宿迁市土地整治规划.DOC

1、宿迁市土地整治规划（ 2016-2020 年）文本宿 迁 市 国 土 资 源 局二 零 一 八 年 一 月I目 录前 言 .1第一章 总则 .2第二章 规划背景与形势 .5第一节 区域概况 .5第二节 土地利用现状与特点 .6第三节 “十二五 ”土地整治规划实施评价 .7第四节 土地整治面临的形势 .10第三章 土地整治分区及潜力分析 .13第一节 土地整治分区 .13第二节 土地整治潜力分析 .14第四章 规划原则与目标 .18第一节 规划原则 .18第二节 规划目标 .19第五章 土地整治任务安排 .21第一节 集中连片建设高标准农田 .21第二节 大力开展农用地整理 .22第三节 有序推

2、进农村建设用地整理 .22第四节 积极加强工矿废弃地复垦利用 .23第五节 稳妥实施城镇低效用地再开发 .24第六节 加大损毁土地复垦力度 .24第七节 适度推进宜耕未利用地开发 .25II第六章 重点区域与重点项目 .27第一节 土地整治重点区域 .27第二节 土地整治重点项目 .28第七章 土地整治与生态经济、特色田园乡村建设 .31第一节 保护土地生态经济功能 .31第二节 建设宿迁特色田园乡村 .32第八章 投资与效益分析 .34第一节 资金需求与筹措渠道 .34第二节 效益分析 .35第九章 规划实施保障措施 .37第一节 加强制度保障 .37第二节 完善经济保障 .38第三节 提升

3、技术保障 .40第十章 附则 .41附表附图1前 言“十二五”期间，宿迁市在科学发展观的指导下，以全面建成小康社会为目标， 认真落实中央和省级政府的决策部署，在优化国土空间开发格局、全面促进资源节约、加大自然生态系统和环境保护力度、加强生态文明制度建设等方面切实努力，取得明显成效。为认真贯彻党的十九大精神，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，深入落实党中央、省部对国土资源工作的新部署、新要求，紧密围绕全面建成小康社会新的目标要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，实施乡村振兴战略的决策部署，加快推进农业供给侧结构性改革，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，规范有序推

4、进土地整治，因地制宜推进“ 两聚一高”和“强富美高” 新宿迁建设。以高标准农田建设、城乡建设用地整治为重点，全面推进土地整治工作，能够有效推进耕地保护和节约集约用地，促进城乡统筹发展和生态文明建设。明确土地整治方针政策，规范有序开展田、水、路、林、村综合整治是贯彻落实中央部署，进一步推进耕地保护和节约集约用地的重要举措。宿迁市土地整治规划（20162020 年）提出了宿迁未来五年土地整治战略，确定了土地整治的基本原则和目标任务，统筹安排了各项土地整治活动和高标准农田建设任务，明确了土地整治重点区域和重点项目，制定了规划实施的保障措施。本规划是国土空间规划的重要组成部分，是指导宿迁市土地整治工作

5、的纲领性文件，是“ 十三五”期间土地整治工作的纲领性文件，是开展全市土地整治活动的基本依据和行动指南。 2一一一 总则第一条 规划目的科学、有序地部署“ 十三五”期间土地整治工作，依据土地管理法，遵循江苏省土地整治规划（2016-2020）年 、宿迁市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要、 宿迁市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案，以 统筹城乡发展为出发点，以建设高标准农田、整治废弃低效建设用地和土地整理开发复垦等为手段，以增加有效耕地面积，提高农田综合生产能力，优化土地利用结构和布局，改善农村生产生活条件，全面提升城乡一体化发展水平，促进宿迁市经济社会转型跨越发展为目标，编

6、 制宿迁市土地整治规划（2016-2020 年）（以下简称规划）。第二条 规划任务 1评价“十二五”期间土地整治相关工作情况；2调查评价并测算土地整治潜力，开展土地整治重点问题研究；3制定全市土地整治的目标和任务，提出土地整治的总体安排；4规划全市土地整治的总体布局，明确土地整治重点区域和重点项目；5进行资金供需分析和效益评价；6制定规划实施的保障措施;7建立整治规划数据库。第三条 规划依据1法律法规1 中华人民共和国土地管理法；2 中华人民共和国城乡规划法；3 中华人民共和国水土保持法；34 中华人民共和国森林法；5 中华人民共和国环境保护法；6 中华人民共和国农村土地承包法；7 中华人民共

