1、洛江区土地利用总体规划（2006-2020 年）调整方案洛江区人民政府二一七年十一月目 录一、工作背景 .1二、指导思想 .1三、调整原则 .1三、规划主要控制目标调整 .2（一）总量指标 .2（二）增量指标 .3（三）效率指标 .4（四）中心城区建设用地规模 .4四、指标分配方案 .4五、永久基本农田划定与保护 .5（一）科学调整和划定永久基本农田 .5（二）实行永久基本农田特殊保护 .5六、土地利用布局优化调整 .7（一）耕地和基本农田布局 .7（二）建设用地布局 .7（三）生态用地布局 .11七、规划实施的保障措施 .11（一）加强规划对土地利用的整体控制 .11（二）完善耕地保护政策和
2、机制 .12（三）健全土地节约集约利用机制 .12（四）加大生态保护力度 .12（五）加强规划实施管理制度建设 .13附表 .140一、工作背景随着国务院支持福建省加快建设海峡西岸经济区政策和泉州市“打造泉州经济 升级版、改革创新示范区、生 态宜居幸福城市”三大战略的实施，泉州 “东亚文化之都”和“ 海丝起点城市” 品牌效应的逐步显现，洛江区迎来了新的发展机遇。面对新形势的变化，洛江区现有土地利用规划布局难以适应新区域发展形势的土地利用要求，迫切地需要及时调整完善既有规划，对建设用地规模和布局进行合理调整，切实履行好保障经济社会持续健康发展、全面建成小康社会方面肩负的重要使命。二、指导思想认真
3、贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以严格保护生态和耕地为前提，以严控建 设用地规模为重点，以节约集约用地为核心，统筹保障发展与保护资源，统筹安排各类、各区域用地；严格土地用途管制，增强规划的统筹管控能力，为建设“智造新城区”和推动全面建成小康社会打下基础， 为“ 十三五” 期间经济发展、民生需求和生态保护提供支撑，为促进经济社会全面协调可持续发展提供土地资源保障。三、调整原则1、总体稳定、局部微 调。按照上 级规划调整完善工作确定的指导原则、 规划目 标和主要任务，继续实施规划确定的土地分区引导原则，保持建设用地和基本农田布局总体稳定，
4、结合“ 十三五” 规划部署，合理调整耕地、基本农田和建设用地等主要规划指标，优化建设用地布局。2、坚守底线、量 质并重。坚持最严格的耕地保护制度，坚持耕地数1量和质量保护并重，严控耕地保护底线和基本农田保护红线，确保完成上级下达的耕地保有量、基本农田保护任务，保障国家粮食安全。3、节约集约、 统筹安排。坚持最严格的节约集约用地制度，强化约束性指标管理，实行建设用地总量和强度双控，加大存量建设用地盘活力度，统筹建 设用地增量与存量，统筹基础设施与城乡建设用地，统筹安排城镇与农村建设用地，促进片区式、组团化城市空间发展，合理保障农村建设用地需求。4、加强衔接、共同推 进。 坚持科学论证、标准统一、
5、民主决策，加强土地利用总体规划与经济发展规划、城乡规划、基础设施建设规划、环境保护规划、产业规划和林地保护利用规划等相关规划的协调衔接，促进“ 多规合一 ”。做好上下级规划之间的衔接与协调，确保层层落实上级规划要求。三、规划主要控制目标调整（一）总量指标1、耕地保有量坚守耕地保护红线，实现耕地数量和质量的双保护。调整后，规划到 2020 年耕地保有量不低于 3267 公顷；2、基本农田保护目标严格落实永久基本农田保护目标，落实永久基本农田保护责任，实行永久基本农田特殊保护，优化基本农田布局。调整后，规划到 2020年基本农田保护目标不低于 3136.27 公顷。3、建设用地总规模2落实最严格的
6、节约集约用地制度，严控建设用地总量，优化建设用地内部空间结构。调整后，规划到 2020 年建设用地总规模不超过6153.33 公顷；城乡建设用地规模不超过 4951.20 公顷；城镇工矿用地规模不超过 1961.92 公顷；交通水利及其他用地规模不超过 1202.13 公顷。4、园地、林地规模调整后，规划到 2020 年园地面积不低于 4238.61 公顷；林地面积不低于 20561.84 公顷。（二）增量指标1、新增建设用地总量按照节约集约用地的原则，以需求引导和供给调节控制新增建设用地规模，合理安排新增建设用地布局，优先支持中心城区、产业集聚区、重点城镇和重点部位的发展。调整后， 规 划到
