1、 1 金堂 县老 龄事业发展“十三五”规划（征求意见稿）第一章 规划背景第一节 “十二五 ”时 期老龄事业发展取得了新成效第二节 “十三五” 时 期老龄事业发展面 临的新形势第二章 指导思想、基本原则和发展目标第一节 指导思想第二节 基本原则第三节 发展目标第三章 主要任务第一节 建立健全重大老龄政策制度第二节 提升老年人生活保障水平第三节 健全老年人健康支持体系第四节 健全养老服务体系第五节 发展壮大老龄产业第六节 丰富老年人精神文化生活第七节 扩大老年人社会参与第八节 推进老年宜居环境建设第九节 保障老年人合法权益第十节 改善老龄事业发展支撑条件 2 第四章 保障措施第一节 加强组织领导第
2、二节 完善投入机制第三节 强化人才支撑第四节 加强督促检查 3 金堂 县老 龄事业发展“十三五”规划为积极应对人口老龄化，以实现“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”为目标，提升老人的获得感和幸福感，推进我县老龄事业全面协调可持续发展，实现党的十九大对老龄工作提出的构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，加快老龄事业和产业发展的工作要求。根据中华人民共和国老年人权益保障法、成都市养老服务促进条例、成都市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要以及全国老龄办、四川省老龄办、成都市老龄委组织编制的老龄事业发展“十三五” 规划的基本框架和目标体系，结合我县老龄工作实际，制定本规划。第一章
3、 规划背景第一节 “十二五 ”时期老龄事业发 展取得的新成效“十二五” 时 期，县委、 县政府高度重视 老龄事业发展，整体呈现全面、快速发展态势，老龄事业发展跃上了新台阶。老年人权益保障法得以深入贯彻实施，有关老年人生活保障、医疗服务、养老服务、文化体育、权益维护、老年优待等方面的政策措施陆续出台；基本养老、医疗保障覆盖面不断扩大，保障水平逐年提高；社会养老服务体系建设快速推进，养老服务的供给水平明显提升；老年人居住生活环境进一步改善，社会参与条件不断 4 优化；老年文化、体育、教育事业快速发展，基层老年协会等老年群众组织建设成绩斐然；老年社会优待水平进一步提高，尊老敬老助老社会氛围日益浓厚，
4、老年人的获得感和幸福感明显增强。“十二五”时期，我 县进一步提高了养老保 险待遇水平，城乡居民和城镇职工退休人员平均每人每月领取养老金分别比2010 年增长 126 %和 149 。农村“五保”对象最低供养标准比2010 年增长 290（散居）和 117%（集中供养）；城乡低保老年人平均每人每月补差分别较 2010 年增长 23.3和 57.2%。建立了适合老年病症特点的门诊特殊疾病和家庭病床制度，完善了农村医疗门诊救助、医前救助和一次性临时救助制度，城乡居民基本医疗保险财政补助标准显著提高，老年医疗保险体系进一步健全。率先在全省范围内开展养老机构“ 公建民营” 试点并取得成功，探索创新了“一
5、中心、多站点、重巡访” 的农村居家养老服务新模式，建成各类养老机构 13 所、床位 4190 张，实现每千名老人拥有养老床位数 30 张，高于全国平均水平，建成城乡社区日间照料中心 110 个，养老服务规范化建设成效明显，基本形成以居家养为基础、社区为支撑、机构为补充的多元化养老服务体系。建成了城乡一体的老年人法律援助网络，老年人权益保障进一步加强。老年人优待水平显著提升，优待范围进一步拓宽，全县高龄津贴标准实现统一，80-89 周岁、90-99 周岁、100 周岁及以上的津贴标准提升至每人每月 50 元、200 元和 500 元。“十二五”期末，全县所有社区和行政村的体育健身设施覆盖率达到