7、和国土地管理法实施条例；8 中华人民共和国环境影响评价法；9 基本农田保护条例；10 土 地 复 垦 条 例 ；11 江 苏 省 土 地 管 理 条 例 ；12 江 苏 省 基 本 农 田 保 护 条 例 ；13 江 苏 省 耕 地 质 量 管 理 条 例 。2规范性文件1 国 务 院 关 于 严 格 规 范 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 试 点 切 实 做 好 农 村土 地 整 治 工 作 的 通 知 （国 发 201047 号 ）；2 国 土 资 源 部 关 于 推 进 土 地 节 约 集 约 利 用 的 指 导 意 见 （国 土 资 发2014119 号 ）；3 中 共 江 苏

8、 省 委 江 苏 省 人 民 政 府 关 于 全 面 推 进 节 约 集 约 用 地 的 意见 （苏 发 20146 号 ）；4 江 苏 省 国 土 资 源 厅 关 于 印 发 江 苏 省 工 矿 废 弃 地 复 垦 利 用 试 点 管理 办 法 的 通 知 （苏 国 土 资 规 发 20141 号 ）；5 国 土 资 源 部 关 于 印 发 的 通 知 （国 土 资 规 20151 号 ）；6 国 土 资 源 部 关 于 开 展 “十 三 五 ”土 地 整 治 规 划 编 制 工 作 的 通 知 （国 土 资 发 201568 号 ）；7 江 苏 省 国 土 资 源 厅 关 于 加 快 开

9、展 市 、县 级 “十 三 五 ”土 地 整 治 规 划编 制 工 作 的 通 知 （苏 国 土 资 发 201639 号 ）；48 国 土 资 源 部 关 于 改 进 管 理 方 式 切 实 落 实 耕 地 占 补 平 衡 的 通 知 国土 资 规 201713 号 。3相关规划1 江 苏 省 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 ；2 江 苏 省 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）；3 江 苏 省 土 地 整 治 规 划 （2016-2020 年 ）；4 宿 迁 市 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年

10、规 划 纲 要 ；5 宿 迁 市 城 市 总 体 规 划 （2012-2030 年 ）；6 宿 迁 市 生 态 经 济 示 范 区 发 展 规 划 ；7 宿 迁 市 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）调 整 方 案 。4技术规范1 市 级 土 地 整 治 规 划 编 制 规 程 （TD/T 1034-2013）；2 土 地 开 发 整 理 规 划 编 制 规 程 （TD/T 1011-2000）；3 土 地 开 发 整 理 项 目 规 划 设 计 规 范 （TD/T 1012-2000）；4 土 地 开 发 整 理 项 目 验 收 规 程 （TD/T 1013-200

11、0）；5 高 标 准 基 本 农 田 建 设 标 准 （TD/T 1033-2012）；6 江 苏 省 土 地 开 发 整 理 工 程 建 设 标 准 （2007 年 4 月 ）；7 江 苏 省 土 地 开 发 整 理 项 目 预 算 定 额 标 准 （2014 年 ）。第四条 规划范围规划范围为宿迁市行政辖区内全部土地，包括宿城区、宿豫区、沭阳县、泗阳 县、泗洪 县 ，土地 总面积 8524.29 平方公里。第五条 规划期限规划期限为 2016-2020 年，以 2015 年为基期年，以 2020 年为规划目标年。5一一一 规划背景与形势第一节 区域概况第六条 自然条件概况宿迁市位于江苏省北

12、部，介于北纬 338-3425，东经 11756-11910之间，地处长江三角洲地区，是长三角城市群成员城市，也是淮海经济圈、沿东陇 海线经济带、沿海经济带、沿江经济带的交叉辐射区。宿迁总体呈西北高，东南低的格局，平原广阔，河网密布，为典型苏北水乡。整体地形西南、西北部为岗丘，大部分地区海拔在 40 米以下，最高海拔为 71.2 米，最低海拔为 2.8 米。宿迁市地处淮河、沂沭泗流域中下游，南临洪泽湖，北接骆马湖，承接上游 21 万平方千米面积的来水，素有“ 洪水走廊” 之称。宿迁市境内有两大水系，即淮河水系和沂沭泗水系。宿迁属于暖温带季风气候区，年均气温 14.2，年均降水量 910 毫米，

