1、杭州市科技情报调研专项项目调研报告加快杭州市信息软件产业发展的科技创新问题研究（编号：20121734M16）委 托 单 位：杭州市科学技术委员会 承 担 单 位： 浙江大学城市学院 二 零 一 三 年 八 月加快杭州市信息软件产业发展的科技创新问题研究- 1 -课题组成员和分工姓名 专业技术 职务 研究方向 工作单位 在本项目中 分工陈观林 副教授 计算机应用 浙江大学城市学院 总体负责杨武剑 讲师 计算机应用 浙江大学城市学院 方案设计刘珊珊 讲师 法学 浙江大学城市学院 政策研究罗荣良 讲师 计算机应用 浙江大学城市学院 资料分析翁文勇 副教授 计算机应用 浙江大学城市学院 实地调研杨晓
2、杰 助教 计算机应用 浙江大学城市学院 实地调研加快杭州市信息软件产业发展的科技创新问题研究- 2 -目 录1.研究概述 .- 3 -1.1 研究背景 .- 3 -1.2 研究意义 .- 4 -1.3 研究目标 .- 5 -1.4 研究内容 .- 5 -2.杭州市信息软件产业现状分析 .- 6 -2.1 取得的成绩 .- 6 -2.2 存在的不足 .- 9 -3.信息软件产业面临的发展趋势 .- 9 -3.1 产业创新发展应响应新一代信息技术产业的发展战略 .- 10 -3.2 产业创新发展应符合“智慧城市”的发展定位 .- 11 -3.3 产业创新发展应抓住大数据时代的发展机遇 .- 12
3、-4. 加快杭州信息软件产业创新发展的建议 .- 13 -4.1 形成领军企业、领军人物 .- 13 -4.2 实现技术、品牌的突破 .- 15 -4.3 培育新业态 .- 16 -4.4 建立企业自主创新激励机制 .- 18 -4.5 优化产业环境 .- 19 -4.6 强化产业园区 .- 22 -4.7 推进三网融合工程 .- 23 -4.8 促进产业的转型升级 .- 24 -参考文献 .- 26 -加快杭州市信息软件产业发展的科技创新问题研究- 3 -加快杭州市信息软件产业发展的科技创新问题研究1.研究概述1.1 研究背景杭州市委、市政府在杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中明
4、确提出，要发挥我市产业 的比较优势，突出重点，集中力量，着力在现代服务业和战略性新兴产业中培育产业基础强、发展潜力大的十大产业。在十大产业中，信息软件产业是现代服 务业和电子信息产业的重要组成部分，是关系经济社会发展全局的基础性、先导 性、 战略性产业。信息软件产业是指以信息的加工、处理、分析、开发 利用为主导的服务产业，由电子信息设备销售和租赁、 电子信息传输服务、 计 算机服务和软件业以及其他信息相关服务组成。近十年来，杭州市信息软件产业 得到了快速的发展，已成 为全市重要的支柱产业。“十一五”期间，杭州市围绕构建“3+1”现代产业体系，按照“构筑数字杭州、建设天堂硅谷” 的战略决策，通过
5、规划引导、 项目带动、资金扶持、政策支持等有效途径，大力发展信息软件 产业，取得了 显著成就。杭州已经形成了以“民营当家、自主产权、内需为主、应用领先”为鲜明特征的“ 杭州软件”品牌，杭州市信息 软件产业在电子商务、物联网产业 、云 计算平台服务、数字 电视、新媒体、动漫游戏、医疗软件、金融软件、工业控制、安防 监控、建筑节能、服务外包和互联网娱乐服务等行业应用软件产业发展领域，已走在全国前列。根据工信部电子科学技术情报研究所发布的20092010 城市软件服务业竞争力发展报告，杭州软 件服务业综合竞争力指数在 15 个副省级城市和 4 个直辖市中居第 4 位、副省级 城市第 2 位、省会城市
6、第 1 位。杭州市是国家 软件产业基地、国家集成电路设计产业化基地、国家 电子信息 产业基地、国家 动画产业基地、国家数字娱乐业示范基地、国家服务外包基地示范城市、国家高技 术产业加快杭州市信息软件产业发展的科技创新问题研究- 4 -基地和中国电子商务之都等一系列国家级产业基地。2011 年，杭州市信息软件产业主营业务收入首次突破 1000 亿元，达到1022.59 亿元，同比增长 32.34%，增速超 过全国平均 发展水平，信息 软件产业的增加值比 2010 年增长 20，超额完成了市委、市政府确定的“ 十大产业”考核目标（主营业务收入 1000 亿元）。信息软件产业主营业务收入占全市电子信