6、5 100%，建成四川省 A 级和 C 级老年大学各 1 所，老年人社会参与渠道不断拓展，精神文化生活日益丰富，尊老敬老社会氛围良好。第二节 “十三五 ”时期老龄事业发 展面临的新形势人口老龄化程度不断加剧对老龄事业发展带来巨大挑战。到 2015 年底，全县户籍人口 89.3 万人，其中 60 岁以上老年人口 17.5 万人，占户籍总人口的 19.6%； 80 岁以上老年人口20813 人，占老年人总数的 12%，占户籍总人口的 2.3%。预计到2020 年末，全县户籍人口将达到 92 万，其中 60 岁以上老年人口 23.9 万，老年人占户籍人口比例将增至 25.9%，高龄、失能老年人数量持
7、续增加，老年人的养老观念、消费观念应进一步引导，养老保障、养老服务、医疗卫生、老年教育、老年优待、老年维权等方面的任务更加繁重。老龄工作体制不健全，基层基础比较薄弱，城乡老龄事业发展不平衡，城市空巢老人和农村留守老人养老问题日益突出，老龄事业改革发展面临许多新情况、新问题。老龄事业面临较好的发展机遇。一方面，党中央、国务院就积极应对人口老龄化、发展老龄事业做出了系列重大决策部署，全社会对老龄事业发展关注度和参与度也日益高涨，为我县老龄事业发展带来了重大的发展机遇；另一方面，我县在富美金堂建设中，县委、县政府对经济社会发展，尤其是城市民生和城市治理等方面的有力举措，为我县老龄事业发展提供了动力保
8、障和良好的发展机遇。加之，现代科学技术的飞速发展，为我县老 6 龄事业的快速发展提供了新的途径和手段。第二章 指导思想、基本原则和发展目标第一节 指导思想认真贯彻落实党中央国务院和省、市、县委、政府的决策部署，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动” 的老龄工作方针 ，围绕与成都同步高标准全面建成小康社会、基本建成成都近郊休闲旅游目的地和成都后花园、加快建设成都东北门户城市的目标，主动应对人口老龄化新形势，以深化改革创新为动力，健全完善老龄工作体制机制，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展，全面提升老年人生活质量，加快
9、形成与经济社会发展相协调的老龄事业发展新格局。第二节 基本原则坚持以人为本，构建共创共享。坚持以人为本，努力满足老年人日益增长的物质文化需求，把提升老年人获得感和幸福感作为老龄事业发展的出发点和落脚点。坚持尊重老年人的社会主体地位，充分发挥老年人在促进经济发展、推动社会进步中的积极作用，积极构建不分年龄、人人共创共享的和谐社会。坚持问题导向，完善法治保障。坚持聚焦老龄事业发展的突出矛盾和问题，针对老龄事业发展的短板和薄弱环节，在物力、财力和人力等方面做出优先安排。坚持把制度建设作为解决老龄事业发展的全局性、长期性问题的根本保障，加强对老龄事业 7 发展的超前谋划和顶层设计，落实老龄政策法规，将
10、老龄事业纳入法治化轨道。坚持改革创新，增强发展活力。坚持以改革为动力，完善老龄事业发展的体制机制。坚持以创新为引领，全面推进老龄事业发展领域的政策、制度、科技、文化和工作机制创新，不断增强老龄事业发展活力。坚持统筹兼顾，注重协调发展。坚持把应对人口老龄化与促进经济社会发展相结合，将老龄事业融入经济社会发展全局，努力挖掘人口老龄化给我县发展带来的机遇。坚持城乡、区域老龄事业协调发展，老龄事业和产业协调发展，老年人经济保障、服务保障和精神关爱协调发展，形成老龄事业全面协调可持续发展的新局面。第三节 发展目标到 2020 年，我县老龄事业发展实现与国家中心城市建设发展相协调，应对人口老龄化能力积极有
11、效，老年人合法权益得到有效保障，老年人社会参与和生活幸福感进一步提升，在共建中共享高标准建成小康社会的发展成果；老龄事业主要发展指标处于省内先进水平，适应建设富美金堂的需要。多支柱、全覆盖、可持续的养老保障体系更加完善，老年人的基本生活得到有效保障，老年人优待范围不断拓展、优待水平不断提升，广大老年人的生活水平和质量普遍提升。老年人医疗保障体系更加健全，老年卫生健康服务水平进 8 一步提升，老年人健康寿命不断提高，人口预期寿命达到 79.40岁。全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的多层次养老服务体系，老年人多元化养老服务需求得到较好满足。到 2020 年，实现城市社区养老
