1、 1 浦东新区促进服务外包产业发展三年行动计划（20112013 年）为贯彻落实国务院办公厅关于鼓励服务外包产业加快发展的复函（国办函201069 号）和上海市委、市政府关于促进本市服务外包产业发展的实施意见（沪府办发200916 号）和市政府关于本市贯彻的实施意见（沪府201056号）精神，根据浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，推动浦东新区服务外包产业快速发展，结合浦东新区发展战略性新兴产业总体要求和服务外包产业基础优势，制定本行动计划。一、发展现状2010 年，浦东服务外包产业稳定发展，企业接包签约金额 16.34 亿美元，接包执 行额约 8.96 亿美元，分别比上年增长 9
2、9.25%和 53.09%。区内7 个服务外包专业园区依据不同的领域定位发挥载体集聚优势，吸引跨国公司地区总部和研发中心集聚，国际化特征突出，企业竞争能力进一步提升。随着浦 东软件与信息服务外包公共支撑平台建成运营以及浦东现代服务业促进会的筹备成立，产业发展环境不断完善。二、总体思路和发展目标（一）总体思路以科学发展观为指导，以转变经济发展方式和结构调整为主线，按照上海“ 四个中心 ”建设的要求，把发展服务外包作为构建服务经济为主的经济结构的重要抓手，发挥世博会后续效应和综合配套改革先试先行优势，浦 东 新 区 促 进 服 务 外 包 发 展 行 动 计 划 （2011 2013） 2 进一步
3、深化改革、扩大开放、优化服务， 实施人才集聚、企业集聚和区域合作战略，大力提升产业层次、创新产业形态、提高产业附加值，支持企业做实做强中高端业务，把浦东构建成为服务外包国际交易中心、国际国内业务对接平台、企业总部集聚区和品牌营销中心，努力成为我国服务外包发展环境最优、企业和人才集聚度最高、国际竞争力最强、发展机会最多的区域。（二）发展目标1总体目标产业规模扩大。到 2013 年底，服务外包企业超过 500 家，从业人员达到 13 万人。服务外包营业收入达到人民币 400 亿元左右，其中离岸服务外包合同签约金额约 40 亿美元，合同执行金额约 25 亿美元。企业能级提升。到 2013 年底，获上
4、海市认定的服务外包重点企业 80 家，技 术先进型企业数量 250 家，聚集海内外服务企业总部、研发中心、管理和营销中心 200 家。营业收入超亿元的服务外包企业 100 家。其中离岸服务外包业务额过亿美元的企业达到 5 家，超过 3000 万美元的达到 15 家，超 过 1000 万美元的达到 40 家。扶持 35 家企业上市。人才结构优化。到 2013 年底，本科以上服务外包从业人员比例达到 60以上，硕士以上从业人员比例达到 15以上。运行环境改善。配套设施和园区服务进一步改善，解决现有园区的交通、餐饮问题，引进高校和培训机构 5 家以上，每年用于服务外包环境优化投入的专项资金不少于 5
5、000 万。品牌知名度提高。定期举办大型服务外包国际交易会和高峰论坛， 汇聚国内外服务外包发包和接包企业，建成具有国际影响力的服务外包国际交易中心和国际国内业务对接平台。浦 东 新 区 促 进 服 务 外 包 发 展 行 动 计 划 （2011 2013） 3 2重点领域目标信息技术服务外包。鼓励外包服务创新，大力发展高端外包产业，培育 50 家以上在不同行业及领域、具有提供行业整体解决方案能力的超亿元级服务外包供应商。医药研发外包。医药研发外包企业达到 80 家以上，营业收入超亿元的医药研发外包企业超过 30 家。金融服务外包。成为金融服务外包聚集和发展的产业高地，金融服务外包企业超过 80
