1、 1 南通市加快建设知识产权强市工作方案（20172020年）为深入实施知识产权战略，大力推进知识产权强市建设，根据国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见（国发 201571号）、国家知识产权局关于加快建设知识产权强市的指导意见（国知发管字2016 86号）、省委省政府关于加快建设知识产权强省的意见（苏发2015 6号）、省政府关于知识产权强省建设若干政策措施的通知（苏政发 201732号）和南通市“十三五” 知 识产权发展规划（通政办发 201729号）要求，结合我市实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实习
2、近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体” 总 体布局和 “四个全面”战略布局，践行 创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕建设国家创新型城市，深入实施创新驱动战略和知识产权战略，以加快知识产权与城市创新发展深度融合为主线，以改革和创新为动力，以助推产业转型升级为突破，全面提高知识产权创造、运用、保护、管理和服务的综合能力，建设一批知识产权强县（区）、强园、强企，为南通市高水平全面 2 建成小康社会提供强劲支撑。（二）基本原则1坚持改革创新。把改革和创新摆在知识产权事业发展的核心位置，以改革为统领，以创新为动力，着力破除制约知识产权创造、运用、保护和管理的体制机制障碍，提升城市知识产权治
3、理水平。2坚持市场主导。严格知识产权保护，激发城市创新活力。强化企业创新主体地位，促进创新要素合理流动和高效配置。加强知识产权政策支持、公共服务和市场监管，畅通创新价值实现渠道，释放城市创新发展动能，增强城市创新发展能力。3坚持开放融合。统筹国际国内优质资源，形成若干知识产权领先发展领域，培育知识产权特色优势。加强开放协作，广泛集聚支撑知识产权发展的各类资源，打造具有引领示范效应的区域知识产权发展极。4坚持特色发展。结合国家“一带一路” 建设和长江经济带建设等战略实施，依托南通产业基础和区位优势，规划知识产权发展重点，引导创新资源向重点产业集聚，以知识产权协同创新促进产业转型升级，打造核心专利
4、、知名品牌、精品版权密集的特色产业。（三）主要目标采取“工程式建 设、体系化推 进、项目式管理、责任制落实”的方式推进知识产权强市建设。到2020年底，基本建成“创新活 3 力足、质量效益好、可持续发展能力强”具有南通特色的知识产权强市，成为知识产权强国、强省建设的示范引领区。1建立责权一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体系。完善知识产权政策法规体系，探索知识产权清单管理制度，知识产权行政管理改革取得进展，知识产权管理效能明显提升。70的县（市）区入选国家强县工程示范、强省区域示范，70% 的园区入选国家知识产权试点示范园区、强省区域示范园区，城市知识产权治理能力达到国内一流
5、水平。2建立覆盖创造获权、用权维权等知识产权全链条，集成授权确权、司法审判、刑事执法、行政执法、仲裁调解、行业自律、社会监督的知识产权大保护体系。建立知识产权保护中心。知识产权行政执法、维权援助工作绩效继续保持全国前列。创新权益充分保护，知识产权假冒、侵权等违法行为及时得当处理，案件结案率达到95% 以上，知识产权维权援助体系完善，全社会知识产权认知度超过75%，权利人满意度超过80%，城市知识产权保护环境达到国内一流水平。3构建具有核心专利、知名品牌、精品版权且开放创新、集聚融合、绿色低碳、可持续的知识产权产业发展体系。知识产权产出主要指标进入全国地级市第一方阵，万人发明专利拥有量达30件，
6、万人有效注册商标量达120件，万人一般作品和软件著作权登记量达60件，PCT专利申请量累计达到2500件，马德里商标注册量累计达250件，农业植物新品种授权量累计达到28件， 4 在重点产业领域形成一批高价值知识产权。培育一批专利密集型产业集群，知识产权密集型产业产值增加占GDP的比重达35%以上。培育国家知识产权示范企业5家、优势企业50家，打造一批拥有组合专利布局和高附加值的“杀手锏” 产品，自主知识产权产品出口额占出口总额的比重达55%以上，知识产权对城市经济发展的贡献度达到国内一流水平。4建立引领区域、均衡发展、互动协作、资源共享的知识产权协调发展机制。在中央创新区规划建设涵盖“综合平