7、息产业的比重从 2006 年的 27.7%提高到 2011 年的 42.8%。2011 年 1 月 28 日，国务院下发关于印发进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展若干政策的通知（国发2011 4 号），将软件产业定位为国家战略性新兴产业、国民 经济和社会信息化的重要基础，并制定了财税、投融 资、研发、进出口等七个方面的具体政策措施，以推进信息软件产业的发展。各地也纷纷出台发展目标和具体措施，谋划和布局 “十二五”信息软件产业的发展。例如北京市提出了从发展战略新兴产业和促进传统产业转型两条路径同时着手，在引进高端人才、进入国际市场、建立企业并 购重组机制和培养创新型小企业四个方面有所突破，建设
8、世界级软件和信息服务业城市；南京市以班加罗尔为标杆，提出建设世界软件名城的目标，力争 2015 年实现软件服务业收入 4000 亿。2010 年 5 月，国务院发布长江三角洲地区区域规划，明确把杭州定位为国际重要的旅游休闲中心、全国文化创意中心、 电子商 务中心、区域性金融服 务中心和高技术产业基地。杭州在 长三角“一核九带”总体布局框架和重点产业布局中扮演着非常重要的角色，主动接轨、 积极融入、 错位 竞争、共赢发展，将进一步增强杭州的综合实力、创新能力、可持续发展能力和国 际竞争力。加快信息软件产业的创新发展，正是响应国务院对杭州市的发展定位、顺应长三角地区协调发展的重大决策，将成为“十二
9、五”时期杭州转变经济发展方式、推进产业转型升级的重要抓手。1.2 研究意义信息软件产业是关系经济社会发展全局的基础性、先导性、战略性产业。 经济全球化进程在信息化时代加快向纵深发展的背景下，信息软件产业已成为发展速度最快、技术创新最活 跃、增 值效益最大的一个 产业。加快杭州市信息软件产业发展的科技创新问题研究- 5 -加快杭州市信息软件产业的创新发展，对于推进信息化和工业化深度融合、促进经济结构调整和经济发展方式转变，进一步提高地区产业核心竞争力和国际影响力具有重要的意义。在信息软件产业已成为国家战略性新兴产业的新形势下，加快信息软件产业发 展的科技创新问题研究不但将产生潜在的经济效益，更具
10、有巨大的社会效益。（1）推动产业结构优化升级加快信息软件产业的创新发展，必将进一步促进产业结构的优化升级，增强对经济社会发展的带动性，从而为加快转变经济发展方式提供强有力的支撑。（2）增强自主创新能力通过研究加大信息软件产业政策扶持力度、强化产业技术原始创新能力、加快创新成果产业化进程等方面的创新发展对策，可以显著提升产业的自主创新能力和核心竞争力。（3）促进杭州“智慧城市”建设杭州市政府已正式启动“ 智慧城市 ”、“智慧杭州” 的建设。 “智慧城市” 的显著特征之一就是利用先进的信息技术，其涵盖了信息软件产业各个领域的综合应用，“智慧城市”的建设将孕育一批信息 软件产业的新兴业态 ，信息软件
11、产业的创新发展也必将有效促进杭州“ 智慧城市 ”的构建。1.3 研究目标本项目的研究目标是：对杭州市信息软件产业的现状进行深入分析，研究国内外信息软件产业发展的新趋势，把握未来信息软件产业的发展方向，着重分析推进杭州市信息软件产业发展的有利条件与不利因素，研究加快信息软件产业创新发展的具体、可操作性的 举措，提出提升信息 软 件产业创新力、 竞争力的对策建议。1.4 研究内容本项目主要在以下两个方面开展研究：（1）杭州市信息软件产业最新发展趋势研究加快杭州市信息软件产业发展的科技创新问题研究- 6 -“十一五”期间，杭州市信息软件产业取得了令人瞩目的成就，随着杭州市“智慧城市”的试点建设和 “
