1、榆树市八号镇西胜村村庄规划（2018-2035）八号镇人民政府2018 年 7 月设计资质等级编号： 吉 城规编第（153014） 丙级项目名称：榆树市八号镇西胜村村庄规划委托单位：榆树市八号镇人民政府编制单位：榆树市城乡规划勘测设计院规划设计阶段：成果阶段院 长：杨立刚总 规 划 师：秦春玲审 定：李志光项 目 负责人：刘春久参 编 人 员：刘慧琦 赵鑫 徐功大 葛冬敏 纪德新 肖扬 王欢 李明 校 对：赵 鑫 纪德新说明书榆树市八号镇西胜村村庄规划1目 录第一章 前言 .1一、规划背景 .1二、新农村建设概念解读及指导思想 .1三、规划依据 .3四、规划原则 .3五、规划期限 .4六、编制
2、过程 .4第二章 上位规划情况 .5一、编制情况 .5二、镇发展定位 .5三、村庄发展定位 .5第三章 现状分析与问题研究 .5一、地理位置 .5二、人口与面积 .5三、村庄与周边村镇、城镇的关系 .5四、地形地貌 .5五、村庄自然资源 .5六、村庄气候条件 .6七、景观资源 .6八、村庄经济发展概况 .6九、村庄组织情况 .6十、村庄建设情况 .6十一、村庄发展过程分析 .6十二、现状存在主要问题 .7第四章 西胜村村域规划 .7一、村域规划目标及规划范围 .7二、预测村域人口、建设用地规模及其分布 .8三、村域产业结构调整及产业布局、各村屯职能分工、确定重点发展的村屯 .9四、村域道路及主
3、要公共服务设施、基础设施的分布及规模 .10五、环境保护与空间管制规划 .11六、综合防灾规划 .12第五章 村庄（居民点）建设规划 .14一、村庄建设环境与场地分析 .14二、确定村庄建设规划目标及规划范围 .14三、村庄人口规模与用地规模的预测及用地指标的选择 .14四、村庄建设用地布局规划 .15五、村庄住宅与院落建设 .18六、道路交通规划 .19七、给水排水规划 .20八、电力通讯规划 .22榆树市八号镇西胜村村庄规划2九、广播电视规划 .22十、供热燃气规划 .22十一、环保及环卫设施规划 .23十二、综合防灾规划 .23十三、绿化及景观风貌规划 .24十四、场地竖向规划 .25第
4、六章 近期建设规划（整治规划） .25一、确定近期建设（整治）的原则、目标和期限 .25二、预测建设用地的投入规模 .26三、村庄用地布局调整规划 .26四、村庄道路整治规划 .26五、村民住宅及院落设施改善建议指引 .26六、公共服务和公用工程设施的配置与完善 .27七、村庄风貌整治规划 .28八、 村庄整治建设项目安排及投资估算 .29第七章 规划实施的具体措施 .29一、加强部门协作，强化项目落实 .29二、加强规划宣传，强化公众参与 .29三、依靠群众，发挥作用 .30四、创新投入机制，保障规划实施 .30五、实施民主管理，健全乡村治理新机制 .30六、规划实施的行政管理措施 .30附
5、件 1：咨询村民意见的整理与回应 .30附件 2：专家评审意见及落实情况 .31榆树市八号镇西胜村村庄规划1第一章 前言一、规划背景在 2017 年 10 月召开的中国共产党第十九次全国代表大会提出了我国农村发展的新方向。其中，十九大报告中重点提出“乡村振兴战略”，实施乡村振兴战略，要坚持党管农村工作，坚持农业农村优先发展，坚持农民主体地位，坚持乡村全面振兴，坚持城乡融合发展，坚持人与自然和谐共生，坚持因地制宜、循序渐进。巩固和完善农村基本经营制度，保持土地承包关系稳定并长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。加强农村基层基础工作，培养造就
6、一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。并在 2017 年 12 月 29 日召开的中央农村工作会议上首次提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。2018 年 1 月 2 日公布的 2018 年中央一号文件，即中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见明确了实施乡村振兴战略“三步走”时间表，即：到 2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。这表明中央政府是把建设和振兴
7、农村既作为一个长期的发展方向，又作为一项紧迫的现实任务，有着非常明显的时代特征。这一点最突出的表现为：当前我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，在统筹城乡经济社会发展的前提下，通过实行“工业反哺农业，城市支持乡村”的方针推进社会主义新农村建设，具有很强的现实针对性。而省级层面，根据中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181 号）、中共中央办公厅、国务院办公厅关于印发农村人居环境整治三年行动方案的通知（中办发20185 号）、中共吉林省委、吉林省人民政府关于实施乡村振兴战略的意见（吉发20181 号）精神，结合吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省改善农村人居环境四年行动计划
