1、第 1 页 共 21 页广州市从化区农业局农村集体三资管理服务平台二期建设项目采购书二一八年五月第 2 页 共 21 页目 录一、 项目背景 .3二、 系统现状 .3三、 系统建设内容 .3四、 系统功能需求 .44.1 三资清理核实系统 .44.2 市级三资监察同步监督系统 .74.3 农村集体资产微信发布系统 .74.4 资产管理系统管理升级改进 .84.5 层级统计系统升级改进 .94.6 农村集体资产公开系统升级改进 .94.7 土地流转系统 .94.8 数据对接 .10五、项目建设原则与技术路线要求 .105.1 建设原则 .105.2 技术路线要求 .11六、项目实施服务要求 .1
2、16.1 软件开发实施 .116.2 人员要求 .136.3 项目运维服务要求 .136.4 项目培训要求 .146.5 实施要求 .156.6 知识产权 .156.7 项目进度要求 .166.8 项目验收 .166.9 售后服务 .16七、投标人要求 .17八、付款方式 .17九、评分标准 .17商务评分表 .17技术评分表 .19第 3 页 共 21 页一、 项目背景以党的十九大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，深化农村综合改革、统筹城乡协调发展，促进农村基层廉政建设，在已建区农村集体经济组织管理服务平台、农村集体资产交易监管平台的基础上资源整合，优化升级，建立全区一体化、数据完全整合的
3、大数据平台，实现全区农村集体资产的宏观监管，提供全区农村农村集体资产的统计分析，为农村集体经济组织管理政策的制定和调整提供依据。农村集体资产管理是农村综合改革的重要部分，事关农民的切身利益，建立区、镇（街） 、村（联社） 、经济社四级直通的农村集体资产管理交易平台，构筑“村社自治、镇级代理（街道监管） 、区级监管（监督） ”的监管模式，从机制上和技术上彻底掌控农村集体资产的基本情况，规范农村经营管理制度，杜绝农村集体经营的违规行为，为农村集体经济组织的发展壮大保驾护航，切实保护农民的集体经济收益。二、 系统现状从化区农村集体资产管理交易平台是 2012 年开始建立的，平台的主要功能是完成了村组
4、集体资产台账、合同台账的清理核实和登记，建立了集体资产出租和发包的公开交易流程监管制度，规范了农村集体资产的管理和确保资产交易过程的公平公正公开，为从化区农村集体资产规范管理建立良好的基础，目前存在的问题主要在于：1. 平台没有提供资产转让/出让、合作开发等其他方式的资产交易方式，也没有提供上述合同类型的处理2. 没有提供土地承包经营权登记和土地流转的功能；3. 在互联网+年代，没有提供基于移动终端、智能手机的农村集体资产交易信息发布新手段；三、 系统建设内容（1） 清理核实系统：因应省三资平台每年或每三年进行的清理核实处理，由区级平台进行每年度或每三年一次清理核实的基本处理，并确保与省平台的
5、指标和监测体系保持同步，将清理核实的结果同步到省平台，通过清理核实系统及时对既有资产和合同、资金情况等进行盘点清查，保证各类台账数据的准确性。（2） 市级平台对接同步监管系统:市级农村产权流转平台的作用在于监管，区级平台的作用在于业务操作和监管于一体，通过区级平台与市级平台的对接实现两级同步监管。第 4 页 共 21 页（3） 农村集体资产微信发布系统：在互联网+的年代，通过移动终端、智能手机等手段进行农村集体资产信息的发布，是扩大农村集体资产信息受众面的有效手段，通过建立微信公众号，由农村集体资产管理交易平台直接产生微信公众号资产交易信息，用户通过扫描关注可以获取相关的资产交易信息。（4）