12、两化融合”的深度推进，有必要对我市信息软件产业最新发展趋势进行研究，分析杭州信息软件产业发展的特点和优势，并探讨产业发展过程中面临的新问题。具体研究产业发展如何符合新一代信息技术产业的发展战略和“智慧城市”的发展定位等。（2）杭州市信息软件产业创新发展举措及对策研究杭州已经颁布了杭州市软件和信息服务业“十二五” 发展规划，为了认真贯彻落实好规划，需要强化实 施，切 实将规划确定的各 项目标、任 务落到实处，有必要研究如何把规划文本通过具体的、可操作性的举措变为现实的路径与方法，研究进一步加快信息软件产业创新发展的对策建议，为政府部门领导提供科学决策。具体研究如何形成领军企业和领军人物、如何实现
13、技术和品牌的突破、如何培育新业态、如何建立企业 自主创新激励机制、如何优化产业环境、如何 强化产业园区、如何推进三网融合工程以及如何促进产业的转型升级等。2.杭州市信息软件产业现状分析2011 年以来，杭州市大力推进“天堂硅谷”、 “智慧城市 ”建设，积极创建“中国软件名城”，努力打造“电子商务之都”、 “互联网经济强市”，信息软件产业充分发挥了基础性、先导性作用，持续保持快速发展势头，主要经济指标连续增长，综合竞争力指数、软件百强数、上市企业数等均居全国主要城市前列，取得了 显著成就。2.1 取得的成绩（1）产业规模持续增长2012 年，杭州市信息软件产业主营业务收入继 2011 年首次突破
14、 1000 亿元后，全市规模以上企业实现 主营业务收入 1398.21 亿元，同比增长 32.07%，信息软件产业主营业务收入占全市电子信息产业的比重提高到 49.88%，增加值占加快杭州市信息软件产业发展的科技创新问题研究- 7 -GDP 的 6.1%；尤其是软件业务收入大幅增长，突破千亿大关，达到 1191.15 亿，同比增长 32.74%，超 过全国平均增幅 4 个百分点，居省会城市第四位。实现利税总额 413.79 亿元，同比增长 39.77%；实现利润 336.47 亿元，同比增长 41.56%。软件业务出口 9.2 亿美元，同比增长 11.34%；从业人员 14.77 万人，同比增
15、长28.81%。2013 年第一季度，杭州市信息软件产业继续保持喜人增势，增加值占全市GDP 的 7.09%，增加值增速 为 18.9%，在十大产业中位居第一位。（2）“集团军”优势不断凸显在最新公布的 2013 年中国软件业务收入前百家企业榜单中，杭州共有海康威视、恒生 电子、浙大网新、浙江大 华、中控科技、信雅达、银江股份、和利 时、三维通信和士兰微电子等 10 家软件企业入围，数量列全国城市第二位；恒生电子入选 2012 年度中国自主品牌软件产品前十强，并荣登美国银行家杂志公布的2012 年度全球金融软件公司百强（FinTech100）榜单 ，继 2011 年以来连续第二年成为中国唯一入
16、选该榜单的金融软件企业；银江股份凭借在智慧城市领域的创新成就以及在智慧交通、智慧医疗等领域的突出业绩，荣获“2012 中国信息产业年度影响力企业” 奖项，并被认定为“2011-2012 年度国家规划布局内重点软件企业”。2012 年，杭州市新认定软件企业 118 家，累 计已达到 1244 家；新登记软件产品 1762 个，累计达到 8924 个；2012 年浙江省软件业十强均为杭州企业，继续保持全省龙头地位；至 2012 年底，全市软件业务收入超亿元企业达到 104 家，其中超百亿企业 2 家；全市以软件和信息服务为核心的上市企业数量累计达到 31 家，列全国省会城市第二位。（3）产业导向日
17、益优化我市已编制发布杭州市软件和信息服务业“十二五” 发展规划、 杭州市电子信息产业“十二五 ”发展规 划、 杭州市电子商务“十二五 ”发展规划等专项规划。2013 年 2 月，杭州市经济 和信息化委员会印发了杭州市软件和信息服务业创新发展三年行动计划（2013-2015）、 杭州市电子商务创新发展三年行动计划（2013-2015）等重点产业创新发展三年行动计划。2013 年 6 月，为全面推进信息化和信息产业发展提速、比重提高、水平提升，杭州市委市政府颁发了关于进一步加快加快杭州市信息软件产业发展的科技创新问题研究- 8 -信息化建设推进信息产业发展的实施意见，将推进“ 十大工程”，实施“十