7、 2020 年新增建设用地总量不超过 2214.17 公顷；新增建设占用农用地规模不超过 2036.60公顷；新增建设占用耕地规模不超过 840.93 公顷。在 2015-2020 年间新增建设用地总量不超过 890.17 公顷，新增建设占用农用地规模不超过803.52 公顷，新增建设占用耕地规模不超过 288.77 公顷。2、整理复垦开发补充耕地义务量调整后，规划到 2020 年整理复垦开发补充耕地义务量不低于840.93 公顷。在 2015-2020 年间整理复垦开 发补充耕地义务量不低于288.77 公顷。（三）效率指标31、人均城镇工矿用地反映城镇工矿用地集约利用水平，调整后，规划到
8、2020 年人均城镇工矿用地控制在 101 平方米以内。（四）中心城区建设用地规模洛江区中心城区位于万安街道、双阳街道、河市镇和马甲镇，调整后，规划到 2020 年中心城区建设用地总规模不超过 3800.40 公顷。四、指标分配方案根据各乡（镇、街道）经济社会发展水平、发展趋势和可能性、资源环境条件、土地利用现状和潜力等因素，分解下达各乡（镇、街道）耕地保有量、基本农田保护任务、城乡建设用地规模、新增建设用地占用耕地、土地开发整理复垦补充耕地量等约束性指标；以及园地、林地、建设用地总规模、城镇工矿用地规模、交通水利及其他建设用地规模、新增建设用地总量和新增建设用地占用农用地等预期性指标，强化各
9、乡（镇、街道）土地利用调控责任。洛江区规划指标分解落实表见附表 3。各乡（镇、街道）土地利用总体规划调整方案必须严格依据县级方案编制，落 实规划各项任务和目标，调整土地利用结构和布局，划定土地用途分区，落实基本农田保护区地块，合理确定和安排城镇工矿用地、村镇用地、 产业用地、交通水利能源等基础设施用地、生态建设和环境保护用地的规模、范围和布局，落实土地开发整理复垦的规模、布局，控制和引导乡（镇、街道）土地利用方向，保障土地资源可持续利用，促进乡（镇、街道）经济社会可持续发展。五、永久基本农田划定与保护4（一）科学调整和划定永久基本农田在已有基本农田划定和保护成果的基础上，按照“总体稳定、局部微
10、调、 应保尽保、量 质 并重”的要求，严格落 实市级规划下达的永久基本农田保护目标。合理协调永久基本农田保护和建设发展的空间布局关系，按规 模从大到小、空间由近及远、耕地质量由高到低的时间空间步骤依次推进，确保永久基本农田“落地块、明 责任、设标志、建表册、入图库”。 规划期间，洛江区永久基本农田保 护目标不低于 3136.27 公顷；划定后，洛江区永久基本农田保护面积为 3142.81 公顷。（二）实行永久基本农田特殊保护1、全面落实永久基本农田划定的各项任务全面落实永久基本农田“落地块、明责任、设标 志、建表册、入图库”等五项工作任务。一是落地块。各乡镇办要按照下达的永久基本农田保护任务，
11、将基本农田逐图斑落实地块，明确基本农田的地块边界、地类、面积、 质量等 级信息。二是明责任。将基本 农 田保护责任落实到村组和农户。三是 设标志。 补 充更新标志、 标识牌，在交通沿线、城市周边显著位置增设永久基本农田保护标志牌。四是建表册。把永久基本农田保护图和数量、 质量、 责任信息等及时整理汇集建立表册。五是入图库。将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，建立基本农田数据库，并将其纳入土地利用总体规划数据库，实现基本农田管理科学化、标准化、精细化。2、从严管控非农建设占用永久基本农田永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，或者擅自5改变用途。除法律规定的能源、交通、水利、
12、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设都不得占用，坚决防止永久基本农田“非农化 ”。符合法定条件的，需占用和改变永久基本农田的，必须经过可行性论证，确实难以避让，应当将土地利用总体规划调整方案和永久基本农田补划方案一并报国务院批准，及时补划数量相等、质量相当的永久基本农田。3、加大永久基本农田建设力度加大财政投入力度，整合涉农资金，吸引社会投资，在永久基本农田保护区开展高标准农田建设和土地整治，全面推行建设占用耕地耕作层剥离再利用，占用永久基本农田的单位要按照区人民政府的要求，将所占用永久基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。实施耕地质量保护与提升行动，加大土壤改良、地力培肥与治理修复力度，不断提高永久基本农田质量。新建成的高标准农田优化划为永久基本农田，作为改变或占用基本农田的补划基础。
