1、 1 洛阳市人民政府办公室关于印发洛阳市进一步深化脱钩企业改革工作实施方案的通知洛政办201858 号各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，各有关单位:洛阳市进一步深化脱钩企业改革工作实施方案已经十一届市委全面深化改革领导小组第 14 次会议审议通过，现印发给你们，请高度重视，认真组织实施。2018 年 8 月 1 日 洛阳市进一步深化脱钩企业改革工作 2 实 施 方 案为深入贯彻落实党的十九大对国有企业改革的重大部署，坚持社会主义市场经济改革方向，全面落实市委“改彻底、改规范”的总体要求，进一步推进脱钩企业深化改革走向市场，制定本方案。一、指导思想全面落实中央、省、市关于深化国有企业改革
2、的工作部署，紧紧围绕加快推进“9+2”工作布局、奋力实现“四高一强一率先”奋斗目标和加快建设副中心、打造全省增长极，坚持政企分开、政资分开，通过资产重组、股权合作、股权转让、关闭注销等方式推动脱钩企业深化产权结构、组织结构、治理结构改革，加快建设中国特色现代国有企业制度，促使国有企业真正成为依法自主经营、自负盈亏、自担风险、自我约束、自我发展的独立市场主体，进一步提高国有企业核心竞争力，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。二、基本原则 3 （一）坚持党对国有企业的领导。党是领导一切的，坚持党的领导是深化国企改革必须坚守的政治方向、政治原则。坚持党对国有企业的领导，是全面深化改革
3、的必然要求，要通过把方向、管大局、促落实确保党对国有企业领导在深化改革中得到不断加强。（二）坚持市场化改革方向。充分发挥市场机制的基础性作用，以优化国有资本配置为中心，以提高企业竞争力和专业化竞争优势为目的，以产权制度改革为核心，推进企业深化改革，宜混则混、宜改则改。（三）坚持严格程序规范操作。依法严格履行科学论证、职工监督、合法合规审核、稳定风险评估、内部决策、外部审批等程序，健全国有产权流转程序，切实做到公平、公正、公开。（四）坚持强化监督规范管理。加快推进国有企业内部专业化重组，理顺管理体制，建立有效制衡的法人治理结构、灵活高效的市场化经营机制，依法依规落实监管责任。（五）坚持积极稳妥统
4、筹推进。一企一策，分类推进，正确处理改革、发展和稳定的关系，突出问题导向，妥善解决债务处置、职工安置等问题，实现国有资本有序退出，切实维护社会稳定。三、主要目标 4 44 家脱钩企业 2018 年全面推进深化改革走向市场。其中，13 家改制企业 6 月底全面启动，涉及产权转让的争取年底前进入产权交易程序或具备启动产权转让的条件；14 家注销企业，除市商务局、市旅发委和市农业局 3 家处理完遗留问题后关闭注销以外，其他 11 家合并重组后于 6 月底前启动工商注销，年底前完成注销；17 家重组整合企业由集团公司进一步实施内部专业化重组，原则上 6 月底前明确企业的功能定位和发展方向，完成内部同类
5、业务合并重组，完善法人治理结构、完成公司章程的修订；9 月底前，完成公司内部劳动人事分配等各项制度的建立完善，进一步增强活力、提升效率。对由于上级政策原因、存在重大不稳定等特殊情况的，经分管市领导审签并报市深化国企改革专项小组同意后，据实调整。四、主要任务（一）改制 13 家1.市粮食局所属 4 家（洛阳市军粮供应有限公司、洛阳洛粮粮食有限公司、洛阳平等粮食仓储有限责任公司、洛阳市雪龙粮油收储有限责任公司），组建洛阳粮油食品集团有限公司（以工商部门核定名称为准）方案，按照 2 月 5 日市委深改会研究意见，由市粮食局负责，根据会议意见对方案进一步修改完善，及时了解省里及各地工作进度，报市委统筹
6、考虑出台时间。 5 2.市城市管理局所属 2 家（洛阳萱圃园林绿化工程有限公司、洛阳市绿鑫园林花卉有限公司），由洛阳城市发展投资集团有限公司完成内部同类业务专业化重组后，推进混合所有制改革。3.市住房城乡建设委所属 2 家（洛阳科震技术服务有限公司、洛阳市建设施工图审查有限公司），依法依规推进产权制度改革，通过产权转让实现国有资本有序退出。4.市住房城乡建设委所属 1 家（洛阳市房兴房地产中介服务中心），完成公司制改革后深化改革走向市场。5.市体育局所属 1 家（洛阳市体育产业发展有限公司），纳入洛阳旅游发展集团有限公司下属洛阳旅发集团资产管理有限公司股份制改革范围，推进混合所有制改革。6.市
7、人力资源社会保障局所属 2 家（洛阳市人社人力资源有限公司、洛阳市人事人才开发有限公司），依法合规推进混合所有制改革。7.市工业和信息化委所属 1 家（洛阳市盐业总公司），加快推进公司制改革，待省盐业总公司明确改制方向后，深入推进企业改制工作。（二）注销 14 家1.市商务局所属 1 家（洛阳市益商物业管理中心），处理完遗留问题后，自行关闭注销。 6 2.市农业局所属 1 家（洛阳市名花园艺有限公司），完成所持有洛阳郁金香花园有限责任公司国有股权处置后予以注销。3.市城市管理局所属 9 家（洛阳市西苑绿化叠石有限公司、洛阳市绿业园林工程建设养护有限公司、洛阳市洛浦园林工程有限公司、洛阳飞瀑喷泉
