1、- 1 -重 庆 市 沙 坪 坝 区 人 民 政 府 工 作 报 告2018 年 1 月 12 日 在 沙 坪 坝 区 第 十 八 届 人 民 代 表 大 会第 二 次 会 议 上沙 坪 坝 区 人 民 政 府 代 理 区 长 常 斌各位代表：现在，我代表沙坪坝区人民政府，向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员提出意见。一、2017 年工作回顾过去一年，是新一届政府的开局之年，是实施“十三五” 规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，全面落实习近平总书记视察重庆重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“ 五位一体”
2、总体布局和协调 推进 “四个全面”战略布局，在市委、市政府和区委的坚强领导下，坚持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，着力创新驱动、开放引领、协调共进、倡导绿色、推进共享，凝心聚力，砥砺奋进，较好地完成了区十八届人大一次会议确定的目标任务。全年实现地区生产总值 860.2 亿元，同比增长 7.1%；一般公共预算收入 67.1 亿元，同比增长 2.6%，其中税收收入占比 73.8%；工业增加值 313.8 亿元，同比增长 11.1%；固定资产投资 637.8 亿元，同比增长 6.4%；社会消费品零售总额 382.9- 2 -亿元，同比增长 7.1%；进出口总额 1949.4 亿元，同比增长
3、22.7%，占全市 43.2%；全体居民人均可支配收入 34720 元，同比增长 8.5%；单位生产总值能耗下降 3.5%以上，经济社会呈现稳中有进、稳中提质、稳中向好的新气象。一年来，主要做了以下工作：（一 ）着 力 创 新 驱 动 ，区 域 经 济 发 展 增 强 新 动 力 。创 新 发 展格 局 初 步 形 成 。重 庆 科 技 创 新 城 1建 设 全 面 启 动 ，打 造 全 市 “创新 智 核 ”2。“高 校 +研 发 机 构 +创 新 服 务 平 台 +高 新 技 术 企 业 ”创新 生 态 链 初 步 构 建 ，创 新 资 源 要 素 集 聚 优 势 更 加 凸 显 。大 学
4、 城科 技 产 业 园 3加 快 建 设 ，产 业 孵 化 中 心 、研 发 创 新 基 地 、生 产 制造 基 地 一 体 谋 划 、协 同 推 进 。创 新 发 展 成 效 快 速 显 现 。潍 柴 汽 车新 能 源 研 究 院 等 6 个 新 型 研 发 机 构 、卡 尔 蔡 司 测 量 中 心 等 8 个创 新 服 务 平 台 、东 风 小 康 智 能 高 端 整 车 和 小 康 新 能 源 高 性 能 动力 系 统 等 12 个 产 业 项 目 落 地 ，创 新 链 招 商 成 效 显 著 。大 力 支 持西 永 微 电 园 发 展 ，集 成 电 路 、智 能 终 端 等 产 业 持
5、 续 放 量 ，电 子 信息 产 业 产 值 同 比 增 长 24%左 右 ；北 斗 民 用 、裕 同 科 技 等 项 目 建成 投 产 。全 区 规 上 工 业 总 产 值 达 1890.9 亿 元 ，同 比 增 长 20.2%；加 快 新 兴 服 务 业 发 展 ，文 化 产 业 增 加 值 同 比 增 长 8%，旅 游 总 收入 同 比 增 长 5.6%；推 进 金 融 服 务 实 体 经 济 ，银 行 存 贷 款 余 额2805.8 亿 元 ，同 比 增 长 8%。创 新 发 展 氛 围 更 加 浓 厚 。尊 重 人 才 、崇 尚 创 新 的 社 会 生 态 加 快 形 成 ，首 批
