1、榆林市土地利用总体规划（2006-2020 年）榆林市人民政府榆林市土地利用总体规划（2006 - 2020 年）榆林市人民政府二一年十月榆林市土地利用总体规划（2006-2020 年） 目录i目 录第一章 总则 .1一、规划目的 .1二、规划任务 .1三、规划依据 .1四、规划范围 .2五、规划期限 .2第二章 规划背景 .3第一节 市域概况 .3第二节 土地利用现状与特点 .5第三节 上轮规划实施评价 .8第四节 土地利用面临的机遇与挑战 .10第三章 土地利用的战略与目标 .14第一节 国民经济与社会发展战略 .14第二节 土地利用战略 .15第三节 规划原则 .15第四节 规划目标 .
2、16第四章 土地利用规模结构调整 .18第一节 农用地 .18第二节 建设用地 .19榆林市土地利用总体规划（2006-2020 年） 目录ii第三节 其他土地 .21第五章 土地利用布局优化 .22第一节 优先保护耕地和基本农田 .22第二节 优化城乡建设用地布局 .22第三节 保障基础设施用地 .24第四节 设定国土生态屏障网络用地 .26第五节 拓展农业生产和城乡绿色空间 .27第六节 构建土地利用景观风貌 .29第六章 土地利用区域调控 .31第一节 土地利用功能分区 .31第二节 县（区）主要用地调控指标 .34第七章 建设用地空间管制 .36第一节 允许建设区 .36第二节 有条件
3、建设区 .37第三节 限制建设区 .38第四节 禁止建设区 .39第八章 中心城区土地利用调控 .40第一节 城市的性质与功能 .40第二节 中心城区的范围及规模 .40第三节 建设用地安排与空间布局 .40第四节 建设用地管制分区 .42第五节 中心城区用途分区 .42榆林市土地利用总体规划（2006-2020 年） 目录iii第九章 土地利用重点任务 .45第一节 耕地和基本农田保护 .45第二节 节约集约用地 .46第三节 土地利用与生态环境建设 .48第四节 土地整治 .52第十章 重点建设用地安排 .55第一节 交通设施项目 .55第二节 水利设施项目 .55第三节 电力设施项目 .
4、55第四节 能源项目 .55第五节 化工项目 .56第六节 其他项目 .56第十一章 规划实施保障措施 .57第一节 建立和完善规划管理体系 .57第二节 建立健全规划实施法规和行政管理制度 .58第三节 完善规划实施的基础保障 .59第四节 加强规划实施的公众监督 .60第五节 建立健全土地生态补偿长效机制 .60第十二章 附 则 .61附 表1、榆林市规划主要控制指标表2、榆林市规划期土地利用结构调整表榆林市土地利用总体规划（2006-2020 年） 目录iv3、榆林市各县（区）耕地保有量、基本农田保护面积指标表4、榆林市各县（区）建设用地指标表5、榆林市各县（区）新增建设占用耕地及补充耕
5、地表6、榆林市重点建设项目用地表7、榆林市中心城区建设用地管制分区表附 图1、榆林市土地利用现状图2、榆林市土地利用总体规划图3、榆林市建设用地管制分区图4、榆林市基本农田保护规划图5、榆林市土地整治规划图6、榆林市重点建设项目用地布局图7、榆林市中心城区土地利用现状图8、榆林市中心城区土地利用规划图榆林市土地利用总体规划（2006-2020 年） 第一章 总则 1第一章 总则一、规划目的为全面落实科学发展观，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切 实保护耕地”的基本国策，实行最严格的耕地保 护制度和节约集约用地制度，统筹各区域、各行业、各 类用地，优化土地利用布局，保护土地生态环境，保障区域土地资
6、源的可持续利用，促进全市经济社会全面协调可持续发展，根据中华人民共和国土地管理法等法律法规和陕西 省 土 地 利 用 总 体 规 划 （2006-2020 年 ）的 要 求 ，结 合 榆 林 市 实 际 ，制 定 本 规 划 。二、规划任务1、落实陕西省土地利用总体规划的任务；2、提出土地利用战略和目标，制定区域土地利用调控政策，调控和指导县（区）土地利用；3、调整优化土地利用结构和布局；4、划定土地功能区，实行建设用地空间管制；5、加强中心城区土地利用控制；6、安排土地利用重大工程和重点建设项目； 7、制定保障规划实施的政策措施。三、规划依据1、中华人民共和国土地管理法（2004 年）；2、
7、中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年）；3、基本农田保护条例（1998 年）；榆林市土地利用总体规划（2006-2020 年） 第一章 总则 24、国务院关于促进节约集约用地的通知（国发20083 号）；5、国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发200951 号）；6、国土资源部办公厅关于印发市级土地利用总体规划环境影响评价技术规范（试行）的通知（国土资发200979 号）；7、国土资源部、农业部关于划定基本农田永久性保护的通知（国土资发2009167 号）；8、市（地）级土地利用总体规划编制规程（TD/T 1023-2010 ）；9、陕西省市
8、级土地利用规划编制技术要点（2010 年）；10、陕西省土地利用总体规划（2006-2020）；11、榆林市国民经济和社会发展“十一五”规划、 “十二五” 和“十三五” 规划总体思路研究；12、榆林市相关行业规划。四、规划范围榆林市行政区域范围内的全部土地，包括榆阳、神木、府谷、横山、靖边、定边、绥德、米脂、佳县、吴堡、清涧和子洲，共 1 区 11 县，总面积 43070 平方公里。五、规划期限规划基期：2005 年；规划期：2006-2020 年；近期目标年：2010 年；远期目标年：2020 年。榆林市土地利用总体规划（2006-2020 年） 第二章 规划背景3第二章 规划背景第一节 市
9、域概况榆林市地处陕西北部，陕甘宁蒙晋五省（区）接壤地带，介于东经 1071511114和北纬 36573935之间。东临黄河与山西离石、忻州相望，西连宁夏吴忠和甘肃庆阳，北靠内蒙鄂尔多斯，南接本省延安市。总土地面积 43070 平方公里，约占陕西总土地面积的 21%。地势西北高、东南低。地貌大体以古长城为界，北部为风沙草滩区，南部为 黄土高原丘陵沟壑区，分别占总面积的 42%和 58%。北部地势平缓，沙丘连绵不断，为草原土壤地带，风蚀沙化较严重，但地下水资源丰富，后备资源开发潜力较大。属中温带半干旱大陆性季风气候，年平均气温 8.6，平均降水量 371 毫米，年平均风速 2.5m/s，年平均无
10、霜期 167 天，年平均扬沙天数 37 日。南部沟壑纵横，梁峁起伏，为森林草原地带，水土流失严重；属北暖带半干旱大陆性季风性气候，年平均气温 9.9 ，年平均降水量 427 毫米，年平均风速1.8m/s, 年无 霜 期 178 天 ，年 平 均 扬 沙 日 数 为 17.2 天 。境内有大小 53 条河流汇入黄河，较大的有无定河、秃尾河、窟野河和佳芦河等。北部风沙区有 70 多个内陆湖泊，其中红碱淖是全省最大的内陆淡水湖泊，水面面积 67 平方公里，蓄水量 10 亿立方米。榆林矿产资源极其丰富，集煤气油盐于一体，配置组合好，储量巨大。已发现 八大类 40 多个矿种，其中探明储量的有 20 多种。煤炭