6、农村集体资产管理交易系统升级：在既有农村集体资产管理交易系统上补充除资产交易以外的其他村组事项立项处理，增加多种合同处理的类型，完善待交易资产的去向处理，补充合同期满后不再交易的跟踪处理，完善交易异常情况的处理，完善实时统计功能，增加地图位置处理功能等功能升级改进。（5） 农村集体资产公开系统升级改进：补充前台农村集体资产基础信息和汇总信息的公开，充实资产交易信息的公开，优化信息公开表的自动生成。（6） 层级统计系统改进升级：因应年度农业部统计报表的变更，升级层级统计系统的年报功能，并与省、市两级年报统计系统对接，完善统计系统的数据分析功能，补充市级、区级特定的统计表格。（7） 数据对接：省三
7、资平台数据对接、区农村财务监管平台数据对接、市三资监管平台数据对接。四、 系统功能需求4.1 三资清理核实系统4.1.1 清理核实任务建立允许以镇街为单位建立年度清理核实任务，不同清理核实任务可以设定不同的时点，但一个地区一个年度只允许设立一个清理核实任务，属于省清理核实年度，则只允许区级设立清理核实任务，且时点必须与省的设定时点一致。同一个年度一个镇街只允许建立一个清理核实任务。4.1.2 清理核实表格填报和基本查询按省平台设定的 12 张（未来可能增加）清理核实表格逐项或整表进行录入，支持从Excel 表格一次性导入一个单位的所有清理表格，允许部分表格分批次导入，系统提供校验，对已上报的报
8、表不允许重复导入，并对导入表格进行第一次的表内数据格式和取值范第 5 页 共 21 页围稽核，提供自由设定条件的查询功能，按地区、类型等条件的快速查找功能，按当前选定单位整个套表数据的 Excel 导出功能， 导出 Excel 应能使用已设定打印格式的文件。4.1.3 清理核实表格稽核以设定的表内稽核公式和表间稽核公式对输入的清理核实表格进行稽核，可选定本级和本级以下一起稽核，稽核结果可打印，可导出文本文件备查，已稽核未上报的数据可重复导入和修改。4.1.4 清理核实表格上报清理核实数据上报前进行强制性稽核，经全部稽核通过后允许上报，上报最低以整村包含多个经济社单位所有表格一起上报，标记上报的
9、数据不允许删除修改，已上报的清理核实数据只允许更上一级的用户退回，上报时提供当前数据量的统计，数据量统计可以导出 Excel 表格进行分析。4.1.5 清理核实上报进度监察提供自动按指定地区、展开级别提供清理核实基本单位数量、完成录入数、完成上报数、完成比例等进度监察指标的统计，可点击任一指标进行排序，点击相应地区进行数据下挖，最底级应能挖到经济社，进度监察报表可导出 Excel。4.1.6 清理核实表格异常数据监察提供自动按与省平台同步的异常数据指标设定提供各个层级各类异常指标记录统计，可设定展示的级别，对相应地区一直下挖到经济社，对统计的数字点击可以筛选相应报警的记录明细，可直接在筛选后未
10、上报的报警记录上修改。4.1.7 清理核实实时汇总 提供自动提供基础单位信息的分类汇总、资源分类、资产分类汇总、三资汇总总表等录入数据的实时汇总，供清查人员对照相应的报表，例如年报统计报表、国土部门的资源统计表等进行比照分析，实时汇总报表可逐层下挖，并导出 Excel 表格。第 6 页 共 21 页4.1.8 清理核实报表层级统计提供层级统计地区和报表单位的自动同步，批量导入已上报的清理核实基础表格，对转入的报表进行本级及本级以下所有层级基础表和汇总表的合理性稽核，对已稽核的数据进行按下一级数据或本级以下所有数据自动层级汇总，提供对设定的手工输入表的输入，对生成的本级和下级汇总表按指定地区和类
