1、 1 防城港市绩效考评领导小组 办 公 室 文 件 防 绩 办发 2016 43 号 防城港市 绩效考评领导小组办公室关于印发2016 年度 各县（市、区） 社会评价工作 方案和专项满意度评价方案的通知 各县（市、区）党委和人民政府 ： 经研究，现将 2016 年度 各县（市、区） 社会评价工作方案和 2016 年度 各县（市、区） 非公有制经济发展环境、“美丽广西”乡村建设、行政审批制度改革专项满意度评价方案印发给你们，请按要求做好相关工作。 防城港市 绩效考评领导小组办公室 2016 年 12 月 28 日 2 2016年度 各县（市、区） 社会评价工作方案 为了做好 2016 年度 防城
2、港市 机关绩效考评 县（市、区）社会评价工作，制定本方案。 一、对象、主体和方式 （一）评价对象 4 个 县（市、区） 。 （二） 实施 主体 社会评价 工作 在 市 绩效考评领导小组的统一领导下，由市 绩效办牵头，会同各 县（市、区） 和 市 各相关单位参与实施。 主要邀请各级领导以及 各 县（市、区） 人大代表、政协委员，各类企业人士，基层干部以及 普通群众 等不同类型群体进行满意度评价。 （ 三 ）评价方式 根据 各县（市、区） 实际，兼顾地理分布的均衡性和经济有效性，针对不同的评价主体设置 不同的评价内容、采取不同的评价方式，多角度、多层面对各 县（市、区） 进行评价。 1.电话访问。
3、 整改专项评议和年度综合评议通过电话访问方式进行。 从各 县（市、区） 提供的相关群体电话号码以及本市公共电话号码簿建立样本框，由 市 绩效办委托 专业 民调 机构 ，通过计算机辅助电话调查系统（ CATI），采取分层配额、随机抽样的方法进行电话访问。 3 2.问卷调查。 领导评价和本 县（市、区） 人大代表 、 政协委员年度综合评议通过问卷调查方式进行。 各县（市、区）和 市 有关单位按要求收集提供相关评价主体信息资料，由 市绩效办组织协调，会同各 县（市、区 ） 、 市 有关单位或委托专业民调机构， 通过 无记名 问卷方式， 重点邀请各级领导、各 县（市、区） 人大代表及政协委员、行政管理
4、相对人、服务对象等 作出 评价。 3.网上评议。 社会公众 可 登陆 防城港市绩效考评专栏（ http:/ 查阅了解 绩效考评相关信息情况 ，并 向 市 绩效办专用邮箱（ ）发送电子邮件对 各县（市、区） 进行评议。 市 绩效办牵头对公众反映的 意见进行梳理汇总后，纳入 社会评价 意见，一并向被考评单位反馈，网上评议不计入总分。 二、项目、内容和样本 社会评价分为领导评价和民意调查两部分，分别占年度绩效考评总分 5%和 20%的权重。主要是对 各县（市、区） 完成年度工作任务、推进民生建设、改善发展环境等方面的成效及其履职过程的工作效率、工作作风、服务质量等进行满意度评价。全 市 参与 各县（
5、市、区） 社会评价 的设计 总样本量约 2500 个，其中，领导评价样本量约 100 个，民意调查样本量约 2400 个。 各类型评价主体的设计样本量及分值权重分配如下： 4 评价主体及分值权重 领 导 评价 （ 50 分 ） 民意调查 （ 200 分 ） 整改专项评议（ 10%） 年度综合评议 （ 90%） 本 县（市、区） 人大代表政协委员（ 15%） 企业人员（ 20%） 城乡居民 （ 65%） 村委社区工作人员 （ 15%） 普通城乡居民 （ 30%） 为民办事项目受益群众 （ 20%） 各 县（市、区） 设计样本量 （ 个 ） 100 50 70 80 50160 90280 60
6、（一）领导评价 1.评价内容。 主要 评价 各县（市、区） 贯彻落实中央、 自治区和 市 决策部署，促进本地改革发展的成效（ 详见 附件 1）。 2.样本分布。 市 委、人大常委会、政府、政协领导班子成员和 市 中 级人民法院院长、 市 人民检察院检察长， 市 委、人大常委会、政府、政协秘书长以及 市 有关直属机关的主要负责人约 100 人（ 详见 附件 2）。 （二）民意调查 民意调查由 反馈问题整改情况的专项评议和年度整体绩效的综合评议两个部分组成，评议结果分别占民意调查分值10%和 90%的权重。 1.反馈问题整改的专项评议 （ 1）评议主体及评议内容。主要是回访上年度提出意见建议的社会