6、认 定 “沙 磁 英 才 ”413 名 ；新增 院 士 5 人 、千 人 计 划 专 家 5 人 ；清 华 大 学 博 士 研 究 生 实 践 基- 3 -地 建 成 ，2 家 区 级 院 士 专 家 工 作 站 成 立 。大 学 城 产 业 技 术 创 新 战略 联 盟 5成 功 搭 建 ，北 斗 民 用 战 略 新 兴 产 业 研 究 院 、浪 尖 智 能 科技 研 究 院 获 评 “重 庆 市 高 端 新 型 研 发 机 构 ”，君 岳 科 技 等 产 业 基金 落 户 运 营 。入 选 首 批 国 家 产 业 转 型 升 级 示 范 区 ，国 家 创 新 型试 点 城 区 通 过 评
7、估 验 收 ，R&D 投 入 占 比 3.08%，万 人 发 明 专 利拥 有 量 36.43 件 、保 持 全 市 第 一 。（二 ）着 力 开 放 引 领 ，开 放 高 地 建 设 迈 上 新 台 阶 。自 贸 试 验区 6建 设 开 局 良 好 。在 全 市 率 先 开 展 “陆 上 贸 易 规 则 ”7个 性 化探 索 ，中 欧 班 列 （重 庆 ）承 运 提 单 信 用 证 结 算 8等 3 个 项 目 成 为上 报 国 务 院 的 创 新 案 例 ，“美 元 快 付 ”9、文 化 贸 易 平 台 等 7 个 项目 全 市 率 先 实 践 和 试 点 ，制 度 创 新 特 色 彰 显
8、 。自 贸 试 验 区 行 政服 务 中 心 投 用 ，实 现 “一 窗 式 ”10办 理 ；在 全 市 率 先 实 施 “二 十 六证 合 一 ”11和 建 设 领 域 审 批 改 革 试 点 ，“放 管 服 ”12改 革 纵 深 推进 。物 流 园 发 展 提 速 增 效 。中 欧 班 列 （重 庆 ）运 行 663 班 ，“渝 黔桂 新 ”铁 海 联 运 南 向 通 道 13常 态 化 班 列 开 行 ，“渝 满 俄 ”班 列 14试 运 行 ，通 道 拓 展 卓 有 成 效 ；进 口 整 车 3288 辆 、同 比 增 长 60.8%，保 持 内 陆 第 一 ，植 物 种 苗 指 定
9、口 岸 建 成 ，铁 路 保 税 物 流 中 心 （B型 ）利 用 率 提 升 77%，全 国 首 个 国 检 综 合 试 验 区 15获 批 ，口 岸 功能 更 加 完 备 ；全 市 首 家 市 级 综 合 金 融 公 共 服 务 平 台 16成 功 落 户 ，新 增 力 帆 进 出 口 等 企 业 504 家 、同 比 增 长 255%，进 出 口 贸 易 额突 破 10 亿 美 元 、同 比 增 长 314%，平 台 集 聚 效 应 加 快 释 放 。招 商引 资 成 效 显 著 。突 出 重 点 特 色 产 业 ，坚 持 精 准 招 商 、产 业 链 招 商 ，- 4 -签 约 御 芯
10、 微 物 联 网 、中 科 纳 通 新 材 料 等 高 科 技 项 目 20 个 ，美 国安 博 、普 洛 斯 物 流 等 物 流 项 目 10 个 ，意 大 利 国 际 商 贸 城 、万 达小 贷 等 新 兴 服 务 业 项 目 29 个 ，协 议 引 资 358 亿 元 、到 位 资 金110 亿 元 。（三 ）着 力 协 调 共 进 ，城 乡 功 能 品 质 实 现 新 提 升 。重 点 项 目强 力 推 进 。严格网格化管理 17，102 个市区重点项目超进度完成投资，成渝客专沙坪坝站、重庆西站一期、高家花园复线桥等一批支撑力强、带动性大的项目基本建成，青凤组团、万达文旅城、物流园国际
11、社区等项目有序推进。城 市 建 设 管 理 提 速 上 档 。轨道环线、5 号线沙坪坝段主体完工，中梁山隧道扩容等 4 条外联通道建成，纵二路等 4 条“ 断头路” 打通，二横 线西段等 17 条道路开工，畅 通 建 设 全 力 推 进 。4 个公共停车库投用，新增停车泊位 3000 个，新改建绿地公园 20 个、公厕 100 座、天桥 6 座，公共设施配套加快建设。完成棚户区改造 4446 户 55 万平方米，整治老旧房屋 13万平方米，拆除违法建筑 95 万平方米。城市管理局挂牌成立，智慧城市建设有序推进，城市精细化管理水平逐步提升。深入推进创建全国文明城区。历经全区上下三年的艰苦努力，成
