1、长春市双阳区土地整治规划文本（ 2016-2020 年）长春市国土资源局双阳分局2016 年 10 月1目录第一章 前言 .1第一节 规划目的 .1第二节 规划任务 .1第三节 规划依据 .1第四节 规划范围 .3第五节 规划期限 .3第二章 规划背景 .4第一节 自然与社会经济 .4第二节 土地利用现状 .6第三节 上轮规划实施情况 .8第四节 本轮规划面临的机遇与挑战 .9第三章 土地整治潜力 .12第一节 农用地整理潜力 .12第二节 农村建设用地整理潜力 .13第三节 宜耕后备土地资源开发潜力 .15第四节 土地复垦潜力 .16第四章 规划原则与目标 .19第一节 规划原则 .19第二
2、节 规划目标 .20第五章 土地整治任务安排 .22第一节 农用地整理 .222第二节 农村建设用地整理 .23第三节 城乡建设用地增减挂钩 .23第四节 土地复垦 .24第六章 土地整治项目安排 .25第一节 高标准农田建设项目 .25第二节 农用地整理项目 .25第三节 农村建设用地整理项目 .26第四节 土地复垦项目 .26第五节 城乡建设用地增减挂钩项目 .27第七章 土地整治投资与效益 .29第一节 土地整治投资 .29第二节 土地整治筹资分析 .29第三节 土地整治效益 .29第八章 规划实施的保障措施 .33第一节 健全规划实施的政策体系 .33第二节 完善规划实施的激励措施 .
3、33第三节 提高规划实施的管理水平 .34第四节 营造规划实施的良好氛围 .35第五节 增强规划实施的科技支撑 .35第六节 大力探索土地整治新模式 .36附表 1： .372015 年末双阳区土地利用现状表 .373附表 2： .38双阳区土地整治规划控制指标表 .38附表 3： .39双阳区土地整治潜力汇总表 .39附表 4： .40双阳区 2016-2020 年土地整治项目表 .401第一章 前言第一节 规划目的贯彻落实“十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地” 的基本国策；指导和规范长春市双阳区土地整治工作；因地制宜地改善农业生产条件和生态环境；提高耕地质量，增加有效耕地面积；确保耕
4、地总量动态平衡；促进长春市双阳区土地资源的可持续利用；实现土地利用经济效益、社会效益和生态效益可持续发展。第二节 规划任务全面分析长春市双阳区上一轮土地整治规划实施情况，客观评价上一轮规划取得的成效、经验及存在的问题；科学、全面分析评价当前土地整治的现状及潜力，深入研究当前土地整治中的重大问题，合理制定土地整治的方针和目标；落实双阳区土地整治规划确定的补充耕地任务，确保基本农田数量不减少，质量有提高；大力推进高标准农田建设；科学选定土地整治项目；逐步推进土地整治规划信息化建设，提出规划实施的保障措施。第三节 规划依据一、文件依据（一）法律依据1 中华人民共和国土地管理法2 中华人民共和国土地管
5、理法实施条例3 中华人民共和国城乡规划法24 中华人民共和国物权法5 中华人民共和国农村土地承包法6 中华人民共和国环境保护法7 基本农田保护条例（二）政策文件1 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 （国发200428 号）2 关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点，切实做好农村土地整治工作的通知 （国发201047 号）3 关于做好土地开发整理权属管理工作的意见 （国土资发2003287 号）4 关于规范城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作的意见 （国土资发2005207 号）5 关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知（国土资发2007169 号）6 城乡建设用地增减挂
6、钩试点管理办法 （国土资发2008138 号）7 关于开展土地整治规划编制工作的通知 （国土资发2010162 号）（三）相关部门资料1.长春市土地整治规划（2016-2020 年） 2 长春市双阳区国民经济和社会发展第“十三个” 五年规划纲3要（20162020 年） 3 长春市双阳区土地利用总体规划（20062020 年） 4 长春市双阳区城市总体规划（20102030 年） 5 长春市双阳区第二次土地调查报告6 长春市双阳区社会经济统计年鉴（20052015 年） 7其他相关规划和文件（四）技术标准县级土地整治规划编制规程 （TD/T 1035-2013）高标准基本农田建设规范 （TD/