7、公众，对各 县（市、区） 存在问题的整改落实情况进行评价，重点评议公开问题、制定措施、整改成效等方面 的情况（ 详见附件 3）。 5 （ 2）样本分布及 评价 方式。 每个 县（市、区） 整改专项评议的 设计 样本量 50 个。民调机构 负责 梳理 在 2015 年度社会评价提出意见建议的各类群体， 建立评价样本框， 由 CATI系统 从中随机抽选样本进行 电话访问。 2.年度整体绩效的综合评议 （ 1）评议内容。邀请 县（市、区） 人大代表、政协委员以及企业人员、城乡居民 3 类群体，对本 县（市、区） 年度整体绩效状况进行综合评价，重点评议年度工作落实、项目民主决策、议案提案办理、经济社会
8、发展、人民生活改善、服务态度改进等方面的情况。 （ 2）样本分布 及 评价 方式。 每 个 县（市、区） 综合评议的 设计 样本量平均约 450个 。 本 县（市、区） 人大代表、政协委员 70个 （根据各 县（市、区） 代表委员数及当年提出意见建议人数确定） 。邀请 本 年度提出提案议案及意见建议的本 县（市、区） 人大代表、政协委员 进行问卷调查（详见附件 4） 。 企业人员 80个。 市 工信委、工商局、工商联、投资促进局提供 各县（市、区） 外来投资者、企业经营者、个体工商户等企业人员 信息 ， 各县（市、区） 提供本辖区范围内相关企业人员信息 组成企业人员 样本框 ，由 CATI系统
9、从中随机抽选，按实际访问的样本量平均分配后分别使用 企业人员电 话访 问表 A卷和 B卷进行电话访问 （详见附件 5、 6） 。样本 应均衡 覆盖 各种类型、不同行业、不同规模、不同层次 6 的企业人员。 城乡居民 200500 个。 城乡居民样本框由各 县（市、区） 各单位按要求提供以下三部分人员信息组成：村委社区工作人员样本框由 各 县（市、区） 提供本辖区范围内的所有行政村村委、社区居民委工作人员 信息组成；普通城乡居民样本框 由 CATI 系统使用公共电话号码簿或本地手机号码段随机抽选 组成；为民办实事受益群众样本框由各 县（市、区）以及 市 民政 局 、教育 局、 住建委 、 房产局
10、、 卫计委、扶贫办、水库移民局、农机局等责 任单位按 要求 提供相关为民办实事项目的受益群众信息组成。 城乡居民的 设计 样本量 原则上 按2015 年末 各县（市、区） 常住人口 （概算） 约 0.9 1 的比例进行分配 ： 各县（市、区） 城乡居民 设计调查样本量的具体分配表 上思 东兴 港口 防城 常住人口 (万人 ) 23.2 15.1 15.7 44.5 样本量 (个 ) 300 200 200 500 村委、社区工作人员 80 50 50 160 普通城 乡居民 160 90 90 280 受益群众 60 60 60 60 上表 中 各 县（市、区） 城乡居民 的 最低配 额为 2
11、00 个 ，村委、社区工作人员最低样本量为 50 人 ，普通城乡居民最低 7 样本量为 90 人，受益群众样本量均为 60 人 。受访者应均衡覆盖所辖 本 县 （市、区） 各 乡镇（街道） ， 按设计样本平均分配后， 分别使用 城乡居民电话访问表 A 卷、 B 卷、 C 卷 、D 卷 、 E 卷、 F 卷（详见附件 7、 8、 9、 10、 11、 12） 对符合甄别条件的受访者进行电话访问。 三、程序步骤 社会评价工作 从 2017年 2月开始，至 2017年 4月结束。具体安排为： （一）样本收集 2017年 2月，各 县（市、区） 和 市 各有关单位 严格 按要求收集 整理并初步审核后，
12、 提供参与评价 各类群体的信息资料，由 市 绩效办 会同 民调机构 进行 汇总审核 ，避免重复调查，分项 建立 各县（市、区） 社会评价样本 样本框 。各 县（市、区）各单位还要根据审核情况，及时按要求补充完善评价样本框 。 民调机构 负责 梳理上年度社会评价中提出意见建议的各类群体资料，按要求纳入各 县（市、区） 评价 样本框。 （二）宣传展示 绩效管理成果 1.展示年度工作绩效。 2017年 2月开始，各 县（市、区）在本 县（市、区） 政府门户网站和主流媒体上 开设 绩效展示专栏，将本 县（市、区） 重点工作、重大项目、民生工程的实施 情况以及工作措施、成效亮点等有关情况，向 社会公众宣