18、大政策” ，重点扶持信息软件和电子商务产业大发展。通过行业发展规划、行动计划和实施意见等政策的制定和发布，不断优化了政策环境，明确了产业导向。（4）“中国软件名城”创建扎实推进2012 年 3 月 13 日，国家工业和信息化部、浙江省人民政府、杭州市人民政府在北京签署工作备忘录，决定共同开展“中国软件名城 ”创建工作，推动杭州信息软件产业进一步发展。此次 签约标志着杭州创建“ 中国软件名城”工作进入了新阶段，也是杭州抓住国家出台进一步鼓励软件产业和集成电路产业发展的若干政策机遇，努力推进信息 软件产业做优做强做大、推进信息化和工业化的深度融合、实现 杭州市信息软件 产业全面升级转型的新航标。2
19、012 年 9 月 29 日，市政府办公厅转发市经信委关于进一步推动杭州市创建中国软件名城的实施意见，就进一步推动我市创建中国软件名城工作提出重要的意见；12 月 14 日，为进 一步加快我市信息软件产业发展，提升产业核心竞争力，推动 我市创建“中国软件名城”工作，市政府组织召开了杭州市创建“中国软件名城”专题 工作会议，要求努力完成创建“中国软件名城”的各项指标，争取早日实现创建“ 中国软件名城 ”的目标。（5）“智慧城市”建设良好实施2011 年 9 月，浙江省人民政府、国家工业和信息化部、国家标准化管理委员会共同签署了关于共同推进浙江省信息化与工业化深度融合和“智慧城市” 建设试点战略合
20、作框架协议，正式启动浙江省“智慧城市 ”的建设试点。2012 年 3 月，浙江省确认了首批 13 个智慧城市示范试点项目，其中包括杭州的智慧安监和智慧城管项目。2012 年 4 月，杭州、西安、北京、武汉、宁波共 5 所城市入选中国工程院“中国智慧城市 ”试点城市。2013 年 1 月，住房和城乡建设部组织召开的国家智慧城市试点创建工作会议在北京召开，会议公布了首批国家智慧城市试点名单，全国共有 90 个城市（区、镇）通过审核成为智慧城市试点，我市上城区成 为首批 90 个国家智慧城市（区）之一。2012 年 9 月，杭州市政府批复同意“智慧杭州”建设总体规划（2012-2015），指导“智慧
21、杭州 ”的总体建 设。 2013 年 6 月，在市委市政府颁发的关于进一步加快信息化建设推进信息产业发展的实施意见中，明确重点开展智慧医疗、智慧加快杭州市信息软件产业发展的科技创新问题研究- 9 -城管、智慧交通、智慧社区、智慧养老、智慧家居和智慧教育等应用工程。杭州“智慧城市”建设的良好实 施，必将成为推动信息软件产业发展的重要驱动力。2.2 存在的不足（1）“两化融合”深度有待加强杭州仍然存在信息化与工业化“两张皮” 脱节的状况， “两化融合” 的需求尚未被有效激发；企业信息化建设缺乏与经营业务的有效协同，企业通过应用信息技术提升工业技术和产品水平的能力还有待加强，多数中小企业的信息化水平
22、仍然较低， “两化融合”尚需深入推进。（2）技术创新能力亟需提升杭州仍然缺乏国家级大型、骨干研发机构和公共研发平台，政府扶持的公共研发平台发展不快，信息技 术创新水平不足，信息制造业竞争力偏弱， 软硬件发展不配套，具有完全自主知识产权的电子信息产品较少，核心电子元器件、高端通用芯片及基础软件产品基本依赖进口。（3）发展环境需要优化信息软件产业的部分行业分属不同的职能部门管理，使得产业的发展难以统筹协调。相关的扶持政策和 资金多头管理，分散在不同部门， 难以发挥政府资金的导向作用，使得企业不能充分享受或因分散资助未能达到预期绩效。在政府采购方面，同等条件下对本市企业的倾斜仍需加强。（4）区域发展极不平衡城乡之间、区县之间的产业发展水平极不平衡，区域性差别很大。杭州市信息软件产业主要集中在主城区，五县（市）信息软件产业的发展存在明显差距，信息软件产业大企业、产业园区 绝大多数分布在主城区，主城区的信息软件产业收入所占比重远远高于五县（市）所占的比重。3.信息软件产业面临的发展趋势“十一五”期间，杭州市努力探索信息软件产业的发展规律，在信息产业发展、