13、年均日照总时数 2291 小时。光热资源比较优越，四季分明，气候温和，太阳总辐 射量约为 117 千卡/平方厘米，全年日照数 2271 小时。无霜期较长，平均为 211 天，初霜期一般在 10 月下旬，降雪初日一般在12 月中旬初，活动积温 5189，全年作物生长期为 310.5 天。年均降水量为 892.3 毫米，由于受季风影响，年际间变化不大，但降水分布不均，易形成春旱、夏涝、秋冬干天气。第七条 社会经济概况2015 年，全市地区生产总值达 2126.19 亿元。分三次产业看，一次产业实现增加值 258.11 亿元，二次产业实现增加值 1031.33 亿元，三次产业实现增加值 836.75

14、 亿元，三次产业增加值比例调整为12.1：48.5：39.4。全市居民人均可支配收入为 17342 元，全市居民人均6消费支出 11328 元，城镇居民人均可支配收入 9431 元，农村居民人均可支配收入 12772 元。宿迁市下辖三县二区（沭阳县、泗阳县、泗洪县、宿豫区和宿城区）。2015 年末，全市户籍总人口 586.28 万人（其中农业人口 292.63 万人，非农业人口 293.65 万人）。常住人口 485.38 万人，城镇常住人口 269.53 万人，城镇化率 55.53%。第二节 土地利用现状与特点第八条 土地利用现状根据宿迁市 2015 年土地利用变更调查成果，全市土地总面积8

15、52429.41 公顷。其中， 农用地 585424.33 公顷，建设用地 139393.33 公顷，其他土地 127611.75 公顷。农用地中，耕地 430874.07 公顷，园地 26412.89 公顷，林地18668.86 公顷，草地 52.47 公顷，其他农用地 109416.03 公顷。建设用地中，城市、建制镇用地 29335.81 公顷，村庄 80869.89 公顷，交通运输用地 10597.91 公顷，水库水面 465.29 公顷，水工建筑用地 15436.97 公顷。其他土地中，河流和湖泊水面 119940.58 公顷，内陆滩涂 7551.85公顷，其他草地 66.6467

16、公顷，裸地和沼泽地分别为 44.87 公顷和 7.81公顷。第九条 土地利用特点1农村建设用地存量大，城乡统筹利用潜力高2015 年，全市村庄用地 80869.89 公顷，占城乡建设用地的73.38%。2015 年末全市农业人口 292.63 万人，人均村庄用地 276.4 平方米，随着城镇化进程的加快，农村劳动力的大量转移， “空心村”大量出现，通过农 村居民点整理促进城乡用地布局优化，提升土地集约利用水平的空间很大。72城镇建设空间扩展迅速，土地利用集约程度低近年来，宿迁市城镇用地规模迅速增长，但用地集约程度不够。产业园区快速发展的同时带来了产业用地需求的迅猛增加，导致工业用地面积迅速扩张

17、。城镇用地尤其是工业用地中土地利用强度较低、闲置土地比较多，城市居住用地的容积率较低。规划期内需要大力挖潜存量建设用地， 优化用地结构，提高集约用地水平3可供开发的宜耕后备土地资源潜力有限宿迁市处于淮河流域水污染治理的重点区域，洪泽湖承担调水水源调蓄作用，土地利用的水环境敏感性强；新沂河作为沂沭泗流域重要的行洪通道，北偏泓排污，南偏泓是向连云港市灌南县输送清水的重要通道，对堤岸地区城市及产业用地开发约束性强，具有重要的生态功能。全市现有滩涂沼泽地 7559.66 公顷，占土地总面积的 0.89%，可供开发的宜耕后备土地资源十分有限。第三节 “十二五”土地整治规划实施评价第十条 土地整治工作总结

18、“十二五”期间下达全市高 标准农田建设规 模 140585.00 公顷，2011-2015 年，全市共实施高标准农田项目 223 个，建设总规模为169159.22 公顷，其中高标准农田面积 153623.78 公顷，耕地面积99289.76 公顷，投资规模为 27.14 亿元。完成规划指标的 109.27%。经土地整治，基本农田耕地质量提高了 1 个等级，完成了规划目标。“十二五”期间下达全市 补充耕地规模 6943.90 公顷，2011-2015 年，全市通过土地整治补充耕地 7881.95 公顷，其中耕地占补平衡补充耕地 4733.27 公顷，城乡建设用地增减挂钩补充耕地 2553.18 公顷，土地综合整治补充耕地 595.50 公顷，完成规划指标的 113.51%。