1、 1 丰都县扶贫开发领导小组电子公文 电子公文专用章 丰扶组发 2017 24 号 核收： 丰都县扶贫开发领导小组 关于印发脱贫攻坚国家 评估检查 组反馈问题整改实施方案的通知 各乡镇人民政府、街道办事处，县级各部门（单位）： 近日，针对脱贫攻坚国家 评估检查 组在反馈意见时指出的相关问题，县扶贫开发领导小组研究制定了脱贫攻坚国家 评估检查 组反馈问题整改实施方案，现印发给你们，请 各单位高度重视，认真梳理， 制定 措施，迅速 整改 ，落实到位 。 丰都县扶贫开发领导小组 2017 年 8 月 10 日 2 丰都县 脱贫攻坚国家 评估检查 组反馈问题 整改实施方案 根据 国家 检查 组在反馈意
2、见时指出的 贫困村和非贫困村差距、个别漏评和错退、精准扶贫过程中乡镇做法不统一、部分社会 相关问题 ，经县扶贫开发领导小组研究决定，现就相关问题制定整改实施方案如下。 一、总体要求 全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，认真落实党中央、国务院决策部署 ，统筹推进 “五位一体 ”总体布局和协调推进“四个全面 ”战略布局，坚持问题导向和结果导向，聚焦问题、举一反三、全面排查，抓紧抓好问题整改落实，彻底清除贫困 “死角 ”、工作 “盲区 ”，在 脱 贫攻坚上进一步理清思路、强化责任，采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更持续的措施，不断
3、提升精准扶贫精准脱贫水平和质量。 二、 存在问题 及主要措施 （一） 关于 “贫困村和非贫困村差距 ”的问题 1.实施非贫困村补短板计划 。 县政府将统筹整合今后三年涉农、后续、政策性和金融贷款资金 ， 对非贫困村，每村三年按 500万元标准投入，围绕 “八难八 有 ”，坚持缺啥补啥，重点用于村容村貌、环境整治及基础设施、公共设施、公益设施、服务设施建 3 设等方面，切实解决 “不平衡 ”问题。 责任 单位： 县级有关部门（有项目实施计划的） ；配合单位：各乡镇（街道）；整改时限： 2018 年 12 月 2.迅速组织实施三年巩固项目建设。 各乡镇（街道）要按照相关程序迅速启动项目建设，主要领
4、导要高度重视，既要加快工程实施进度，也 要 保证质量和安全，缩小非贫困村与贫困村在基础设施方面的差距，切实增加群众满意度。 责任 单位： 各 乡镇（街道）；配合单位： 县级有关部门（有项目实施计划的） ；整改时限： 2018 年 12 月 3.加大对非贫困村、贫困户帮扶力度。 继续对非贫困村派驻精准帮扶工作队，重点解决贫困村与非贫困村 “不平衡 ”问题，确保实现扶贫对象、项目安排、资金使用、措施到户、产业发展 精准 。强化非贫困村贫困户的帮扶力度 。 在帮扶工作中，务必做到 “帮扶干部每月至少入户 1 次以上，电话沟通 2 次以上。特别是对外出务工人员，要保持经常性沟通联系。 责任 单位：县
5、委组织部 ；配合单位：各乡镇（街道） ，县级有关部门 ；整改时限： 长期坚持 4.强化 对非贫困村 宣传引导 工作 。 做好非贫困村、非贫困户的思想疏导工作。重点宣传脱贫攻坚在基础设施 建设方面的成效，体现共建共享共赢。重点宣传今后三年将按照每村投入 500 万元的标准加强基础设施建设等好政策，消除攀比心理和嫉妒心态，引导他们正确看待和评价脱贫攻坚工作。 4 责任 单位： 各乡镇（街道） ；配合单位：帮扶部门；整改时限：长期坚持 （二） 关于 “个别漏评和错退 ”的问题 1.开展迎检工作 “回头看 ”。 被国家评估验收组抽查到的乡镇（街道）要组织人员，对所评估验收的村（社区）开展 “回头看 ”
6、，要对所有接受了检查评估的对象逐户走访、了解情况。同时，对照国家评估检查组反馈的 “疑似错退、漏评情况名单 ”，逐户分析，逐户摸清情 况，迅速解决实际存在的困难和问题。 责任 单位： 部分 乡镇（街道）；配合单位：帮扶部门；整改时限： 2017 年 9 月 2.强化脱贫标准排查，建立台账。 各乡镇（街道）务必对辖区内所有农户开展全面排查，聚焦 “两不愁、三保障 ”解决情况，以收入为核心、 “两不愁、三保障” 为关键，逐户开展排查。 责任 单位：各乡镇（街道）；配合单位：帮扶部门；整改时限：2017 年 9 月 3.采取切实有效方法解决问题。 对排查出来的漏评和错退对象，要拉出问题清单， 摸清底
