1、- 1 - 2 -北海市海城区人民政府工作报告2018年2月8日在海城区第十届人民代表大会第三次会议上海城区人民政府区长 裴相春各位代表：现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。一、2017 年工作回顾过去的一年，在习近平总书记视察广西及北海重要讲话精神的鼓舞下，我们凝心聚力、真抓实干、团结拼搏。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，我们深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实市委市政府实施“ 四大会战” 、舞起 “四个龙头”的决策部署，加快建设平安宜居和谐幸福海城，全面完成了
2、区十届人大二次会议确定的目标任务，经济运行稳中有进、持续向好，社会事业亮点纷呈、成果丰硕。预计地区生产总值 507.2 亿元、增长 10.7%，占全市总额 41.2%，总量和增速位居市辖县区第一；财政收入 10.98 亿元、增长 29.9% ，增速位居广西县（市、区）第一；规模以上工业总产值保持两位数增长，总量达1314.2 亿元、增长 12.2%；全社会固定资产投资总额 367.14 亿元，其中区本级完成 145.97 亿元；社会消费品零售总额 129.7 亿元、增长10.1%；城 镇居民人均可支配收入 32625 元、增长 8.8%，农村居民人均可支配收入 13746 元、增长 9.4%。
3、（一）致力于做优产业，产业质效持续提升突出服务优势产业发展，加快培育新兴产业，做大增量、优化存量，产业转型升级迈出新步伐。着力打造向海经济。科学谋划向海经济，启动向海经济发展规划编制工作。重点规划 10 万亩多功能养殖区，积极推进深水抗风浪网箱- 3 -养殖、高德渔港扩建、海洋牧场等项目前期工作，服务推进邮轮码头建设。改造提升海洋渔业，发展健康生态海水养殖和水产品精深加工。实现海洋渔业产品总产量 25 万吨，总产值 31.7 亿元，海洋捕捞产量居广西县区第一。着力推动工业升级。规模以上工业企业达 104 家，产业增加值 258.82 亿元、增长 11.3%。北海黑珍珠海洋科技公司等企业技改项目
4、动工建设，110 千伏东郊（茶亭）送变电工程、LNG 控制中心建成投入营运。全力服务北海出口加工区、工业园区加快发展，中电北部湾信息港建成开园，辖区电子信息制造业产值达 1225 亿元，占全市的 92.45%。着力提升现代服务业。第三产业增加值 189 亿元、增长 12.9%。培育新增限上商贸企业 27 家，建成一批村级电商服务点，实现外贸进出口总额 154.18 亿元、增长 11.4%。城市中心商圈不断拓展，红星美凯龙城市综合体家居生活广场、和安宁春城建成营业，北岸未央巷商业坊主体工程封顶。深入推进全域旅游建设，接待国内旅游者 1523 万人次、增长 15.4%，实现国内旅游消费 173.2
5、 亿元、增长 14.1%，涠洲岛南湾鳄鱼山景区列入创 5A 名单，高德老街保护与开发等一批项目加快推进。着力发展特色农渔业。积极创建现代农业核心示范区，马栏垌果蔬产业示范区、高德蔬菜产业示范园分别入围广西现代特色农业示范区、示范园，促进了农业规模化、集约化经营，打造培育了西州甜蜜瓜等一批新品种，实现农林牧渔业总产值 41.75 亿元、增长 3.5%。（二）致力于动能转换，发展后劲持续增强全面深化改革，强化投 资 拉 动 、项 目 带 动 、创 新 驱 动 、服 务 推 动 ，发 展 活 力 更 加 充 沛 。招商引资量质提升。成立区投资促进委员会，完善考核、激励机制,坚持全员招商、全天候招商。