6、 家，吸引建成国际金融机构的地区总部和服务全球的后台中心、营业收入超亿元的金融服务外包企业 20 家以上。物流服务外包。第四方物流企业达到 20 家以上，60以上现代物流企业应用物联网技术。三、发展重点（一）重点领域借助云计算、物联网、移动互联网等新兴通信技术的发展，打造以信息技术服务外包、医药研发外包、金融服务外包、物流服务外包为主导，以文化创意外包、工业设计研发服务外包、跨国公司共享中心为特色，以医疗服务外包为亮点，以 IT 教育与培训外包 为基础，以呼叫中心外包、人力资源外包等为补充的服务外包产业格局。1信息技术服务外包紧扣国家、上海市和浦东新区“十二五”规划中的重点领域，引导信息技术服
7、务商进一步拓展新材料、新能源汽车、通信、金融、医疗卫生等领域，助力国家产业转型。通过融资并购等方式扩大企业规模，扶持企业总部中心建设，打造“旗舰型”信息技术服务 外包企业。加 强企业及区域间合作，整合产业链上浦 东 新 区 促 进 服 务 外 包 发 展 行 动 计 划 （2011 2013） 4 下游资源，培育一批为企业提供系统解决方案的系统集成商。充分利用云计算技术，鼓励信息技术服务外包企业开发云技术，提供云服务；引导其他企业使用云服务，提高企业运营效率。2医药研发外包加 速 行 业 整 合 ，扶 持 企 业 规 模 扩 大 ，实 现 覆 盖 医 药 产 品 研 究 的 一 体 化 研发
8、服 务 平 台 ，建 立 贯 通 整 个 研 发 过 程 的 业 务 体 系 。引 进 和 培 育 生 物 制 药 和 医疗 器 械 研 发 服 务 企 业 ，提 高 医 药 研 发 的 技 术 水 平 ，升 级 控 制 流 程 。3金融服务外包探索由“简单 的服务提供 ”向“深度的战略合作”模式转变，瞄准金融 业务系统如交易系统、结算系统、管理系统和电子商务系统等的开发、运营、支持及维护服务，提供各类高附加值的解决方案；加强园区合作，将附加值较低的金融外包服务转移至浦东南片区。吸引全球金融机构的后台向浦东转移，如银行卡中心、数据中心、灾备中心、客服中心、清算中心、培训中心等，依托云计算技术搭
9、建金融IDC 共享平台。把浦东建成国际金融机构的 亚太总部和服务全球的后台中心集聚地，国内金融机构后台中心集聚地。推进发展国内 B2B、B2C、C2C 电子支付应用市场规模，创新支付工具，扶持支付企业开拓国际市场业务。4物流服务外包积 极 整 合 区 内 产 业 、资 源 、服 务 信 息 ，搭 建 物 流 公 共 信 息 平 台 ，增强新区物流业对长三角经济的服务辐射。鼓励物流企业进行业务创新，推动批发业、交通运 输仓储和邮政业向第三方物流、第四方物流等高端服务领域发展。鼓励物联网技术的引入和应用。5文化创意外包浦 东 新 区 促 进 服 务 外 包 发 展 行 动 计 划 （2011 20
10、13） 5 加快发展数字内容、动漫游戏、移动视频、影视后期制作等文化创意外包产业，建立文化创意产业销售平台，打造全国文化创意产业对外门户。进一步整合中国移动和中国电信资源，发展 3G 移动视频等新媒体业务的创新研发。发挥世博会后续效应，推动全球知名文化创意外包企业与中国企业展开合作；推动围绕迪斯尼的广告、建筑、艺术、工艺、设计、影像、音 乐、电视及广播、文化出版等文化创意外包产业发展。6工业设计研发外包鼓励先进制造业企业释放工业设计研发外包需求，鼓励工业设计总包企业释放分包需求，吸引大型工业设计外包企业，培育中小工业设计外包企业。紧扣浦东高科技制造业的发展，依托金桥出口加工区先进制造业平台，重
11、点拓展面向汽车、飞机、微 电子、现代通信及家电领域的工业设计研发外包。7. 跨国公司共享中心利用上海跨国公司地区总部和外资银行集聚的优势，积极搭建与国际接轨的基础设施和配套服务，加强对信息安全的保护，培养和积累复合型人才，以良好的发展环境吸引承接跨国公司在浦东投资建立共享服务中心。8医疗服务外包探索承接上海市三甲医院医疗服务的溢出需求如预约挂号、病史记录、手术记录 等， 发展医 疗服务外包。引 进和培养专业化的医疗服务外包企业，高标 准地建立体检中心、康复中心，建设医疗服务外包产业链布局浦 东 新 区 促 进 服 务 外 包 发 展 行 动 计 划 （2011 2013） 6 区域。9IT 教