8、（2017-2020 年）的通知（吉政办发201738 号）实施情况，进一步提出了吉林省农村人居环境整治三年行动方案，为各级政府及部门着力改善农村人居环境提供了重要抓手。在上述背景的引导下，为进一步提高村民生活水平，改善农村人居环境，推动农业、农村、农民共同进步，结合八号镇西胜村实际情况，编制八号镇西胜村村庄规划。 二、新农村建设概念解读及指导思想结合十九大提出的“乡村振兴战略”和吉林省提出的“农村人居环境整治三年行动方案”，对于当前的农村建设而言，应以农民为核心，以促进农村地区发展为目标，从经济、产业、土地、社会伦理、环境等多角度综合考虑，以农民利益为出发点，始终贯彻农民是使用者、受益者的思
9、想。同时结合乡村、地域文化特色的创造，规划设计完善的社会主义新农村。综上所述，新农村规划设计，归纳起来主要是从以下五个方面的内容出发，进榆树市八号镇西胜村村庄规划2行综合性思考和研究，即：经济发展水平、社会发展状况、生态环境和政治文明建设、人居环境改善。1、经济发展水平经济发展水平反映了新农村建设的物质文明进步程度，体现了农村居民生活水平改善程度。建立社会主义新农村，经济发展是基础，主要表现在农村经济发展总量、农民收入状况等方面。同时，加快农村基础设施建设，是新农村建设的基本物质条件。2、社会发展状况社会发展主要体现在农村教育事业的进步、文化的繁荣、社会保障程度以及农民思想道德提高等方面。社会
10、发展水平可以反映农村的社会文明进步程度。新农村建设应该加快农村义务教育，广泛开展农村劳动力的技能培养，积极发展农村卫生事业和文化事业，并逐步建立农村社会保障制度。3、生态环境建设要实现可持续发展，必须进行生态环境建设。要在发展经济的同时，解决好社会环境保护和资源利用问题，走上经济繁荣、社会进步、生态平衡的良性发展道路。因此，保护生态平衡，增强可持续发展能力是生态环境建设的重要内容。4、民主法制建设加强农村民主政治建设，完善乡村的治理机制，是全面建设新农村小康社会的重要目标。包括坚持和完善社会主义民主制度，加强社会主义法制建设，社会秩序的稳定和社会安定和谐程度的提高等方面。5、人居环境改善改善农
11、村卫生环境、配套水平、水环境、村容村貌、居住水平，是农村突破现有发展瓶颈的必由之路，改善农村人居环境不仅对农民生产生活有着积极影响，也利于展示积极的农民面貌，催生和创造更多发展机遇，对农村社会发展是至关重要的。把这五个方面引申到规划设计层面上去，新农村规划设计的指导思想主要有以下八个方面：1、规划适应区域发展条件，促进农村经济发展通过规划，协调好新农村居民点自身经济发展与市（县）域经济的关系，整合新村区位、交通、资源、环境等优势条件，从宏观层面上为新农村经济发展定位定性；同时，应加强其基础设施规划建设，注重挖掘村庄自身经济发展及家庭经济发展的潜在条件，并将其逐项落实到空间规划之中，以促进新农村
12、居民点的经济快速发展。 2、规划应与新农村的产业发展相协调产业发展是社会主义新农村建设的重要支撑。新农村居民点的空间规划要从区域范围着手进而分析其产业发展的前景。同时，在农村住宅设计中考虑家庭产业发展，并在公共服务设施规划中，考虑与产业发展相配套的服务设施。3、规划应以集约利用土地为宗旨从区域角度来分析新农村的土地价值，提高整个新农村居民点的土地价值，提高整个村域土地的综合利用效益。4、规划延续乡村及地域自然人文特色新农村规划突出乡村特色、地方特色和民族特色。既要和村庄周围的自然山水榆树市八号镇西胜村村庄规划3环境有机结合，保护好有历史价值的古民居，注重延续地域原有的建筑文化特色及特有民俗文化
13、。5、规划尊重村庄原有的伦理结构在新农村规划设计中，挖掘自然形成的社会秩序安定，人情较浓的社会伦理特征，规划中尊重原有村庄相对独立性和完整性，市政基础设施和村级公共服务设施则统一规划，完善配套。6、规划与农村生产活动相结合新农村居民点既是农民活动的场所，也是农民生产的场所。因此，新农村规划充分考虑农民生产活动。例如：新农村居民点规划布局，要利于产业发展，考虑农宅与耕地或产业基地的距离；在交通组织中，要考虑生产用车的交通流线和存放场所；在农宅设计中，考虑庭院经济的场地、家禽的养殖场所等。7、规划以改善居民生活为目标在新农村规划中，通过配置村级公共服务设施，合理的规划居住用地，设计优美的景观环境，