13、传展示工作成效， 着力提高宣传的针对性和有效性， 营造 8 良好的舆论氛围。 2.发布评价公告。 2017年 2月 中 下 旬，在 防城港日报、市电视台和各县（市、区）人民政府门户网站 等主流媒体发布我 市 统一制作的 社会评价 公告 （详见附件 13） ，引导社会公众有序参与 和监督 。 发布时间至少持续两周。 3.公布整改情况。 2017年 2月 至 3月 ，各 县（市、区） 在本 级 政府门户网站 或防城港日报社等媒体 公布上一年度绩效考评存在问题尤其是 社会评价 中社会公众提出意见建议的整改落实情况，重点展示存在问题、责任措施、工作进展、整改效果等。 （三） 组织实施 1.细化要求。
14、2017年 2月， 市 绩效办 牵头做好社会评价的各项准备工作 ，并 会同专业民调机构进一步修改完善社会评价的实施细则、操作流程和工作制度，明确实施方法和纪律要求。民调机构负责对相关工作人员 组织开展业务 培训，掌握工作要求。 2.绩效分析。 2017年 2月， 各县（市、区） 根据本年度绩效目标落实情况，主要从当地经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设的实际成效等方面进行分析总结，充分展示本 县（市、区） 领导班子的领导力、执行力、协作力、创新力和总体工作业绩，撰写不超过 1400字的材料，形成年度绩效 分析表于 2月 25日前报 市 绩效办。 9 3.调查实施。 2017年 2月起
15、， 市 绩效办落实专人负责，组织实施网上评议，整理网络及邮箱收到的评价意见和建议； 2月至 4月 实施 电话访问； 3月 上 旬 开始 实施 县 级人大代表、政协委员问卷调查 工作 ； 2月 下 旬 ， 市 绩效办召开工作协调会，明确工作要求，分发评价材料，委托 市 直各单位协助实施领导评价。 4.监督抽查。 在社会评价期间， 市 绩效办 会同 市 纪委，重点 整治 打压民意，不让群众说实话的歪风，严肃查处相关违纪违规行为，同时 设立监督举报电话 （举报党员干部弄虚作假，打击报复行为的请拨 0770 2822457；举报其他行为的请拨 0770 2818029） ，受理群众对评价 实施 工作的
16、 举报投诉和 意见 建议 。 社会评价工作全程公开，各级各部门可对实施全程进行有序监督，提出意见建议； 同时， 市 绩效办还将组织 各 县（市、区） 、 市 直各有关部门， 通过 随机抽选、重点监控的方式，并结合年终察访核验工作，对社会评价实施过程及结果进行监督抽查。 （四）汇总反馈 1.回收汇总。 领导评价表 由 市 各 有关 单位按原发放渠道回收并封装，于 2017年 3月 30日 前投入 市 绩效办设置 的 领导评价表专用回收箱 。 市 绩效办会同民调机构开箱清点后 ，移交民调 机构 统计汇总 。民调机构于 2017年 4月 下 旬 前 将领导评价汇总结果送 市 绩效办 审核 。 人大代
17、表、政协委员的 评价 问卷 以及各类群体的电话访 10 问结果由相关 专业民调机构 负责统计 汇总 ，形成相关分析报告， 并 与 梳理 后的 意见建议 ，一并于 2017年 4月 下 旬 送 市 绩效办 审核 。 2.审核结果。 市 绩效办审核民调机构提交的评价 结果后，分别汇总领导评价与民意调查得分，并按以下公式折算后计入 各县（市、区） 年度绩效考评总分：社会评价得分领导评价得分 5%（专项评议得分 10%综合评议得分 90%） 20%监督抽查扣分 。 监督抽查扣分主要包括如下情形： （ 1）凡未按时间和格式要求提供 样本 ，数量、人员类别及构成未达要求， 未经审核把关、 有效号码低于 9
18、0%， 故意提供重复、混乱 号码（除办公电话）等情形的，扣 1分；由此导致调查工作延误的，扣 2分；最高扣 3分。 （ 2）未按要求发布 评价 公告、公示整改情况、展示年度绩效的，每发现一种情况扣 1分，最高扣 2分。 （ 3）抽查发现故意筛选、隐瞒调查样本的，扣 5分。 （ 4）未按要求实施问卷调查或配合开展电话访问工作，存在开会布置、预先招呼等不正当方式诱导、强迫、指使、授意受访者违背意愿填写问卷、回答调查内容等违反工作纪律和程序规定情 况的，一经查实 ，根据情节轻重 扣减 相关项目 得分 ，直至扣完全部社会评价分值 。 3.反馈结果。 市 绩效办综合汇总年度绩效考评初步结果后，将社会评价得分及收集到的意见建议一并向各 县（市、区） 反馈，督促各 县（市、区） 认真分析，加强整改，整改