12、育与培 训外包推动区内知名国际服务外包企业开设培训机构，利用大型企业级应用项目的软件开发、服务支持等实际工作环境，为服务外包人员提供实训平台。以政府主导，企业、学校、培 训机构相互配合，形成联盟。梳理区内服务外包人才缺口，有针对性的开设服务外包课程，推动服务外包培训的体系化、层次化 发展。鼓励浦东新区各部委释放外包需求，推动政府外包业务发展；以呼叫中心、人力资源外包等作为浦东发展服务外包产业的补充。（二）重点区域鼓励各区域板块培育特色，优先推进陆家嘴金融贸易区、张江高科技园区板块；持续开发上海综合保税区板块；重点培育金桥出口加工区、世博商务区板块；探索发展新兴的上海临港产业区、南汇新城板块、国
13、际旅游度假区板块。1陆家嘴金融贸易区板块依托陆家嘴金融核心区的产业优势，契合中国金融信息大厦、新华社金融信息平台建设，发挥陆家嘴软件园载体优势，重点发展金融服务外包、信息技术服务外包和跨国公司共享中心。2张江高科技园区板块整合张江、康桥、国 际医学园等资源，依托浦东软件园、上海市金融信息服务产业基地、生物医药基地、国家文化产业示范基地、国家网游动漫产业发展基地，重点发展信息技术服务外包、金融服务外包、医药研发外包、跨国公司共享中心、工业设计研发外包、文化创意外包、IT 教育与浦 东 新 区 促 进 服 务 外 包 发 展 行 动 计 划 （2011 2013） 7 培训外包和医疗服务外包。3上
14、海综合保税区板块依 托 外 高 桥 保 税 区 、洋 山 保 税 港 区 和 浦 东 机 场 综 合 保 税 区 资 源 ，重点 发 展 物 流 服 务 外 包 、工 业 设 计 研 发 外 包 、文 化 创 意 外 包 、金 融 服 务 外包 （金融数据 备份、档案外包服务）、信息技 术外包（IT 基础设施外包）。4金桥出口加工区板块整合金桥出口加工区、南汇工业园区、空港工业园区资源，依托金桥现代服务业园区，重点发展工业设计研发外包、文化创意外包（移动视频和网络文化）、跨国公司共享中心和信息技术服务外包。5世博商务区板块依托世博园区，发展文化创意外包产业，借助领先的载体优势，吸引跨国公司共享
15、中心入驻。6上海临港产业区板块围绕高端装备制造业、战略性新兴产业，加快发展信息技术服务外包、工业设计研发外包及物流服务外包等。7南汇新城板块培育产业发展环境，加快载体建设，依托上海浦东国际高新文化产业园区，加快发展文化创意外包产业；以板块内高等院校为基础，重点培育IT 教育与培 训外包产业 ；积极承接业务转移， 发展呼叫中心外包、人力 资源外包等服务外包产业。8国际旅游度假区板块以迪斯尼主题乐园项目为核心，探索文化创意外包产业的发展。（三）重点基地1上海浦东软件园浦 东 新 区 促 进 服 务 外 包 发 展 行 动 计 划 （2011 2013） 8 重点发展离岸信息服务外包业务，加快中小企
16、业通过并购、融资、上市等方式扩大规模，培育一批从事高端业务的服务外包企业。推进上海浦东软件园期开发，完善园区配套设施。2陆家嘴软件园承接陆家嘴金融贸易区进一步扩展的需求，为金融中心的进一步发展提供支持，重点促进以金融信息服务产业为中心的服务外包业务发展。进一步提升园区建设规模和配套能级，新区、功能区、园区、企业多层次联动，促进 以软件和信息技术服务企业为主的多种现代服务业企业总部的集聚。3上海市金融信息服务产业基地持 续 吸 引 国 内 外 金 融 机 构 后 台 中 心 ，引 进 孵 化 专 业 的 金 融 后 台 提 供商 ，做 大 在 岸 业 务 的 同 时 ，积 极 开 发 离 岸 业