6、全年招商引资项目 59 个，实际到位资金82.65 亿元、增长 35.9%，全口径实际利用外资 2765 万美元、增长 53.6%，- 4 -新签约北部湾水上飞机枢纽港、启迪（北海）科技城、地之角特色小镇等项目 40 个，合同投资总额 228 亿元、增长 177.7%，温德姆酒店、北海爱尔眼科医院、新能源汽车分时租赁一体化运营等项目启动建设或营运。项目攻坚扎实有效。建立“项目超市” ，成立重大 项目策划与推进“1+6”工作 组，继续 采取“ 四定”办法，强力推进 67 个市“四定” 重点项目，牵头负责的 34 个项目完成投资 12.2 亿元，占年度计划的 133%。大力推进 58 个项目征地搬
7、迁工作，征收土地 2500 多亩，确保了市体育馆和青少年妇女儿童活动中心等项目加快建设。改革创新不断深化。38 项重点改革任务提前完成 30 项，基本完成 8 项。供给侧结构性改革加快推进。权责清单“两单融合” 及村（社区）权力清单制度全面推行。全民参保计划全面实施，分级诊疗制度试点工作有序开展。市对市辖区新一轮财政体制开始施行。国家监察体制改革、海洋与渔业机构改革稳步推进。农村土地承包经营权确权登记颁证率达 99.9%，顺利通过自治区预验收并成功承办自治区现场会。海城区招鑫创业信息服务中心孵化基地入驻企业达 67 家。全区发明专利申请量和拥有量在全市排名首位，两项科技成果顺利实现转化。区科协
8、被授予“全国科 协系统先进集体 ”荣誉称号。（三）致力于建管并举，城乡面貌持续改善坚持城乡统筹、共建共享，深入开展“城乡环境提升年” 活动，城乡面貌发生了可喜的变化。 基础设施日趋完善。北海大道（南珠大道迎宾大道）、南珠大道（亚叉岭西南大道）、江苏路（长沙路上海路）等项目开工建设，北海大道西延线、河南路（北部湾东路北海大道）等道路竣工通车，内涝（三期）整治工程顺利实施，22 条小街小巷建设完工，45 座公共厕所、200 盏新装路灯投入使用，市花公园和体育休闲公园竣工开园。环境治理成效明显。坚持区领导带班常态化夜巡机制，实施城市网格化管理，落实“ 门前三包”“ 一把扫帚” 保洁制度，强化主次干道
9、综合- 5 -治理，持续整治跨门槛经营等城市“乱象” ，依法拆除油行村、谭屋村等区域“两违 ”建筑 25.7 万平方米，南珠市 场、长青路、富贵路夜市等整治改造广受好评。全面推行生活垃圾清运城乡一体化，试点推行定点定时投放、定时收集清运生活垃圾模式，生活垃圾无害化处理率达 100%。投入 1400 多万元，更新完善一批环卫设施设备，机械化清扫率从 36%提高到 80%。环广西公路自行车世界巡回赛赛道沿线环境整治成效明显，确保了赛事顺利举办，展现了靓丽的景观风貌。生态建设力度加大。严肃整改生态环境突出问题，特别是持续大力整治中央环保督察组反馈的问题，积极回应国家海洋督察组反馈的问题。全面推行“河
10、 长制” ，外沙污水直排口整治全面完成，廉州湾海湾新城区海域综合整治（二期）项目开工建设，北岸沿海滩涂环境综合整治成效明显。深入推进“宜居乡村” 建设 ，率先在全市完成农村改厨改厕任务，农村生产生活环境明显改善，赤西村入选“自治区级生态村” 。（四）致力于民生改善，人民幸福指数持续攀升统筹发展社会事业，着力填补民生短板，各项民生支出达 6.49 亿元、增长 13.46%，占财政总支出的 84.55%。一批民生实事工程顺利推进，人民群众获得感和幸福感不断提升。脱贫攻坚持续深入。重点扶持产业增收脱贫和贫困村集体经济发展，多渠道筹措各类帮扶资金 464.19 万元，其中区财政预算安排专项扶贫资金 1
11、09 万元，比 2016 年增长 53.95%。全区 43 户 137 人预脱贫贫困户“八有一超 ”全部达 标，赤西村“新九有”建设加快推进，顺利通过了自治区扶贫开发成效“四合一” 考核。社会事业全面进步。高水平通过自治区义务教育基本均衡发展督导评估。筹措 2.5 亿元，建设二十小等教育项目 18 个，十九小等项目竣工，八幼招生开学。积极探索集团化办学模式，成立了海城区英才教育集团。二小被评为首届“全国文明校园 ”，十五小、高德小学被评为“广西青少年校园足球特色示范学校” 。着力建 设健康海城，东街社区卫生服务中心如期开业，冉升精神病医院动工建设，家庭医生签约服- 6 -务有序推进，人均基本公