8、设备安装维修有限公司、洛阳唐城园林绿化工程有限公司、洛阳市国花园林绿化有限公司、洛阳市花歌园林绿化有限公司、洛阳市国艺园林工程有限公司、洛阳冠芳园林绿化工程有限公司），由洛阳城市发展投资集团有限公司与市城市管理局完成同类业务专业化重组后予以注销。4.市城市管理局所属 1 家（洛阳市洁佳废弃物处理有限公司），由市城市管理局负责完成企业注销工作。5.市旅发委所属 1 家（洛阳市丝钉厂），处理完遗留问题后，自行关闭注销。6.市质监局所属家（洛阳市豫博检测有限公司），办理注销。（三）重组整合 17 家1. 9 家企业暂不具备推向市场条件或不宜推向市场。 7 （1）市事管局所属 1 家（洛阳源会建设投资
9、有限公司），由洛阳市新区建设投资有限责任公司整合后规范管理。（2）市接待办所属 1 家（洛阳市国际旅社有限公司），因资产权属不清，由洛阳市旅游发展集团有限公司整合后规范管理，适时推进市场化改革。（3）市林业局所属 1 家（洛阳人造板厂），加快完成公司制改革，待洛阳市农投集团（以工商部门核定名称为准）成立后划入农投集团。（4）市国土资源局所属 1 家（洛阳市地产有限公司），由洛阳市新区建设投资有限责任公司整合后规范管理。（5）市城市管理局所属 1 家（洛阳市光源照明工程有限公司），由洛阳弘义公用事业发展集团有限公司整合后规范管理。（6）市城市管理局所属 2 家（洛阳市天迈园林绿化工程有限公司、洛
10、阳市永嘉华邑实业有限公司），由洛阳城市发展投资集团有限公司下属子公司洛阳天囿园林发展有限公司重组整合，规范管理。（7）市公安局所属 1 家（洛阳盾盈实业有限责任公司），由洛阳国宏投资集团有限公司整合后规范管理。 8 （8）市科技局所属 1 家（洛阳市生产力促进中心有限公司），由洛阳国宏投资集团有限公司整合后规范管理。2. 8 家通过整合，理顺产权关系，同类业务做优做强（1）市政府金融办所属 1 家（洛阳创业投资有限公司），由洛阳国宏投资集团有限公司下属子公司洛阳宏科创新创业投资有限公司整合资源，协同发展。（2）市政府国资委所属 1 家（洛阳市建设投资有限公司），划入洛阳市新区建设投资有限责任公
11、司，理顺产权关系。（3）市政府国资委所持有的洛阳骏马化工有限公司 10%、中铝洛阳铜业有限公司 8.31%和中钢集团耐火材料有限公司 3.48%三家企业市本级国有股权，划入洛阳国宏投资集团有限公司，以加强对参股股权的管理。（4）市水务局所属 1 家（洛阳水利建设投资集团有限公司），着力转型升级深化改革，待洛阳市农投集团（以工商部门核定名称为准）成立后划入农投集团。（5）市交通运输局所属 2 家（洛阳市谊隆车辆检测有限公司、洛阳市出租旅游汽车联营有限公司），由洛阳城市发展投资集团有限公司重组整合，规范管理。 9 五、保障措施（一）加强组织领导。洛阳市深化国有企业改革专项小组加强对脱钩企业深化改革
12、的组织领导，审定企业深化改革总体规划，定期听取工作开展情况汇报，协调解决改革中重大问题。专项小组办公室会同市纪委、市委督查室、市政府督查室等，加强督导检查，及时跟踪改革进度，年底前组织检查验收，确保改革落地见效。（二）明确责任分工。各企业是深化改革的责任主体，要敢于担当，不等不靠，精心组织，加快推进，确保改革落到实处、取得实效。按照“谁主管、谁负责”的原则，企业主管部门是脱钩企业深化改革工作的第一责任单位，其主要领导为直接责任人，分管市领导为第一责任人，要安排专人紧盯跟进脱钩企业深化改革工作，确保按时完成改革任务；各接收企业要明确一名分管领导配合工作，共同推进脱钩企业深化改革。（三）加强统筹配
13、合。市财政局、市人力资源社会保障局、市国土资源局、市规划局、市政府金融办、市工商局、市税务局、洛阳银监分局、市信访局、市总工会、市中级人民法院等市深化国企改革专项小组成员单位，要按照各自职能做好相关审核把关、组织协调及服务保障等工作，确保改革工作顺利推进。各 10 投资（运营）公司持续加大内部专业化重组整合力度，统筹推进企业产权结构、组织结构、治理结构改革，进一步优化股权结构、转换经营机制、完善法人治理、增强企业活力。（四）确保大局稳定。各责任单位坚持以人为本，妥善处理好各方面的利益关系，按照社会稳定风险评估的要求，对深化改革工作进行社会稳定风险评估，对涉及职工群众利益和社会稳定重大问题，制定
14、处置预案。深入做好新形势下职工群众的思想工作，营造锐意改革的浓厚氛围。对在改革过程中出现的信访问题，按照属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则，依法及时就地解决。（五）严格规范管理。严格按照洛阳市人民政府关于市属国有企业发展混合所有制经济的实施意见（洛政201740 号）、洛阳市国有企业混合所有制改革操作指引（试行）（洛企改专项20163号）明确的改革审批程序和操作流程，依法推进、规范操作，做到顺序不错、程序不漏。坚持公开透明和公平公正的原则，主动接受职工群众、上级单位、社会舆论等各方面的监督，防止暗箱操作。脱钩改制期间，纳入脱钩范围的企业，劳动人事关系一律冻结，不得进行企业人员调动、干部调整等，不得擅自提高工资和离退休待遇，严禁突击进人、突击提拔。负责接收脱钩企业的市属投资（运营）公司，要加强对所接收脱钩企业的管控，完善脱钩企业的法人治理结构和各项规章制度，堵塞制度机制漏洞，防止国有资产流失。
