1、金川县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案金川县人民政府二一七年八月金川县土地利用总体规划（ 2006-2020 年）调整完善方案规划编制单位：金川县人民政府组织编制单位：金川县国土资源局技术编制单位：四川省荣智规划勘测设计有限公司规划编制日期：二一七年八月金川县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案I目 录前 言 .1第一章 规划调整概述 .2第一节 规划调整的原因与必要性 .2第二节 规划调整任务 .5第三节 规划调整依据 .5第二章 2014 年土地利用现状 .7第一节 土地利用状况 .7第二节 土地利用的特点 .8第三章 规划目标调整情况 .10第一节
2、 金川县经济社会及生态发展目标 .10第二节 金川县土地利用规划目标调整 .10第四章 土地利用结构调整 .13第一节 调整原则 .13第二节 土地利用总体结构调整 .13第三节 土地利用结构调整 .14第四节 土地利用布局调整 .15第五章 永久基本农田划定方案 .19第一节 目标任务 .19第二节 永久基本农田保护划定情况 .19第六章 三线划定 .22第一节 永久基本农田保护红线划定 .22第二节 生态保护红线划定 .23第三节 城市发展边界划定 .23第四节 多规合一 .24第七章 土地用途分区 .26金川县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案II第一节 基本农田保护
3、区 .26第二节 一般农地区 .27第三节 林业用地区 .27第四节 牧业用地区 .28第五节 城镇村建设用地区 .29第六节 独立工矿区 .29第七节 风景旅游用地区 .30第八节 其他用地区 .31第八章 建设用地空间管制 .32第一节 允许建设区 .32第二节 有条件建设区 .33第三节 限制建设区 .33第四节 禁止建设区 .34第九章 中心城区土地利用控制 .35第一节 中心城区用地布局 .35第二节 中心城区建设用地规模 .35第三节 中心城区空间管制分区 .35第十章 重点工程建设安排 .37第一节 重点交通项目安排 .37第二节 重点能源项目安排 .37第三节 重点旅游项目安排
4、 .38第四节 独立工矿项目 .38第五节 重点项目指标 .38第十一章 土地综合整治安排 .39金川县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案III第一节、土地综合整治目标 .39第二节、土地整合整治保障措施 .39第十二章 环境影响评价 .41附表： .46表 1 金川县土地利用主要调控指标表 .46表 2 金川县土地利用结构调整表 .47表 3 金川县各乡镇土地用途分区面积表 .48表 4 金川县耕地保有量、基本农田情况表 .50表 5 金川县重点建设项目用地规划表 .51表 6 金川县各乡镇规划控制指标表 .61金川县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案
5、1前 言十八大以来，党中央、国务院对耕地和基本农田保护、生态文明建设、新型城 镇化等提出了一系列新的要求，为使土地利用总体规划落实党中央、国务院的新要求，适应全县经济社会发展背景的重大变化和相关规划实施，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，根据国土资源部办公厅关于印发的通知 （国土资厅 函20141237 号）、四川省国土资源厅办公室关于印发的通知（川国土资办发20153 号）精神及相关要求金川县人民政府组织对金川县土地利用总体规划（2006-2020 年）进行调 整完善。本次规划调整完善时点为 2014 年 12 月 31 日，即规划调整基期年为 2014 年，规划调整完善的目标年为 2
6、020 年，与现行土地利用总体规划一致。调整范围为金川县全域及所辖乡镇。金川县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案2第一章 规划调整概述第一节 规划调整的原因与必要性（一）调整的原因1、2013 年 12 月，中央政治局审议通过关于第二次土地调查主要情况的汇报时提出，要在中期评估的基础上，依据二次调查成果数据，适时调 整耕地保有量、基本农田保护面积和建设用地规模等，切实维护规划的严肃性和可操作性。2、2014 年 11 月，国 务院在研究农村土地制度改革试点工作时，明确要求，“ 进一步强化土地利用规划管理和用途管制，要依据第二次全国土地调查成果，尽快完成各级土地利用总体规划的