11、型快速查询，按设定的条件整套表格数据导出已经设定好相应打印格式的 Excel 文件。4.1.9 稽核公式维护限定超级用户可以使用，对所有表内稽核、表间稽核公示提供维护更新的功能，提供稽核公式的语法校验。4.1.10 清查及层级汇总数据的定时对接在省清理核实的年度自清理核实任务建立后，每天按设定的时间（一般在深夜） ，将当天已输入和更新修改、删除的当年度区设定清查任务的清查数据及层级汇总数据推送到省平台进行定时对接更新，确保次日早上两级平台的数据一致，所有统计报表数据一致。4.1.11 地区结构、组织机构数据的实时同步由区平台自动推送新增、修改、删除的地区信息、组织机构数据到省平台，确保省平台该
12、类基础数据信息的同步，保证各类统计的口径统一。4.1.12 校验规则的实时同步发送请求到省平台，获取当前对应稽核公示、数据异常检验公式，并将获取的校验规则同步更新区平台。4.1.13 数据结构的实时同步每天固定时间发送请求到省平台，获取当前数据结构的变化及变化的脚本，并自动运行，确保区平台增加的表和字段与省平台同步。数据结构变更不影响既定的其他地区新加表格。第 7 页 共 21 页4.1.14 数据结构、校验规则、组织结构变化发布以文本形式在数据库特定字段存放数据结构变化脚本和文字说明，校验规则说明和基础地区、组织机构的变化情况，平台发送请求时，推送上述相关信息。4.2 市级三资监察同步监督系
13、统4.2.1 三资台账市级监察在区级农村集体资产管理交易平台中，增加资产台账、合同台账、交易台账的市级实时监察，展示市一级平台对本区资产、合同、交易的实时预警汇总信息项，通过对信息项的层层下挖，列出到最明细数据的预警情况，并提供该项的督办、审核、整改的后续操作，对预警项由镇街或村的操作人员提交相关的附件说明，通过区级管理人员审核后，确认取消预警，或由操作人员直接通过整改跳转操作，跳转到区平台相关的台账明细记录进行数据整改，整改后数据自动对接到市平台，市平台重新稽核，撤销预警。4.2.2 区平台三资台账的同步预警区级农村集体资产管理交易平台台账中，增加一个明细项目市级预警，在区级台账明细记录中直
14、接展示市级预警的状态，方便用户在浏览基础数据的时候就清楚知道数据是否符合监察的要求，方便用户进行整改，市级监察结果回推区平台，区平台可根据市级监察结果筛选相应预警的明细记录，方便用户进行整改。4.2.3 三资区级监察在市级监察以外，建立区级的监察方案，增加市级没有而本区需要的监察，例如待交易资产已到期尚未进行交易的预警，本级监察以预警为主，不设置督办流程，以最直观的方式，展示市级监察以外的本级预警明细。4.3 农村集体资产微信发布系统信息公开包括：通知公告、待交易信息、招标公告、结果公示、村务公开；第 8 页 共 21 页服务指南包括：办事指南、办事地图、投诉方式、中心简介、常见问题解答；4.
15、4 资产管理系统管理升级改进 不变更原有资产管理系统的流程、方式的基础上，补充完善相应的资产管理的处理，在既有农村集体资产管理交易平台资产管理系统的前提下进行升级改进，最大限度利用原有资源，节约综合应用成本。4.4.1 立项处理经升级改进后的立项事项包括：资产交易立项、资产转让立项、资产购置立项、合作投资立项、土地流转立项4.4.2 交易处理优化原有的资产交易模块，增加新的交易类型，保留既有资产交易的操作，在既有的代码上继续优化扩充，增加或优化功能包括：(1) 增加资产转让、合作项目、土地经营权流转等交易类型的处理，从立项自动转入，发布交易信息，录入交易报价，生成中标或流标公告，转入相应合同条
16、款；(2) 增加两次流标后标的物挂牌招租交易处理(3) 完善交易台账功能，适应新的交易类型(4) 完善待交易资产的处置功能；(5) 完善交易异常情况的处理功能，包括流标处理、部分标的物中标的处理，已发中标公告但没有签署合同的处理等。4.4.3 合同管理合同管理是三资管理最重要的部分，因应管理升级的需要，合同功能在既有租赁发包合同的基础上，扩充其他收款类合同，增加付款类合同的处理，增加或扩充的功能如下：(1) 原租赁发包合同处理中增加细化到月份和天数的合同款项处理，滞纳金计算处理等。(2) 增加资产转让、合作开发、资产购置等集体经营的合同台账登记处理功能；台账的建立和变更自动在财务管理生成相应的