12、功创建国家卫生区，兑现了对全区人民的庄严承诺。美 丽 乡 村 稳 步 建 设 。完成 25 个村建设规划编制、28 个村农村集体产权制度改革 18，实施 11 个农业项目股权化改革 19试点；打造特色农业项目 19 个；新改建乡村道路 80 公里，改造农村危房 325 户，中梁供水工程建成，农村生活垃圾治理全覆盖，创建国家卫生镇 3 个，获评重庆首- 5 -批最美小镇 3 个。（四 ）着 力 绿 色 发 展 ，生 态 文 明 建 设 取 得 新 成 效 。生 态 空 间结 构 持 续 优 化 。严格落实“共抓大保护、不搞大开 发”要求，划定生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条 红线；实施节
13、能减排项目 15 个，大力推广绿色建筑；查处环境违法行 为 400 余件，关停搬迁“ 散乱 污” 企业 374 家，产业发展空 间更加优化。生 态 环 保 治理 持 续 加 强 。中央环保督察 21 项任务全面整改到位，深入实施环保“ 五大行 动” 20，全市率先取缔嘉陵江饮用水源保护区餐饮船舶；创建扬尘控制示范点 20 个，淘汰黄标车 600 辆，空气质量优良天数实现 270 天；全面启动河长制 21，编制“ 一河一策”，整治“三溪一河” 黑臭河段，新改建管网 74 公里；声 环 境、土壤环境持续改善。生 态 保 护 机 制 持 续 健 全 。在 全 市 率先出台环境保护工作责任规定，严格落
14、实节能评估审查、环境影响评价等制度，完成 环境监察监测执法垂直管理制度改革，街镇环保监督机构 实现全覆盖。（五 ）着 力 推 进 共 享 ，增 进 民 生 福 祉 获 得 新 进 展 。社 会 保 障更 加 有 力 。投 入 33.4 亿 元 ，完 成 民 生 绿 地 、民 生 棚 改 等 33 件 民生 实 事 。城 镇 新 增 就 业 5.6 万 人 ，持 续 开 展 大 学 生 创 业 引 领 计 划 ，重 庆 市 大 学 生 微 企 梦 花 园 22建 成 投 用 。社 会 保 险 参 保 率 达97%，机 关 事 业 单 位 与 企 业 退 休 人 员 养 老 金 发 放 实 现 并
15、 轨 。新建 社 区 养 老 服 务 站 10 个 、医 养 结 合 机 构 2 家 ，发 放 高 龄 老 人 营养 补 贴 1100 万 元 。城 乡 低 保 、农 村 五 保 、孤 残 人 员 等 保 障 体 系持 续 完 善 提 升 ，医 疗 救 助 投 入 1047 万 元 ，惠 及 5.9 万 名 困 难 群- 6 -众 ；精 准 扶 贫 帮 困 1842 户 ；对 口 援 藏 、援 奉 力 度 持 续 加大 。社 会事 业 更 加 繁 荣 。在 全 市 率 先 启 动 创 建 全 国 义 务 教 育 优 质 均 衡 发展 区 23；重庆市第一实验中学校等 9 所 学 校 投 用，增
16、 加 学 位 1.5万 个 ；新 增 普 惠 性 幼 儿 园 16 所 ；市级骨干教师、学科名师同 比 增长 14.5%。公 立 医 院 综 合 改 革 平 稳 有 序 ，陈 家 桥 医 院 新 院 区 投 用 ，区 中 医 院 建 成 ，国家食品安全示范城市 24启 动创建。区博物馆、磁器口后街公园建成，融汇温泉城成功创建国家 4A 级景区，沙磁巷获评“新重 庆十大文旅地 标” ，创建全国示范社区儿童之家 10 个，打造市级社区健身点 17 个，新建 24 小时免费城市书屋 2 个，新改扩建基层综合文化服务中心 28 个，区文化馆、区图书馆等基层公共文化服务场所全部免费开放。社 会 治 理
17、体 系 更 加 完 善 。新建派出所 4 个、社区微型消防站 125 个、街镇和社区（村）综治中心58 个，引进专业社工机构开展社会服务项目 47 个，社会治理基层基础不断夯实。“应 指工程” 25视频图像资源实现区、街镇两级联网共享，立体化社会治安防控、应急管理体系和矛盾纠纷多元化解机制更加健全，安全稳定形势持续向好，群众安全感不断提升。过去一年，我们旗帜鲜明讲政治，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识” ，推进“两学一做 ”学习教育常 态化制度化，认 真落实全面从严治党各项要求。持续提升政府效能，实施城市管理执法体制等重点领域改革，加快区属重点国有企业改