7、T 1033-2012）二、数据和图件规划基期土地利用现状数据是在长春市双阳区第二次全国土地利用现状调查核准数据基础上，结合双阳区土地利用总体规划的实施及逐年土地利用数据的变更，调整形成规划基期的土地利用数据和现状图。第三节 规划范围本次规划范围为长春市双阳区行政辖区，包括 4 个街道、3 个镇、1 个民族乡：云山街道、平湖街道、奢岭街道、山河街道、齐家镇、太平镇、鹿乡镇、双营子回族乡，辖区总面积为 1677.04 平方公里。第四节 规划期限规划基期年：2015 年规划期限：2016-2020 年4规划展望：2025 年第二章 规划背景第一节 自然与社会经济双阳区位于吉林省中北部，长春市区东南
8、部 46km 处，地处东经 12526 12600、北纬 43164356。东濒饮马河与永吉县隔河相望，南与磐石市为邻，西与伊通县接壤，北与长春市南关区、二道区相连。距长平高速公路 30km、长春国际机场 35km。依托省会城市发展，在长春市大城市辐射带动下，具有明显的区位和资源优势。一、自然条件（一）气候双阳区属于中温带东亚大陆季风气候区，特点是四季分明，春季干燥多风，夏季温热多雨，秋季凉爽降温快，冬季寒冷漫长。平均气温为 4.8，最高气温为 36.1，最低气温为-38.4。双阳区年平均降水量为 619.4mm，大多集中在夏季，降水量由西北向东南方向递增，北部年平均降水量 600 毫米以下；
9、中部平原地区，年平均降水量 600650 毫米；最南端太平镇的土顶子、山河街道的烧锅街一带年平均降水量在 650 毫米以上；冬季、春季风速较大，夏、秋季风速较小。无霜期为 136 天，年平均日照总时数为2525 小时，日照率 57%。（二）土壤5双阳区土壤分布具有明显的由北向南渐变的地带性规律。双阳区第二次土壤普查数据显示共有 87 种不同的土壤种类。随着地形、植被、母质的不同，大致可分为南部低山灰棕壤区（主要的土壤类型有灰棕壤、白浆土、部分草甸土和水稻土，零星的山川草甸土和岗川草甸土） ，中部台地黑土区（主要的土壤类型有黑土、草甸黑土，少量的薄层或破皮黄黑土、白浆土）和北部丘陵白浆土区（主要
10、土壤为黑土和白浆土） 。（三）水文双阳区内河流属于黑龙江流域，松花江水系。主要河流有饮马河、双阳河，其次有肚带河、奢岭河、兰旗河等。除饮马河和双阳河外，其他河流均属季节性河流，流量较小，且上游地段都有小型水库、塘坝、截取了部分地表水。双阳区境内除了双阳河、饮马河两大河流，有 2 座百万方中型水库和许多小型水库和塘坝，地下水资源总量为 1.10 亿立方米，水资源较为丰富。双阳区的地下水资源主要分布在饮马河、双阳河河谷地带以及伊舒槽地。（四）地质、地貌双阳区位于吉林省准褶皱带边缘，东部山地向中部平原的过渡带上，西南部海拔在 300700 米之间，东北部海拔在 300400 米左右，最高山峰海拔 7
11、11.5 米，具有典型半山区特征。全区地形南高北低中间洼，受奢岭到四家的东北-西南向的深断裂和自刘家经崔家、石溪、二道、太平、三姓的弧形断裂影响，全区地质构造多样，南部主要为低山丘陵区，北部为丘陵区，中部则是平原区。6低山丘陵、波状台地和河谷平原是双阳区的 3 类主要地貌类型，组成了南高北低、西高东低、中间洼的“双阳盆” 典型盆地地势特征。二、矿产资源双阳区矿产资源种类多，已发现各类矿藏 34 种，矿床、矿点143 处，有开采价值的矿产 19 种，其中石灰石、油气、煤炭、矿泉水、膨润土等资源储量大、品质高、开采利用前景十分广阔。石灰石储量达到 30 亿吨，煤炭资源总储量 8902 万吨，占长春
12、市煤炭总储量的 64%。已探明的石油储量为 8000 万吨，天然气储量为 24 亿立方米。石油、天然气分布面积达 47 平方公里，矿泉水资源总储量为 10215 万立方米。目前已勘查鉴定的矿泉水产地 8 处，可开采量达到 7862 万立方米，膨润土资源总储量也达到 380 万吨，开发价值非常巨大。三、社会经济（一）人口长春市双阳区辖 4 个街道办事处、3 个建制镇、1 个民族乡。2015 年末全区总人口 38.89 万人，其中农业人口 25.19 万，非农业人口 13.70 万人。（二）经济2015 年末长春市双阳区地区生产总值为 203.50 亿元，比上年增长 1.9%，地方财政收入 80860 万元，增长 2.6%。其中第一产业生产总值 19.02 亿元，第二产业生产总值 98.76 亿元，第三产业生产总值 85.72 亿元，人均生产总值 53793 元。三次产业的结构比例为9.3:48.6:42.1，地方财政收入实现 50358 万元；固定资产投资完成