14、符合农民生活习惯的民宅，并通过节能技术的采用，最大程度的降低农民生活成本的支出，达到改善居民环境的目标。8、规划注重环境友好、资源节约新农村规划尊重生态自然环境，与自然和谐共生；同时，注重资源节约，积极推广新能源技术，加快农村能源建设步伐。三、规划依据中华人民共和国城乡规划法(2008)；中华人民共和国土地管理法（2004）； 中华人民共和国环境保护法（2015）；镇规划标准（GB501882007）；村镇规划编制办法（试行）（2000 年建村 36 号）；村庄和集镇规划建设管理条例（1993）；村庄整治技术规范（GB 50445-2008）；村庄规划用地分类指南；吉林省城乡规划条例；吉林省村
15、庄规划编制办法（吉建村201424 号）；吉林省 20062020 年社会主义新农村建设实施纲要；吉林省关于社会主义新农村建设规划的指导意见；中共吉林省委吉林省人民政府关于改善农村人居环境的实施意见；吉林省榆树市土地利用规划（2010-2020）；吉林省榆树市城市总体规划（2013-2030）；吉林省榆树市八号镇土地利用规划（2010-2020）；吉林省榆树市八号镇总体规划（2012-2030）；新农村建设相关的国家法规、规范、标准等。四、规划原则（1）因地制宜、突出特色。在深入调查研究的基础上，认真分析现状问题，针对西胜村的特点，突出特色，确定发展思路。贯彻“因地制宜、一村一貌”原则。榆树市
16、八号镇西胜村村庄规划4（2）合理布局、强化功能。村庄布局与产业布局紧密结合，完善各项设施建设，有利生产，方便生活。（3）尊重民意、注重实效。尊重民意，立足当前，着眼长远，先易后难，量力而行，讲求实效。（4）统筹兼顾，远近结合。处理好近期与远期，改建与新建的关系，充分保证规划的超前性、科学性和可操作性。（5）节约资源，弹性控制。要贯彻循环经济思想，坚持“节地、节材、节水、节能”的方针，采用“资源能源消耗少、经济效益高、污染排放小”的新型经济发展模式，科学制定资源节约方案。（6）保护生态，优化环境。加强生态保护，把改善农村面貌与优化农村环境结合起来，实现人与自然和谐相处，为居民创造良好的生产、生活
17、环境。（7）尊重上位、协调发展。充分尊重上位规划，实现资源依托、共享，使村庄社会经济与区域经济协调发展。五、规划期限基 期 年：2017 年规划近期：2018-2020 年规划远期：2021-2035 年六、编制过程编制过程框架提出问题 分析问题 解决问题调查分析 要素分析 理念策略 方案构筑有机更新 职能与规 模寻求整治 规划结构宏观分析解读政策社会主义新农村建设相关规划镇总体规划、土地利用总体规划指导思想新农村建设相关指导思想总理念有机更新持续发展 用地布局人口 优势 近期舒适家园 绿地系统村组构成 劣势 中期和谐家园 路网规划社会状况 层面科教文卫发展条件分析 规划目标自然环境系统 产业
18、方向时间上循序渐进 远期理想家园 建筑方案交通网络系统 整治模式 原址改建 公建布局建筑状况系统 建筑方案 原地新建 整治模式物质空间层面服务系统重点问题研究 建设标准规划建设策略 空间上弹性规划 原有场景的现代演绎基础设施规划经济水平 资源优化 开发时序产业结构 社会支持 技术指标现状调查文化经济层面文化特色发展策略 公众参与 保障措施榆树市八号镇西胜村村庄规划5第二章 上位规划情况一、编制情况榆树市八号镇总体规划（2012-2030 年）由榆树市城乡规划勘测设计院于2012 年编制完成并通过审批实施。二、镇发展定位镇总体规划提出：综合分析八号镇近年来的农业、商贸流通业的实际发展情况，结合未
19、来的发展思路和设想，把八号镇定位为榆树市的集贸城镇。三、村庄发展定位在本期规划中，将西胜村定位为“大棚蔬菜种植村”，以大棚蔬菜种植为主导产业。第三章 现状分析与问题研究一、地理位置西胜村位于榆树市西北部、八号镇西北部，距八号镇政府所在地约 19 公里，距榆树市区约 60 公里， G102 国道位于村域西侧南北向穿村而过，对外交通较为便利。二、人口与面积全员幅员面积 1430 公顷，耕地面积 1170 公顷，其中旱田 1050 公顷，水田 27公顷，自然条件适合各种农作物生长2017 年，西胜村总户数为 737 户，总人口 2587 人，其中农业人口 2587 人，全村有劳动力 1300 人。三、村庄与周边村镇、城镇的关系西胜村位于八号镇政府所在地西北约 19 公里处，西接扶余市蔡家沟镇，东接双利镇，南依北沟村、大岗村，北侧为松花江干流源头之一的拉林河。四、地形地貌八号镇属于黑土平川地，地形地貌平坦，中高东西低，略有微薄起伏。最高点位于西凉屯。五、村庄自然资源西胜村多厚黑土壤，土质肥沃，自然条件适合农作物生长。西胜村地表水充足，地下水较丰富，饮用水和生产用水大部分为地下水。全村共有林带 11 条，15000 米长，林地面积 87 公顷。村庄用地汇总表序号 类别名称 面积（ha） 占 村 域 总 用 地 比 例 （ ）