7、调整完善工作。”3、调整完善土地利用总体规划，是党中央、国务院依据我国土地资源国情， 为进一步落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，保障国家粮食安全、推进生态文明建设、促进“ 十三五”经济社会持续健康发展做出的重要部署。4、中期评估结果显示，金川县原规划确定的用地布局与未来几年拟实施的水利、能源和旅游重点项目用地不一致，“ 十三五”期间拟实施金川电站、双江口电站等大型水电项目，用地需求量大，正在实施的土地规划难以满足“ 十三五” 发展和稳增 长等战略的需求，迫切需要进行调整完善。（二）调整的必要性金川县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案31、新型城镇化发展新要求国
8、家新型城镇化规划（2014-2020 年）提出了以人为本、公平共享，促进人的全面发展和社会公平正义；四化同步、统筹城乡，城镇有产业支撑、 转移人口实现集聚；优化布局、集约高效，控制城市发展边界、促进紧 凑发展；生态文明、绿色低碳， 绿 色低碳生产生活和城市建设模式；文化传承、彰显特色，有历史文脉、地域风貌的美丽城镇五大理念，要求土地城镇化向人的城镇化转变，粗放增长向集约高效增长转变，城乡 分割向城乡一体化转变，城镇规模增长向品质提升转变。随着省委、省政府，州委、州政府的一系列战略部署，我县重新审识了新型城镇化的发展步伐和方式，拟在城市建设上进一步提高节约集约利用程度，提高城镇承载能力，并加强产
9、业发展、优化产业布局，促进产城一体综合发展。针对双江口电站和金川电站建设带来的移民安置、金川世外梨园建设以及大金川流域的水电开发，在做好生态文明建设同时， 进一步优化建设用地布局，拟对勒乌镇、观音桥镇以及太阳河乡等土地利用空间和方向进行调整。2、省委藏区工作会议对藏区经济社会发展提出新要求藏区工作会议要求把发展作为第一要务，集中精力打一场藏区同步全面小康的攻坚战。要继续突出抓好基础设施建设，坚持把交通摆在首要位置，规划实施新一轮交通大会战，大力推进藏区电网升级改造，深入实 施农村安全饮水工程建设，着力改善藏区发展和群众生活条件。大力推进特色产业发展，把发展旅游作为产业富民的重要抓手，积极发展现
10、代农牧业，推进飞地园区建设，带动群众就业增收。坚持金川县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案4把生态保护摆在更加重要的位置，大力实施天然林保护、退耕还林、退牧还草等工程。藏区新的发展机遇，对金川县土地利用方向和用地布局提出新的要求，产生新的变化。3、“多规合一”发展新要求在中央城镇化工作会议上,习总书记指出,目前“空间约束性规划无力,各类规划自成体系、互不衔接，规划的科学性严肃性不够。要建立空间规划体系，推进规划体制改革，加快规划立法，形成统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系”。结合“三线” 划定，以土地利用总体规划为“底盘 ”，推 进“ 多 规合一”。随着多规合一的推进，
11、金川县土地利用也应加强与城乡规划、社会经济发展规划的衔接。4、目前，金川县土地利用总体规划（2006-2020 年）已经实施了 5年，随着社会经济形势的不断发展，规划实施的背景和环境发生了重大变化，各地在土地利用管理的过程中，存在现行土地规划与客观实际、 发展需求之间出现了一些不协调、不适应的问题，影响到规划的权威性和严肃性，也不同程度地影响到了地方的发展。本次土地利用总体规划调整完善工作可以有效缓解金川县“十三五” 期间用地紧缺问题，对 于加快推动土地利用方式转变，推动全县经济社会持续健康发展具有重大意义。因此，为提高规划的现势性、科学性和可操作性，根据国土资源部办公厅关于做好土地利用总体规
12、划调整完善工作的通知（国土资厅函20161096 号）、四川省国土资源厅办公室关于印发的通知（川国土资办20153 号）金川县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案5文件要求，需对规划进行实时调整完善。第二节 规划调整任务1、严格落实州级下达的耕地保有量和基本农田保护面积指标，合理调整耕地和基本农田布局，与永久基本农田划定工作充分衔接。2、优化建设用地空间布局。按州级要求调整建设用地规模、优化建设用地布局，保障“ 十三五”稳增长发展的合理用地需求，统筹安排各类、各区域用地。3、加强土地生态建设。严格划定生态保护红线，按照建设环境友好型社会的要求，协调土地利用与生态建设，因地制宜、因势利导，建设土地生态安全屏障，促进经济社会可持续发展和生态环境良性循环。4、促进土地节约集约利用。严格建设用地规模管控，优化土地开发利用格局，加强土地综合整治利用，大力推进节约集约用地，促进土地利用方式和经济发展方式加快转变。第三节 规划调整依据（一）相关政策标准1、国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函20141237 号）；2、四川省国土资源厅办公室关于印发四川省土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（川国土资办发20153 号）；