7、数、掌握原因，对症下药 ， 按照 “差什么补什么 ”的要求， 能够通过政策帮扶等解决 “三保障 ”的立即予以解决 。 责任 单位：各乡镇（街道）；配合单位：帮扶部门；整改时限：2017 年 12 月 4.抓好动态调整相关工作。 对 确实不能解决的 农户，在动态 5 调整时，要按照 “八步两公示一公告 ”流程，通过村、镇、县审核后， 纳入 为 建卡贫困户进行管理，坚决做到 “应进必进，当出必出 ”。 责任 单位： 县扶贫办 ；配合单位： 各乡镇（街道）、 帮扶部门；整改时限： 2017 年 12 月 （三） 关于 “由于重庆历史原因造成的户籍问题，使在精准扶贫过程中各个乡镇做法不统一 ”的问题
8、1.加强摸底排查，摸清底数 。 各乡镇（街道）要对已经识别的农村户籍建卡 贫困户和城镇户籍建卡贫困户，分别 建立台账 。 责任 单位：各乡镇（街道）；配合单位： 帮扶 部门；整改时限：2017 年 9 月 2.开展专项调研，制定方案。 组织相关人员对相关问题进行调研，形成报告， 进一步研究制定处置政策。 责任 单位：县扶贫办；配合单位：各乡镇（街道）、县级有关部门；整改时限： 2017 年 9 月 （四） 关于 各类社会问题（老人赡养、扶贫先扶智、精神和文化建设、农户外出务工数量大造成的空心村等） （ 1） 关于 老人赡养问题。 1.开展 爱老、养老、敬老、尊老 法律宣传教育 活动。 通过标语
9、、板报、村民会议等形式的宣传，使群 众了解老年人权益保障法等法律法规，使群众认识到赡养老人是每个公民应尽的义务，是法律规定的责任，推卸责任就是违法。 责任 单位：县老委办；配合单位：县司法局、县民政局、各 6 乡镇（街道）、 县级有关 部门；整改时限：长期坚持 2.加强法律援助，增强老人法律意识。 立足维护农村社会稳定，认真做好赡养问题的调处工作，发现问题多做调解，及时处理，帮助老年人尽快解决赡养问题，使赡养纠纷在基层得到及时解决。对不尽赡养义务的子女可根据村规民约等予以批评、教育，让不孝敬老人现象受到严厉谴责，情节严重者通过法律渠道解决，使遗弃、虐待 老人的行为受到法律追究。 责任 单位：县
10、 司法局 ；配合单位：县民政局、 县老委办 各乡镇（街道）、 县级有关 部门；整改时限：长期坚持 3.积极开展三项创建活动，切实增强老年人获得感。 一是深化 “敬老文明号 ”创建活动。以 “敬老文明号 ”为抓手，提升 “敬老文明号 ”社会知晓度和集体荣誉感。大力推进 “光明工程 ”，全年确保100 名以上患白内障老年人得到免费治疗。二是开展 “老年人维权示范岗 ”创建活动。要认真贯彻执行老年人权益保障法等法律法规，广泛开展法律服务和法律援助进社区活动，实现老年维权无缝对接。三是开展 “老年宜居环境示范试 点 ”创建活动。进一步优化 “住、行、医、养 ”等环境，逐步解决现阶段老年人在日常生活和社
11、会参与等方面存在的不适老、不宜居的问题 。 责任 单位：县老委办；配合单位：县民政局、各乡镇（街道）、县级有关 部门；整改时限：长期坚持 4.加强对留守老人的关心、照顾。 组织春节、端午、中秋、重阳等传统节日期间慰问贫困老人、百岁老人、空巢老人，营造 7 孝亲敬老的社会氛围。各乡镇（街道）、民政局、司法局等相关部门各司其责，齐抓共管。 责任 单位：县老委办；配合单位： 县卫计委、 县 司法局 、县民政局、各乡镇（街道）、 县级有关 部门；整改时限：长期 坚持 （ 2）关于 “扶贫先扶 志 ”的 问题。 1.加强扶贫政策宣传，思想引导工作。 注重家人劝导、突出干部疏导、强化 “艺人 ”引导，开展
12、 “小手拉大手 ”“大手拉老手 ”主题活动，组建 “院坝微宣讲 ”小分队、民间乐队巡回宣讲演出，逐步增强贫困户自强不息、自力更生、脱贫光荣的意识。 责任 单位：各乡镇（街道）；配合单位：县 文化委 、帮扶部门 ；整改时限：长期坚持 2.开展文化扶贫活动，营造良好氛围。 实施 “文化 +扶贫 ”行动，组织 19 个演出团队为每个贫困村送文艺、送电影。优先保障贫困户安装广播电视 “村村通 ”。大力开展 “认帮乡邻奔小康 ”“我的扶贫故事 ”“脱贫效果星级评定 ”等活动，营造积极向上、勤劳致富的浓厚氛围。 责任 单位：县 文化委 ；配合单位：各乡镇（街道）、 县级有关部门；整改时限：长期坚持 3.树