12、共卫生服务经费财政补助标准提高到 50 元，高德中心卫生院被命名为“全国百佳乡镇卫生院” ；十七小获评“全国首批流动人口健康促进示范学校”，我区获评“ 2017 年度广西诚信计生示范县（市、区）”。繁荣 发展文体事业，新建一批村（社区）室外健身小广场，区文体活动中心投入使用；我区第一部年鉴编纂完成，大型 3D 动画片海上丝路之南珠宝宝在央视开播并获广西“五个一” 工程奖。民计民生持续改善。积极扩大就业创业，城镇登记失业率 2.34%，低于控制数 1.66%；银湾社区获北海首个“ 国家级充分就业社区” 称号。城乡居民医保并轨运行，实现跨省异地就医直接结算。城乡低保补助、孤儿生活补助、 “百岁 老
13、人” 高龄补贴标 准进一步提高。设立了广西首家社区残疾人辅助性就业机构、北海市首家社区残疾人日间照料服务中心。廉租住房保障和农村危房改造扎实推进，小小岭“城中村” 改造项目回建区主体完工，高德街和大小岭村棚户区(城中村)改造项目开工建设。创建了北京路（北海大道北部湾路）、外沙海鲜岛食品安全示范街，4 个市场食品安全快检室建成投入使用。投入 217 万元，建设一批农田水利、海河堤防、人饮供水等项目，惠及 6 条村庄、1.4 万人次。（五）致力于创新治理，社会大局持续稳定加强和创新社会治理，平安建设提档进位，被评为“20152016 年度建设平安广西活动先进县（市、区）” ，群众安全感和满意度从去
14、年广西县区排名第 54 位跃升到第 36 位。社会治理不断加强。广泛开展“七五” 普法宣 传教育，市民法治观念逐步增强。严格执行综治领导责任制，扎实推进平安海城建设，严厉打击违法犯罪活动。在全市率先成立应急处突大队；“区街道村（社区）” 三 级综 治中心和网格化建 设覆盖率达 100%。着力创建广西食品安全城市，强化食品药品监管，保障了群众“舌尖上的安全” 。实行安全生产“ 党政同 责、一 岗双责、失职追责”制度，落实企业安全生产主体责任，有效防范和遏制重特大事故发生，安全生产形势持续稳定好转。独东社区被评为首批“ 自治区基层应急管理示范点” ；一批村（社区）被评- 7 -为“ 自治区综合减灾
15、示范社区 ”，北部湾社区、昆明路社区被 评为“全国综合减灾示范社区”。 基层基础不断夯实。顺利完成村、社区“两委” 换届。投入 3000 余万元实施基层服务场所整改提升工程，黄海路、南珠东等 10 个社区服务场所整改建设完成。新建的北部湾社区便民服务中心投入使用。建设 10 个行政村综合服务中心，全面推行“ 农事网通”“阳光红页” 。涠洲人民法庭成立揭牌，结束了涠洲岛没有派出法庭的历史。此外，妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步，外事、侨务、民族宗教、档案、政府采购、水库移民等工作取得新进展，国防动员和后备力量建设、双拥优抚工作取得新成绩。各位代表！一年来，我们认真落实全面从严治党要求，着
16、力建设法治政府和服务型政府，政府自身建设持续加强。不断完善行政决策程序，强化政府常务会议学法、重大行政决策合法性审查和风险评估制度。严格落实“三重一大 ”集体决策制度，主 动向区人大常委会报告工作，积极与区政协开展民主协商，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，人大代表建议、政协委员提案办结率和满意率均达100%，被评为 全市政协提案先进承办单位。注重政府效能建设，强化行政监察和审计监督，深化“放管服” 改革， 98%的政务服务事项按时办结、群众满意率达 100%。严格落实“ 一岗双责” ，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。坚决落实中央“ 八项规定” 精神，持之以恒改进作风，大