17、凭证。(3) 增加土地经营权流转、林地经营权流转等私人产权的合同台账登记处理功能。(4) 增加合同期满未交易的处置功能，即可以编辑合同未交易的原因（历史原因、旧第 9 页 共 21 页合同纠纷、交易失败、征地、资产重新改造、不再发包等） ，提供备注及附件上传功能。 4.4.4 三资统计在保留原有统计功能基础上，完善或增加如下农村集体资产统计报表功能：（1）一定时期内各类交易（合同）类型的总数和交易额统计（2）资产交易（租赁或发包）的增值额度和幅度统计（3）资产交易按年限划分的分析统计功能原有统计报表进行功能改进，与新增功能报表一样，提供按地区逐层下挖，最终可显示相应的合同列表和合同明细条款的功
18、能。4.5 层级统计系统升级改进因应年度农业部统计报表的变更，升级层级统计系统的年报功能，并与省、市两级年报统计系统对接，完善统计系统的数据分析功能，补充市级、区级特定的统计表格。提供适应不同会计制度的财务月度层级统计、一键生成的自动汇总、报表时限的红牌预警等功能，同时必须与旧版本的完全兼容。4.6 农村集体资产公开系统升级改进前台页面全面整合为一个主页面，栏目包括如下：(1) 基础信息：综合信息、图文信息、法律法规、下载中心、通告栏等；(2) 交易信息：资产交易招标公告、资产交易中标结果、资产招租转让挂牌信息、土地流转信息，在相关规定出台后，股权流转信息等。4.7 土地流转系统4.7.1 土
19、地承包经营权证登记从农村土地承包经营权证资料库中导入农村土地承包经营权证的基本资料，包括土地承包确地模式、确股确权不缺地模式、确份额模式等多种形式的土地承包经营权证基本资料，通过接口调用的方式和政务内网通道，直接展示对应经营权证的地图信息，展示信息后，通过拍照方式将经营权地图信息转化为图形信息存入土地承包经营权证基本资料表中，使得土地承包经营权证可以脱离地图系统直接查询，或通过公共地图查询基本位置。第 10 页 共 21 页4.7.2 土地承包经营权流转系统主要针对的是农户承包经营权个人流转部分，个人承包经营权流转按以下步骤处理：1.农户填写经营权流转信息发布申请；数个农户一起流转的，需要分别
20、申请。2.镇街农村产权流转中心审核申请并发布流转信息；数个农户一起流转的，将数个农户的面积和地块归集发布。3.农户或农户代表与流入者洽谈，达成协议，提交流转合同初稿；4.农村产权流转中心审议合同，确认流转合同有效后，组织农户、流入者、集体经济组织三方共同签署流转合同；数个农户一起流转的，由农户分别签署合同；5.发布土地流转交易成功信息；6.登记土地流转合同，更新土地承包经营权证承包地块状态信息；4.7.3 土地流转统计将农户承包经营权流转部分和集体流转的农用地交易部分合并统计土地流转按地域、类型、时间段内的流转面积、地块数的统计，并可从统计不断下挖到最底级的基本资料查询。4.8 数据对接4.8.1 广州市农村产权流转平台对接系统按广州市农村产权流转平台的接口规范，对接资产台账、合同台账、交易台账，形成三资信息为整体动态管理提供服务，提供进行查询、核对及后续业务协同衔接。与市平台的接口包括两个部分：（1）基础数据的对接这个对接与区平台对省平台的对接类似，通过标准化的数据对接系统，按市平台要求的数据规范传送基础数据，包括资产台账、合同台账、交易台账。（2）市三资监察系统的对接由市产权流转平台提供标准的台账监察结果查询接口，嵌入到本平台系统中，直接进