13、立典型，增加干劲。 总结先进经验、做法、事迹，通过丰都日报、丰都电视台开设 “脱贫攻坚英雄榜 ”“脱贫致富典型专栏 ”，广泛宣传脱贫典型、致富带头人的奋斗历程、致富办法、感人事迹，用典型的力量激发贫困户脱贫斗志。 8 责任 单位：县 委 宣传部 、新闻社、电视台 ；配合单位：各乡镇（街道）、 县级有关 部门；整改时限：长期坚持 4.强化矛盾化解。 认真回应群众诉求和社会 关切，对苗头性的问题及时发现、及早处置，努力将矛盾化解在萌芽状态。 责任 单位： 县信访办 ；配合单位：各乡镇（街道）、 县级有关部门；整改时限：长期坚持 （ 3） 关于 “农村精神 和 文化建设 ”的问题 。 1.开展农村精
14、神文化活动。 适时 组织开展 丰富多彩的 精神文化活动，使广大群众参与到活动中来，满足其精神文化生活的需要，激发广大农民群众的参与热情。 责任 单位：县文化委；配合单位：各乡镇（街道）、 县级有关部门；整改时限：长期坚持 2.加快精神文化载体建设。 农村精神文化基础设施 是 重要 的实践载体， 要逐步加快建设，完善体系， 使农民群 众有自己的文化活动阵地，促进各种形式的精神文化活动的开展与繁荣。 责任 单位：县文化委；配合单位：各乡镇（街道）、 县级有关部门；整改时限：长期坚持 （ 4） 关于 “农户外出务工数量大造成的空心 ”的问题 。 1.加强土地流转。 土地流转是发展现代农业的必由之路，
15、也是农村改革的基本方向。采取 “公司 /合作社 +农户 ”等多种模式，吸纳农民务工，完善配套设施，实现土地务工双收入。 责任 单位：县 农 委；配合单位：各乡镇（街道）、 县级有关 部 9 门；整改时限：长期坚持 2.加强产业发展力度。 立足现有产业基础和资源禀赋，在充分调研、科学论证、 广纳意见的基础上，围绕 “十大产业 ”扶贫产业体系，确保每个贫困村有 1-2 个扶贫主导产业，鼓励依靠龙头企业、农村合作社实施规模经营。 责任 单位：县农委；配合单位：各乡镇（街道）、县级有关部门；整改时限：长期坚持 3.加大生态搬迁力度。 对居住在高山、偏僻、交通落后等条件不好的农户符合条件实施高山生态搬迁
16、；对多数因外出务工导致少数农户在村庄鼓励搬迁到城镇居住。 责任 单位：县发改委 、 县搬迁办；配合单位：各乡镇（街道）、县级有关部门；整改时限：长期坚持 4.实施创业就业促进计划。 将贫困村纳入充分就业村创建范围。全面落实 稳岗补贴、公益岗位安置、创业担保贷款等扶持政策，强化就业动态监测研判，加强输出地与输入地劳务对接，精准组织剩余贫困劳动力转移就业、稳定就业。设立脱贫就业创业补助资金。引导劳动密集型企业在贫困村设立 “就业扶贫车间 ”。 责任单位 责任 单位：县就业局；配合单位：县金融办、各乡镇（街道）；整改时限：长期坚持 （ 5） 关于 “基层干部对自己做的工作不自信 ”的问题 1.脚踏实
17、地，真抓实干。 在脱贫攻坚中，必须要察实情，办 10 实事，鼓实劲，出实招，求实效。要一步一个脚印，容不得半点浮躁，容不得半点敷衍。要以 “严 ”字当头，从 “严 ” 字抓起，管理要严，考核要严，纪律要严。从而达到思想不松劲，责任不懈怠，标准不降低，举措不间断，力度不减弱的效果。 责任 单位：县 委 组织部；配合单位：各乡镇（街道）、县级帮扶部门；整改时限：长期坚持 2.切实解决群众实际困难。 梳理全 县贫困 群众 实际困难 ， 建立台账， 因地制宜，量身定制，对症下药，有的放矢， 切实落实帮扶政 策，广泛开展送信息、送资金、送项目、送科技、送政策、帮安居、帮创业、帮培训、帮医疗、帮子女上学等活动，解决一批民生实事和实际困难，通过不断入户走访和真心帮困解难，真正赢得群众认可。 责任 单位：各乡镇 （街道）；配合单位： 县级帮扶 部门 、驻村工作队（精准帮扶工作队） ；整改时限：长期坚持 3.切实强化干部作风。 要坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，重点查处基层干部在扶贫领域、强农惠农资金管理使用、村务公开、农村 “一事一议 ”、农村集体 “三资 ”管理、违规操办宴席等方面违纪违法案件。对胆敢在扶贫、低保、社保等群众 “救命钱 ”上动歪心眼的，一律从严处理。 责任 单位： 县纪委 ；配合单位：各乡镇（街道）、 县级有关 部门；整改时限：长期坚持 三、工作保障