18、革，深化行政审批制度和经营类事业单位改革，开展行政职能事业单位改革市级试点工作，行政审- 7 -批事项承接 31 个、取消 10 项，划转回归 32 家事业单位行政职能，严格执行政府投资项目经济性、紧迫性、必要性审查。严格依法行政，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，建立重大事项向人大报告制度，实行部门预算人大评审，人大代表建议、政协提案办理力度持续加大，人大代表建议、政协提案的落实率同比提高7.3%、1.4%，满意率和基本满意率达 100%；建立区政府常务会集体学法制度和区政府法律顾问团，搭建“信用沙坪坝” 公共信息平台 26。加强勤政廉政建设，严格落实中央八项规定精神，驰而不息纠正“四风
19、”，出台整治 “庸懒散”行为问责办 法，强化督查落实，正风肃纪取得新成效。同时，工会、台务、侨务、密码、保密、民族宗教、外事、双拥、民防、档案、残联、科协、修志、气象、供销以及驻区单位工作取得新进步。各位代表！一年成绩来之不易，这是市委、市政府坚强领导和亲切关怀的结果，是区委统揽全局、科学决策的结果，是区人大、区政协有效监督、倾力支持的结果，是全区人民齐心协力、拼搏奋进的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全体人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士，向各驻区单位、驻区部队、武警官兵、公安干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，当前经济社会发展
20、还存在以下突出问题：发展新动能和产业多点支撑格局尚未完全形成，产业转型- 8 -升级与实现经济增长的压力与矛盾较为突出，债务规模管控与加快发展的压力依然存在；交通状况、生态环保、城市品质、公共服务等方面与人民期盼仍有差距，还需持续努力；部分干部贯彻新发展理念的自觉性主动性还不够，能力和水平需进一步提升。对此，我们将高度重视，下 大 力 气 切 实 加 以 解 决 ，决不辜负全区人民的重托和期待！二、2018 年工作安排党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位，提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略，规划了到本世纪中叶建成社会主义现代化强国的路线图和时间表，为我们指明
21、了前进方向、提供了根本遵循、注入了强大动力。我们要全面贯彻党的十九大精神，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，贯彻落实中央战略部署和市委决策部署，拥抱新时代、践行新思想、实现新作为，推动党的十九大精神全面落实在沙坪坝大地上。今后三年，是全面建成小康社会的决胜期，是我区全面发力、提质发展的关键期。我们要紧扣“十三五 ”规划目标，贯彻市委五届三次全会精神，落实区委十二届二次全会部署，突出抓重点、补短板、强弱项，打好“ 三项攻坚战” ，实施 “八项行动计划” 27，努力建成得到人民认可、经得起历史检验的全面小康，为开启沙坪坝区发展新格局打下坚实基础。各位代表！2018 年是
22、贯彻党的十九大精神的开局之年，是改- 9 -革开放 40 周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五” 规划承上启下的关键一年。今年政府工作总体要求是：深入贯彻党的十九大精神，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”“两地”定位和“四个扎实” 28要求，在市委、市政府和区委坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以供给侧结构性改革为主线，全力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，走生态优先、绿色发展之路，增强人民群众获得感、幸福感
