。-3-第一章 “十三五”以来脱贫攻坚发展形势一、主要成效“十三五”以来，天镇县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻中共中央、国务院关
6、于打赢脱贫攻坚战的决定，按照山西省委“一个指引、两手硬”的重大思路要求和大同市委“136”发展战略，深刻把握县委“3445”发展方略，始终围绕落实天镇县“十三五”脱贫攻坚总体规划（2016-2020）部署，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以精准发力为先导，立足区域发展攻坚脱贫，以光伏扶贫为重点，实施产业扶贫攻坚，以“五个一批”为重点，推进生态建设攻坚脱贫，以“7 个问题”为导向，推进易地搬迁攻坚脱贫，以“天镇保姆”为龙头，促进转移就业攻坚脱贫，以破解支出型贫困为保障，坚持政策兜底攻坚脱贫，以整村提升为抓手，完善基础设施攻坚脱贫，以扶志扶智为根本，培育内生动力攻坚脱贫。坚持“党建引领、改革创新、
7、产业支撑、保姆推动、生态保障”五位一体脱贫攻坚路径，集中力量攻坚，万众一心克难，确保贫困人口如期脱贫、贫困县如期摘帽，让全县贫困群众和全国人民一道进入全面小康社会。脱贫攻坚取得阶段性进展。“十三五”以来，天镇县委把人民对美好生活的向往作为奋斗的目标，坚持脱真贫、真脱贫。聚焦深度贫困村和深度贫困群体，以解决突出问题为重点，扎实推进脱贫攻坚和民生保障，大力实施 8 大工程 24 项行动，在精准施策上出实招，在精准推进上下功夫，在精准落地上见实效，形-4-成全县上下共同参与、合力推进脱贫攻坚的良好态势，脱贫攻坚取得了阶段性胜利。2016 年、2017 年全县两年帮扶脱贫 12800人（2016 年脱
8、贫 5039 人、2017 年脱贫 7761 人）；贫困村两年退出 42 个（2016 年退出 21 个、2017 年退出 21 个）；贫困人口从 2015 年底 31485 人下降至 2017 年底 21965 人，贫困村从 2015年底 107 个减少至 2017 年底 64 个。所有这些都为到 2019 年底全县贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县摘帽奠定了良好基础。攻坚区域贫困招商引资取得新进展。“十三五”以来，天镇县认真贯彻落实中央和省市决策部署，把脱贫攻坚与扩大对外开放紧密结合起来，紧紧抓住“一带一路”、京津冀协同发展等国家战略机遇，发挥区位、环境、人才优势，面向京津冀大市场，加大力度
9、招商引资、招才引智，为攻克深度贫困聚集更多资本智力资源。2016 年、2017 年天镇县引进和洽谈项目 27 个，总投资148.5 亿元。到 2017 年底，仍在深度洽谈 12 个，已签约 5 个项目投资 36 亿元，开工建设项目 4 个投资 22.41 亿元，建成投产项目 6 个，完成投资 5.13 亿元，年可新增产值 10 亿元。增收产业有较快发展。“十三五”以来，天镇县积极推进农业供给侧结构性改革，以市场需求为导向，立足全县扶贫关联度高和脱贫对象能广泛参与的产业，持续推进“一村一品一主体”、“一县一业多品牌”实施，全面建设脱贫主导产业。2016 年、2017 年在 11 个乡镇 94 个
10、贫困村扶持发展旱作有机小杂粮种植基地 12 万亩。2017 年依托龙头企业，扶持发展小杂粮种植基地4.97 万亩，每亩除粮食直补外，县财政再补助 50 元，由龙头企业组织打卡发放。其中通航粮贸 21866.9 亩，博信公司 8098.5-5-亩，博诚公司 1139.5 亩，同心源公司 4319 亩，神山任启食用油公司 13291 亩，春学公司 1031.5 亩；在逯家湾镇薛家窑、新堡湾、永嘉堡，新平镇新平等村实施优质杂粮基地建设 1 万亩，其中核心示范区 4000 亩，辐射带动 6000 亩。发展马铃薯脱毒种薯生产基地 400 亩，脱毒马铃薯种植 8 万亩。发展设施蔬菜 1.2 万亩，在南河堡