17、力践行“ 三坚持两改变” ，扎 实开展提效能争先锋“十个一”活动，重拳整治“懒政怠政、 为官不为” 问题 ，风清气正、干事创业氛围更加浓厚。各位代表！过去一年，我们坚定信心、众志成城、克难攻坚，努力破解了各种难题，经受住了严峻考验，取得了来之不易的成绩。这是区委总揽全局、正确领导的结果，是区人大及其常委会和区政协有效监督、大力支持的结果，也是全区人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表区人民政府，向所有关心、支持、参与海城建设，为海城发展- 8 -付出心血和汗水的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！我们也清醒地认识到，海城的发展还面临不少困难和问题。经济下行压力仍然较大，部分经
18、济指标增速回落，投资增长乏力；创新发展能力仍然不强,产业结构有待优化,转型升级任重道远；发展不平衡不充分的问题仍然突出，基础设施欠账较多，民生领域存在不少短板；政府职能转变还不到位，一些干部责任意识、担当精神有待加强，等等。我们一定坚持问题导向，不回避矛盾，不推卸责任，从解决问题入手推动各项工作，努力让政府工作更加扎实、更富实效。二、2018 年工作安排2018 年 是 全 面 贯 彻 落 实 党 的 十 九 大 精 神 的 开 局 之 年 ，是 改 革 开 放40 周 年 、自 治 区 成 立 60 周 年 ，是 决 胜 全 面 建 成 小 康 社 会 、实 施 “十 三 五 ”规 划 承
19、上 启 下 的 关 键 一 年 。党 的 十 九 大 站 在 中 国 特 色 社 会 主 义 进 入 新时 代 的 历 史 方 位 ，确 立 了 决 胜 全 面 建 成 小 康 社 会 、开 启 全 面 建 设 社 会 主义 现 代 化 国 家 新 征 程 的 目 标 。市 委 、市 政 府 提 出 了 在 广 西 率 先 全 面 建 成小 康 社 会 、加 快 建 设 创 新 型 开 放 城 市 、力 争 建 成 广 西 副 中 心 城 市 的 奋 斗目 标 ，并 作 出 了 建 设 富 强 、开 放 、生 态 、文 化 、幸 福 新 北 海 的 战 略 安 排 。区 委 十 届 六 次 全
20、 会 立 足 新 时 代 ，把 握 新 要 求 ，谋 求 新 作 为 ，吹 响 了 实 施“五 大 战 略 ”、推 进 “四 区 ”建 设 的 号 角 。我 们 要 紧 扣 这 些 新 目 标 、新 愿 景 ，紧 紧 围 绕 人 民 群 众 对 美 好 生 活 的 新 需 要 、新 向 往 ，扎 扎 实 实 做 好 政 府 各项 工 作 ，坚 持 一 张 蓝 图 绘 到 底 ，努 力 把 目 标 变 为 现 实 。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察广西及北海重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念
21、，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体” 总体布局和协调推进“四个全面 ”战 略布局，认真贯彻 落实自治区营造“三大生态”、实现“ 两个建成” 的战略部署以及市委、市政府和区委的决策部署，聚焦产业培育、项目支撑、城市提质、乡村振兴、改革创新、民生保障六大- 9 -重点，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，真抓实干，把事干成，全力建设平安宜居和谐幸福海城，努力争当北海在广西率先全面建成小康社会的排头兵。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 9%以上；财政收入增长 10%以上；规模以上工业增加值增长 9%以上；固定资产投资增长 8%以上；外贸进出口总额增长 8%以上；