7、台” 、“高端服务”、 “成果孵化” 、“金融创新” 四大功能区块的知识产权服务业发展实验区，建成一批技术先进、功能完备、特色突出的知识产权公共服务平台，建立服务优质、全面覆盖的知识产权服务体系，服务业营收年均增长30%以上。形成一支规模大、结构优、素质高的知识产权人才队伍，培养一批具有执业资格的专利代理人和熟悉知识产权业务的律师，培训企业知识产权总监达500人，培训从事知识产权创造、运用、管理、服务、保护等的各类知识产权工程师1000人以上，知识产权驱动城市创新发展的能力达到国内一流水平。二、重大工程和重点任务（一）实施知识产权管理能力提升工程1建立集中高效的城市知识产权综合管理体系（1）开
8、展知识产权管理体制机制改革。加快落实海安县省科技创新体制综合改革试点方案，建立集中高效的知识产权行政 5 管理体系。按照江苏知识产权综合管理改革试点的统一安排，及时推进知识产权行政管理体制改革。探索知识产权清单管理制度，建立知识产权风险审议项目清单，知识产权密集型产业发展目录清单，知识产权优势企业培育目录清单，专利“杀手锏” 产品目录清单，高价值专利、商标、版权等知识产权培育清单。（2）完善城市知识产权综合管理体系。完善知识产权政策体系，制定知识产权强市建设发展规划任务分解表和实施路线图。积极协调立法机关、法制部门建立健全地方知识产权法规。加强知识产权与经济、科技、产业政策的协调联动。构建提升
9、城市创新效率和效益的知识产权导向机制，将知识产权评价指标纳入科技进步奖、江海英才计划和科技兴市功臣等市政府重大奖励评价体系。对政府重大投资项目、公共财政支持的重点科技、人才、技术改造项目开展知识产权分析评议。加强知识产权专项切块资金使用的指导监督，提高资金使用绩效。深入实施专利助推产业创新发展行动，按照南通市专利助推产业创新发展行动实施绩效评价办法，及时发布分年度预期工作目标及实施绩效公报。（3）推动知识产权强县试点示范提档升级。强化目标管理、绩效评估、市县会商、合作共建、监督考核等工作举措，推动国家级强县工程试点向示范跨越。通过园区知识产权管理标准化建设、产业专利导航、产业知识产权联盟，促进
10、园区围绕特色产业强化规划导向、政策激励、经费投入、宣传培训和服务体系（平 6 台）建设，推动园区知识产权试点示范由省级向国家级跨越。2建立专利导航城市创新发展决策机制（1）优化知识产权区域布局。开展知识产权资源调查分析，形成相关产业知识产权资源分布状况报告。实施知识产权区域布局综合评价，明确知识产权资源科学合理布局的方向，形成南通市资源状况报告。建立知识产权资源配置机制，发布知识产权资源配置导向目录，提出知识产权促进产业高端发展的政策建议。建设集成知识产权资源、创新资源和产业基础信息等的综合数据库，建成知识产权可视化地理信息系统。推进海洋工程装备、智能装备、高端纺织等重点产业优化知识产权布局。
11、 （2）深化专利导航产业创新发展机制。建立健全促进专利综合实力提升和支撑产业高端跨越的导航辅助发展机制，加大市知识产权专项计划对产业导航和企业微导航项目的扶持力度，明确产业培育路径和创新重点，确立产业专利战略和布局，以专利导航机制引领和支撑产品高端创新、企业跟踪赶超、产业优化升级。（3）搭建专利导航信息服务平台。围绕“3+3+N ”重点产业，建设产业专利导航信息服务平台，实时更新产业专利导航数据，便利政府、企业及时跟踪产业创新发展态势。3建立促进创新创业的知识产权服务机制（1）打造家纺知识产权创新和保护高地。依托全国最大的家纺用品专业市场，完善知识产权创客家纺产业创新创业项目全 7 链服务，制
12、定知识创客项目扶持政策，发行知识产权创新券（通创币），建立创客知识产权交易运营平台，加大画稿版权、外观设计等知识产权保护力度，提供知识产权创业导师服务，输出优质的家纺产业知识产权成果。（2）开展“双 创” 知识产权 托管服务。搭建南通江海英才企 业知识产权服务托管平台，全面开展众创空间知识产权保护，为落地我市的创新创业大赛优秀项目和高层次人才“双创” 项目提供知识产权评议、专利布局方案及专利申请、维权、管理咨询等服务。建立知识产权创业导师团，为科技型上市企业、外向型企业、高新技术企业提供知识产权创造、运营、保护、管理全流程咨询服务。4建立覆盖全市的知识产权公共服务体系（1）打造南通市“一站式
13、”知识产权综合服 务平台。建立知识产权综合服务网络系统，发布知识产权公共服务事项目录和办事指南。以知识产权服务中心、知识产权维权援助中心、知识产权家纺快速维权中心为依托，完善线下公共服务体系。在各县(市) 区、知 识产权试 点示范园区建立健全各具特色的知识产权信息、代理、保护、管理、交易、融资、培训、托管等“一站式” 服务子平台，形成完整的知识产权公共服务平台链，发挥合力效应。（2）提升专利信息公共服务能力。建设覆盖全市的专利信息服务系统，系统包含域内域外主要国家地区的专利数据，提供检索、下载、监视、分类、标签等数据管理利用功能，以及专利信息 8 利用、价值管理等相关功能的系统工具。通过专利信