17、 务 。推 进 金 融 创 新 孵 化 平 台和 商 业 配 套 设 施 建 设 ，努 力 完 善 基 地 生 态 环 境 、产 业 配 套 及 生 活 设 施 ，逐 步 完 成 由 “产 业 基 地 ”向 “产 业 社 区 ”的 提 升 。4上海张江生物医药基地支持上海张江生物医药基地与国际先进理念及操作方法的快速接轨。进一步完善基地内公共平台建设，组建面向生物医药领域政府审批公共服务平台，降低审批成本，加速审批流程；搭建公共医药销售服务平台，推动园区内医药成果产业化。5上海国际医学园以医疗服务外包为亮点、医疗器械研发外包为特色、生物医药研发外包为重点，推 动重点项目落地实施，打造医疗服务专
18、业园区。6金桥研发设计服务外包专业园发挥园区的环境优势，加速研发设计企业和跨国公司研发设计中心浦 东 新 区 促 进 服 务 外 包 发 展 行 动 计 划 （2011 2013） 9 的招商引进。借助园区内通信运营商的良好平台，培育通信业相关的软件企业、服务提供商、内容提供商、集成运 营商等。7上海市张江信息技术服务外包专业园区依托张江高科技园区的集聚效应，以国家信息安全核心技术、关键技术和重大项目的产业化为目标，集聚无线网络安全技术、PKI 技术、数据安全及其管理、信息安全芯片设计等信息安全服务外包企业，形成信息安全服务外包专业园区。8张江文化创意和数字出版产业服务外包专业园区以“政产学研
19、金 ”的结合 为动力，以完善服 务平台体系、培育中高层管理人员和复合型文化人才为支撑，创新服务模式，引进领先项目，形成以文化创意和数字出版为特色的现代服务外包产业发展区域。9上海市集成电路服务外包专业园区推进 B 区开发建设与招商引资工作，形成以 IC 设计为核心，向 IT和 CT 延伸的 ICT 产业集群，加速产业间融合， 带动产业链上下游的发展，聚集与智能手机、智能卡、数字电视、汽 车电 子和电子书相关的内容提供和服务、网 络运营、操作系统及软件应用等服务外包企业。10外高桥贸易技术服务园区依托外高桥保税优势，开展针对特色产业国际贸易、现代物流、先进制造业的技术服务、金融数据服务，培育成为
20、专业服务外包产业基地。四、主要任务1推进产业能级提升加快推进金融服务外包、医药研发外包、工业设计研发外包、物流服务外包、文化创意外包、跨国公司共享中心和 IT 顾问咨询与解决方案等高附加值服务外包产业发展，使高附加值服务外包产业逐步成为浦东服浦 东 新 区 促 进 服 务 外 包 发 展 行 动 计 划 （2011 2013） 10 务外包产业的主体。加快推进服务外包企业业务的高端化。通过“承接 转包 管理” 的模式，支持服务外包企业做实做强中高端业务，逐步转移低端业务，培育企业总部发包管理交付功能，提升服务外包企业能级。鼓励浦东服务外包企业“走出去” ，在国外 设立子公司或分支机构，增强浦东
21、服务外包企业在境外的接单能力，扩大离岸外包业务。2加强培育龙头企业加大对龙头企业引进的力度，力争引进 35 家国际、国内排名前 50强的服务外包龙头企业总部入驻浦东，增强浦东服务外包业的管理服务功能。加大对本地服务外包企业投融资服务和上市培育辅导力度，努力培育辅导 35 家服务外包企业在国内外资本市场上市，使其成为国际、国内有一定规模和影响的服务外包龙头企业。3创立服务外包品牌鼓励服务外包企业通过技术创新和服务创新，创立浦东服务外包的品牌，形成以金融服务外包、医药研发服务外包、信息技术服务外包、工业设计研发外包等为重点的浦东高端服务外包特色品牌。4实施人才集聚战略通过引进和培养相结合的方式，进一步推动服务外包中高端人才在浦东的集聚，重点引进金融服务外包、医药研发外包、信息技术服务外包等行业中高端人才；利用浦东企业和培训机构的资源，加强对在职人员的培训，提升在 职人员的技术层次与水平，为发展中高端业务提供人力资源保障。5完善公共平台建设