12、服务设施覆盖率100%，农村社区（行政村）养老服务设施覆盖率达 80%以上。每千名老人拥有床位数达到 45 张。公共文化、教育、体育的为老服务功能显著提升，老年人精神文化生活日益丰富。以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的 25%以上，注册参加各级老年大学（学校）学习的老年人比例达 10%以上；经常性参加体育健身的老年人达到 12 万人。老年人参与社会发展的条件和基础得到改善，渠道和载体更加丰富，老年人的积极作用得到进一步发挥。到 2020 年，老年志愿者注册人数达到老年人口的 15%以上。老年宜居环境建设进一步加强，老年人生活环境进一步改善，60%以上城市老旧社区完成适老化改造
13、，孝亲敬老的社会氛围更加浓厚，老年人能够更多的享有安全、便捷、舒适、绿色的生活环境。老龄事业发展的支撑条件得到显著改善，老龄工作体制机制更加健全，老龄事业的科学化、智能化、现代化水平明显提升。 9 第三章 主要任务第一节 建立健全重大老龄政策制度建立老年人生活状况调查和统计发布制度。建立多部门协作机制，制定老龄事业发展评估统计指标体系，定期开展老年人生活状况调查和老年人口动态监测，建立老龄工作信息汇总和共享机制，健全老龄事业年度统计公报定期发布制度。加强对老龄统计数据的开发利用，促进大数据在老龄统计中的应用。建立长期照护保障制度。加快推进长期照护保险制度试点工作，通过个人、单位、财政、慈善捐赠
14、等多种渠道建立以社会互助共济方式筹集资金，为长期失能失智老人提供基本生活照料与基本生活密切相关的医疗护理，搭建高龄和失能失智老年人长期照护保险政策支持体系，缓解和避免由老年人长期照护问题带来的经济压力与社会风险。完善老年护理补贴制度，满足贫困老年群体长期照护的基本需求。鼓励和引导商业保险公司开发配套产品和服务，发展与长照护保险相衔接的商业照护险种，满足老年人多元化的长照护理保障需求。探索建立老年人意外伤害保障制度。探索通过政府购买服务的方式，为全县 60 岁以上的老年人购买低额度的公益性商业保险产品，对老年人因为受到意外事故导致身故、残疾、治疗、照护给予本人或家庭一定经济支持。鼓励和支持保险公
15、司研发科学合理的老年人意外伤害保险产品，满足老年人及其家庭自愿出资购买老年人意外伤害保险的需求。 10 探索建立老年人监护制度。开展老年人监护制度试点，探索老年人法定监护、意定监护、多人监护等有效监护形式，推动形成家庭成员、养老机构、政府、社会组织责任共担的监护体系，建立被监护老年人财产管理和监护监督机制，切实保障老年人人身、财产安全等合法权益。建立健全养老机构分类管理和服务评估制度。建立健全养老机构分类标准及不同类型养老机构的入住对象、服务内容和监管标准。推行第三方评估，建立养老服务业质量考核制度。探索建立养老服务需求评估制度和公办养老机构入住评估制度。健全政府购买养老服务制度，加强购买养老
16、服务项目绩效评价。建立健全养老服务设施建设、养老服务需求、养老服务质量和养老服务职业等方面的标准体系。第二节 提升老年人生活保障水平完善老年人生活保障制度体系。进一步完善保险、福利、救助等方面的养老保障制度，加强制度的衔接配套，加快形成基本养老保险、职业年金、企业年金、商业性养老保险、老年人社会救助和福利、家庭赡养与扶养等相结合的老年人生活保障体系。以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，进一步完善基本养老保险制度，实现法定人员全覆盖。加快推进机关事业单位养老保险制度改革。鼓励发展职业性和商业性养老保险、个人储蓄性养老保障。探索家庭赡养和扶养支持政策。支持老年人从承包土地、房产及其他资产中分享收益。完善落实农村计划生育