11、乡上吾其村集中连片建设设施蔬菜大棚 160 栋。在26 个贫困村新发展经济林 7726.2 亩，其中仁用杏、苹果 3954.2亩、黑枸杞 2500 亩、连翘 1272 亩；设施林果业较快发展，汇地公司果业园区引进栽植晋南冬枣、平谷蜜桃 460 栋 10 万株。实施中药材崛起工程，引进福泰泉有限公司种植甘草等 2500 亩；依托丽珠集团、绿泽园公司以及齐发、千发合作社种植黄芪 3000亩。引进建设北京中地集团万头奶牛科技园项目一期完工，存栏荷斯坦奶牛 1.06 万头，日产奶 180 吨，可带动 1000 个贫困户，人均年增收 1500 元。全县 12 个奶牛、肉牛养殖场，完成青贮玉米种植 4 万
12、亩、苜蓿种植 2 万亩。2017 年全县攻坚深度贫困的“8311”项目全部完成。全面落实“一村 一 品 一 主 体 ”五 有 要求 ， 改 造 或 新 建 农 业 专 业 合 作 社 等 农 村 集 体 经 济 组 织 334 个 ，与 贫 困 群 众 以 紧 密 半 紧 密 方 式 建 立 利 益 联 结 ， 带动贫困户增收脱贫，实现“五有”全覆盖。人居环境明显改善。“十三五”以来，天镇县认真贯彻精准扶贫、精准脱贫方略，重点解决农村特别是贫困乡村的基础保障工作，持续实施完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范等工程，推进贫困村整村提升。2016 年、2017 年全县实施易地搬迁13368 人，
13、其中建档立卡贫困人口 7569 人。2016 年建设的安置-6-点已全部入住。2017 年建设的 11 个安置点的房屋已经竣工。有19 个贫困村解决了饮水不安全问题，受益贫困人口 7200 人。实施了 48 个贫困村通硬化路 151 公里， 京-新高速山西天镇段10.7 公里建成通车，马走线马市口至瓦窑口省道 27 公里改建为二级沥青混凝土路面完工。完成集中连片特困地区农村公路建设宣（家塔）贾（家屯）线逯家湾至谷大屯段公路改造 26.8 公里， 三条乡道 13.5 公里改造为三级油路。农村公路安全生命防护工程完成 129.9 公里。大同古长城旅游公路天镇段 50 公里路基工程和 42 道涵洞已
14、全部完工，完成投资 58.3%。县城南大街和二小南路改造完成。完成了 25 个贫困村电网改造，完成 7 所乡镇卫生院和部分村卫生室建设，建成贫困村文化图书室 50 个，宽带网络接入 50 个村。有 13 个村被列为全国乡村旅游扶贫重点村并推进农家乐建设试点，在新平堡镇新平堡村、逯家湾镇李二口村、谷前堡镇白羊口村建设农家乐、农家客栈 8 处；创建省级美丽乡村 5 个、市级美丽乡村 5 个。重点工程初见成效。天镇县认真落实山西省委在“一个战场打赢生态治理与脱贫攻坚两场攻坚战”的决策部署，围绕荒山增绿、群众增收两条主线，重点实施荒山绿化、村庄绿化、通道绿化、产业园区绿化、古长城沿线绿化五大工程，两年完成京津风沙源、京津冀屏障等工程 8.74 万亩 村庄绿化 27 个，通道绿化 21 公里，产业园区绿化 13 个，栽植油松 16726 亩、仁用杏3774 亩，退耕还林 1500 亩。县境内古长城沿线绿化完成 1.5 万亩。组建“扶贫攻坚造林专业合作社”27 家，带动 1242 人造林脱贫。全县选聘贫困人口护林员 418 人，实现“一人护林，全家