23、、安全感，扬鞭奋蹄，埋头苦干，推动经济社会步入高质量发展轨道。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长 8%左右，一般公共预算收入增长 6%，工业增加值增长 10%，固定资产投资增长 4%，社会消费品零售总额增长 8%，进出口总额增长10%，全体居民人均可支配收入增长 8%，单位生产总值能耗、环境质量达标率等约束性指标完成上级下达任务。重点抓好十个方面工作： （一 ）以 重 庆 科 技 创 新 城 建 设 为 抓 手 ，沉 心 静 气 推 动 创 新 发 展创 新 是 我 区 产 业 提 升 的 必 然 选 择 ，也 是 加 快 发 展 的 重 大 机遇 。要 以 “产 业 特 色
24、鲜 明 、创 新 生 态 完 善 、创 新 氛 围 浓 厚 ”为 目 标 ，以 空 间 载 体 拓 展 为 保 障 ，以 创 新 生 态 链 完 善 为 路 径 ，以 人 才 战略 为 核 心 ，以 市 场 资 源 聚 集 整 合 为 关 键 ，全 力 打 造 重 庆 科 技 创- 10 -新 城 ，努 力 建 设 西 部 创 新 基 地 。加 快 拓 展 创 新 空 间 。统 筹 编 制 重 庆 科 技 创 新 城 产 城 融 合 发展 规 划 ，以 大 学 城 为 核 心 ，以 西 永 微 电 园 、大 学 城 科 技 产 业 园 为产 业 发 展 空 间 ，依 托 自 贸 区 、综 保
25、区 政 策 优 势 ，加 速 重 庆 科 技 创新 城 建 设 。充 分 发 挥 大 学 城 创 新 资 源 集 聚 效 应 ，促 进 产 学 研 一体 、产 城 景 融 合 ；优 质 高 效 服 务 微 电 园 转 型 升 级 ，促 进 集 成 电 路 、智 能 硬 件 等 产 业 集 聚 发 展 ；着 力 推 进 大 学 城 科 技 产 业 园 发 展 ，打 造 “一 中 心 两 基 地 ”，开 工 建 设 科 创 中 心 29，推 进 科 技 创 意 天地 30建 设 ，发 展 创 新 公 园 31等 科 创 产 业 综 合 体 ；打 造 科 技 创 新街 区 32，引 导 商 住 地
26、产 转 型 产 业 地 产 。引 进 培 育 创 新 主 体 。全面 构 建 “高 校 +研 发 机 构 +创 新 服 务 平 台 +高 新 技 术 企 业 ”创 新 生态 链 ，全 力 服 务 驻 区 高 校 发 展 ，务 实 有 效 推 进 校 地 合 作 ，建 立 高校 与 中 小 学 、重 点 产 业 发 展 等 联 动 机 制 ；支 持 重 庆 大 学 “双 一 流 ”33建 设 ，加 快 推 进 重 庆 大 学 附 属 医 院 、设 计 创 意 产 业 园 等 项 目 。以 大 数 据 、智 能 化 为 引 领 ，加 快 推 进 产 业 升 级 ，围 绕 新 一 代 信 息技 术
27、、新 能 源 汽 车 、智 能 制 造 等 主 导 产 业 强 链 补 链 ，力 争 引 进 5个 独 立 法 人 研 发 机 构 、10 个 高 新 产 业 项 目 、6 个 创 新 服 务 平 台 ，推 进 潍 柴 汽 车 新 能 源 研 究 院 等 6 个 研 发 机 构 投 入 运 营 ，旺 成 科技 等 6 个 项 目 建 成 投 产 ，东 风 小 康 智 能 高 端 整 车 、小 康 新 能 源高 性 能 动 力 系 统 等 项 目 开 工 建 设 ；支 持 本 土 企 业 转 型 发 展 ，大力 扶 持 传 统 企 业 智 能 化 改 造 ，扎 实 开 展 质 量 提 升 行 动 ，新 增 5家 高 新 技 术 企 业 、50 家 科 技 型 企 业 。深 入 推 进 军 民 融 合 创 新 。