14、息的普及利用，提升全市企业的创新效益和综合竞争能力。（3）创新知识产权政策扶持体系。全面评估“十二五” 南通市面上资助奖励和专项计划知识产权财政扶持绩效，以市区联动、资源整合为突破口，建立知识产权面上资助奖励分块管理、重点项目计划引导、重大工程专项基金支撑的城市知识产权政策扶持体系，为支撑知识产权强市建设的知识产权战略实施、专利导航发展、知识产权运营、知识产权投融资创新、知识产权维权援助、知识产权服务能力提升等重点项目和重大工程提供有力保障。知识产权管理能力提升工程主要指标重点任务 指 标1 建立权界清晰、分工合理、责权一致、运 转高效的知 识产权综合行政管理体系。2 70%的 县（市）区进入
15、国家知识产权强县工程示范、强省区域示范。建立集中高效的城市知识产权综合管理体系 3 70%的园区 进入国家、省知识产权试点示范园区。4 建设区域知识产权资源布局地理信息管理系统。5 优化区域知识产权区域布局。建立决策城市发展的专利导航机制 6 建立重点产业专利导航信息服务平台。7 建立家纺创客知识产权交易运营平台。建立促进创新创业的知识产权服务机制 8“双创”知识产权托管服务众创空间10家、 创客（团队 ）项目100个，培训、辅导“ 双创”企业200家。9 打造 “一站式 ”线上线下知 识产权综合服务平台。10 建设南通市专利信息公共服务系统。建立覆盖全市的知识产权公共服务体系 11 创新知识
16、产权政策扶持体系（二）实施知识产权保护工程1建立统一高效的知识产权行政执法、维权援助体系 9 （1）完善知识产权执法维权体系。成立南通市知识产权强市建设领导小组，强化知识产权行政执法保护和司法保护的协调衔接，建立切实有效运作机制，形成保护合力。建立县（市）区分管领导知识产权保护责任机制，将知识产权重大案件作为市委、市政府“四个全面 ”战略布局考核的一票否决指标。推进知识产权执法强局建设，加强市知识产权行政执法支队的执法力量，完善联合执法机制，开展“ 护航”“ 闪电”行动 ，提高知 识产权执法保护水平。深化行政与司法保护衔接互动机制，完善与市法院建立的执法保护工作协作机制、知识产权民事案件纠纷诉
17、调对接机制以及与市检察院建立的两法衔接机制，加强信息通报、政策研讨、宣传与培训、诉讼过程中的邀请、委托调解等协作互动，加强与法院、检察院、公安局等部门在保护模式、信息共享、证据采信、保障措施等环节的协作、共享和联动。积极参与长三角知识产权保护联盟和长三角城市执法协作体系，强化多部门、跨区域的统一保护机制。在县（市）区及园区、产业集聚区建设一批市维权援助中心的分中心、工作站，完善维权援助工作体系。联合行业协会和知识产权高端服务机构建立海外知识产权维权协作渠道，建立涉外知识产权纠纷联合应对机制。（2）建设中国（南通）知识产权保护中心。积极向国家、省知识产权局申请，在中国（南通）家纺知识产权快速维权
18、中心的基础上升格建设集快速审查、快速确权、快速维权于一体，审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的中国（南 10 通）知识产权保护中心。产业领域由家纺拓展到现代纺织，服务范围由南通家纺城拓展到南通全市行政区域，人员队伍由财政全额拨款事业编制10人扩大到20人以上，集聚国家知识产权局专利审查、复审、无效等知识产权保护优势资源，对我市纺织产业转型升级和长久发展发挥强势助推作用。2建立知识产权纠纷多元调解机制。联合司法局等部门成立专业的知识产权纠纷人民调解委员会，为知识产权纠纷矛盾提供社会化解途径。鼓励知识产权纠纷中引入仲裁机制，建立纠纷仲裁处理专家顾问制度。建立知识产权纠纷的行政调
19、解与司法对接机制，知识产权纠纷调解协议纳入司法确认程序。充分发挥产业技术联盟、行业协会的作用，协调企业加强自律，引导企业通过调解、仲裁等途径解决知识产权侵权纠纷。3建立知识产权保护社会监督网络体系。进一步强化举报投诉工作，完善举报投诉反应机制，实现快速受理、快速处理、快速反馈，落实举报投诉奖励。开展知识产权系统社会信用体系建设，建立知识产权失信主体联合惩戒机制。建立电商领域知识产权保护网络监管平台，集成推进网络巡查、线上举报和投诉办案。4建立创新主体知识产权保护能力提升机制。深入推进重大经济科技活动知识产权分析评议，围绕政府重大投资和财政重点资助项目类别进一步完善6大实施细则，推进分析评议深入开展。实施知识产权保护促进计划，支持南通“33” 重点产业领