22、社会消费品零售总额增长 9.5%以上；城镇、农村居民人均可支配收入增长 8%以上；城镇登记失业率控制在 4%以内；居民消费价格指数涨幅控制在 3%以内；全面完成市政府下达的节能减排等各项目标任务。围绕上述目标，重点要抓好以下六个方面工作：（一）聚焦优势产业培育，打造经济发展新引擎全面实施产业带动战略，促进优势产业发展，加快培育新兴产业，加速产业转型升级，实现更高质量、更高效益的发展。全力做大做强向海经济。编制完成向海经济发展规划，成立向海经济专家委员会，建立完善向海经济项目库。完成第一次全国海洋经济普查。加快推进高德渔港扩建工程，基本建成地角渔业服务中心，建设完善北海内港监控系统。发展海洋渔业
23、，建设现代化海洋牧场。推进海洋渔船更新改造，拓展外海和远洋渔业。拓展海洋集约化养殖，推广万亩深水抗风浪网箱，发展石斑鱼、金鲳鱼、珍珠立体养殖等优势特色水产养殖。加快发展海洋生物制药、海洋健康食品等产业，加快培育海洋物流、涉海服务、海洋文化体验等新兴产业，着力打造优质海产品、休闲渔业等区域品牌。服务北部湾国际邮轮母港建设，积极发展邮轮经济。全力服务工业转型升级。继续实施工业转型升级大会战，全力服务北海出口加工区、工业园区加快发展，重点支持中电北部湾信息港、中国东盟信息港北海基地等平台项目建设，推动电子信息产业创新升级发展，为全市实现产值1550亿元继续作出贡献。将海城区民营工业园提升打造为海洋生
24、物加工产业园，全力支持北海黑珍珠海洋科技- 10 -公司等成长性好的企业发展壮大。鼓励企业加强科技创新和技术改造，力争万景海产生产线升级改造、中海石油涠洲作业公司新采油平台等项目开工建设。全力 做 优 做 活 现 代 服 务 业 。促 进 旅 游 业 态 多 元 化 ，继 续 实 施 全 域 旅游 城 市 建 设 大 会 战 ，推 进 景 区 旅 游 提 标 、乡 村 旅 游 提 升 、服 务 水 平 提 质 ，加 快 高 德 老 街 、北 海 老 城 等 历 史 文 化 资 源 保 护 与 开 发 ，开 展 “魅 力 北海 相 约 海 城 ”系 列 活 动 ，打 造 文 化 旅 游 、民 俗
25、 旅 游 、工 业 旅 游 等 系 列 产品 ，建 设 黄 金 北 岸 休 闲 文 化 旅 游 带 、南 珠 文 化 旅 游 带 、外 沙 疍 家 滨 海 旅游 街 区 和 冠 岭 休 闲 度 假 区 ，完 善 旅 游 厕 所 、游 客 服 务 中 心 等 基 础 设 施 ，支 持 涠 洲 岛 旅 游 区 创 建 广 西 特 色 旅 游 名 县 ，打 造 滨 海 文 化 旅 游 休 闲 城区 。促 进 商 贸 流 通 特 色 化 ，优 化 特 色 商 圈 布 局 ，提 升 楼 宇 经 济 发 展 质 量 ，加 快 建 设 海 北 海 等 城 市 综 合 体 ；大 力 发 展 电 子 商 务 ，
26、积 极 培 育 “商 品 +服务 ”“购 物 +休 闲 ”“消 费 +体 验 ”等 新 业 态 ，加 快 推 进 物 流 中 心 、汽 车 文 化城 等 专 业 市 场 建 设 ，着 力 打 造 商 贸 物 流 服 务 基 地 。提 升 康 养 品 牌 吸 引 力 ，积 极 培 育 国 医 康 养 、海 洋 康 养 等 新 兴 业 态 。提 升 商 务 服 务 专 业 化 ，积 极培 育 中 介 服 务 机 构 ，引 进 一 批 高 星 级 酒 店 ，增 强 会 展 活 动 承 接 能 力 。提升 生 活 服 务 便 利 性 ，加 快 发 展 家 政 服 务 、金 融 服 务 、教 育 培 训
27、 、体 育 休闲 等 产 业 ，更 好 满 足 群 众 多 层 次 、多 样 化 消 费 需 求 。（二）聚焦重点项目建设，培育赶超发展新动能项目建设是加快发展的“牛鼻子” 。必须坚 持投资拉动和项目带动，千方百计推动一批重大项目落地见效。以更大力度推进精准招商。扎实开展“投资促进年” 活动，深 入 实 施“招 大 引 强 ”工 程 。充 分 利 用 “魅 力 北 海 ”“北 海 国 际 珍珠节”等节会平台，全方位、多层次宣传海城、展示海城。瞄准世界500强、民企和央企百强企业及行业领军企业，围绕海洋产业、现代物流、软件信息、电子商务、休闲旅游等重点领域持续开展精准招商，争取更多优质项目落户海城。落实招商引资各项优惠政策，加强企业对接和跟踪服务，力促农
