1、广东省国家农业综合开发项目省级评审意见表 2017 年 月 项目名称 项目类型 项目年度 评审意见 一、引言 二、项目条件相符性 三、项目方案合理性 四、申报材料评价 五、存在问题及建议 六、综合结论 评审 专家 姓名 工作单位 专业 职称 电话号码 身份证号码 签名 - 2 - 农业综合开发田园综合体试点项目材料审核评分表 申报市县： 序号 内容 指标要求 分值 评分标准 评分 1 一票否决项 出现任何一种情况的，项目直接评为不可行 : 未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业；不符合产业发展政策；资源环境承载能力较差；违反国家土地管理使用相关法律法规，
2、违规进行房地产开发、度假村、私人庄园会所建设，或是田园综合体项目明显是为上述项目提供配套为目的；乡村举债搞建设；存在大拆大建、盲目铺摊子的情 况。 / （请在以下对应选项前勾选）： （ ）不存在相关情况。 （ ）存在 情况，项目不可行。 / 2 材料完整性、合规性 申报材料内容完整，包括基本情况、田园综合体概况、指导思想（基本原则、目标任务）、主要建设内容、建设和运营机制、投资估算、资金筹措方案、经济社会等效益分析、环境影响分析评估、政策保障措施、分年度建设内容、农民利益联结机制等编制提纲要求的内容。总体规划方案详细具体、布局清晰，各部分内容表达清楚，论述充分。 4 A.申报材料编写和附图附表
3、符合要求，且质量较高， 4 分。 B.申报材料编写和附图附表未能符合要求，编写质量一般，缺失主要内容或内容表述不清的，每项扣 0.5 分，扣完为止。 C.存在明显违反财政部 84 号令或申报通知中扶持政策的内容，此项不得分。 D.发现存在不实陈述的，此项不得分。 3 姓农 为农 通过构建村集体持股等各种类型的合作模式，建立农民与企业、农民合作社稳定利益联结机制，保障原住农民可分享产业增值收益。 4 A.持股机制等合作模式有创新，建立了紧密的原住农民利益联结机制，带动农民增收效果显著， 3-4 分 ; B.基本符合要求，笼统提及持股等合作模式， 项目带动农民增收效果一般， 1-2分； C.不符合
4、要求，未建立农民股份联系，没有带动农民增收作用。 4 项目规划能够体现广东特有的生产、生活方式以及自然、人文景观，融入地方文化，把项目区规划打造成具有浓郁岭南文化氛围、既有传统又有现代、集特色农村生活和集约农业生产于一体的模范区。 5 A.符合要求，岭南特色鲜明的， 4-5 分 . B.基本符合要求，具有一定地方文化辨识度的， 1-3 分。 C.不符合要求的， 0 分。 5 当地具有良好的产业基础，项目所选取产业是农业，且为广东优势特色农业产业，具有鲜明的岭南特 色，有利于打造全国范围内知名的田园综合体。 5 A.区域农业产业优势特色明显， 4-5 分。 B.区域农业产业优势特色一般， 1-3
5、 分。 C.所选农业产业没有区域优势特色， 0分。 - 3 - 6 基础 条件 项目所选的主导产业产值在所属领域中，处于龙头地位，产出所占份额较大，能够产出知名的农业品牌或产品。 6 A.具有全国性影响力的产品或知名品牌， 5-6 分。有国家地理标志产品的，单独加 1 分，加满分为止。 B.具有全省影响力的产品或知名品牌，3-4 分； C.当地所选所选产业及品牌在全省范围内极为普通，不具有显著影响力， 0-1分。 7 所选的各主导产业均有较大影响力的农业龙头企业进行示范引领带动，项目参与方具有投入所需自筹资金的能力。 6 A.所选各主导产业均有省级以上农业龙头企业带动，示范作用明显， 4-5
6、分，有国家级农业龙头企业的，单独加 1 分。 B.部分产业有省级以上龙头企业带动，2-3 分。 C.所在产业均无省级以上龙头企业带动，参与企业散、乱、小， 0-1 分。 8 参与建设的新型农业经营主体具有一定数量和规模，可承担高标准农田所产出农产品的加工、流通、社会化服务、信息化建设、生态环境质量等要求，并能辐射带动周边 区域。 4 A.拟接受财政资金扶持的有实力的龙头企业和新型农业经营主体不少于 5 个。每少一个扣 1 分。 9 当地农业经营体系健全，项目有明确的机制安排，保障农民能够通过务工、订单农业、个体经营、土地流转或土地入股等方式分享提高收入，实现了较强的利益联结机制。 3 A.符合
7、要求，带动农民增收机制合理、明确， 2-3 分 ; B.基本符合要求，带动农民增收的机制比较笼统，难以判断效果， 1-2 分。 C.不符合要求，没有带动农民增收的机制， 0 分。 10 功能 定位 区位条件情况优越，与中等以上城市市区之间交通便利， 有利于吸引稳定客源，产业发展的同时，带动旅游、养生等产业发展，实现农业、文旅综合发展。 4 A.符合要求，有较大的旅游开发潜力，3-4 分。 B.基本符合要求，能吸引到小城市客源，1-2 分。 C.位置偏僻，交通不便，无旅游开发潜力， 0 分。 11 项目规划的核心区集中连片，不超过 10000 亩，核心区有村落，有产业；辐射区不过度分散，与核心区
8、成为有机的整体，体现辐射带动作用。 3 A.符合要求， 3 分； B.基本符合要求， 1-2 分； C.不符合要求，过于分散的， 0 分。 12 以土地治理项目为依托，紧密融 合产业化项目，建设配套配套产业，形成“高标准农田 +新型经营方式 +配套产业”的项目组合一体化建设模式，探索实现农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径。 7 A.规划核心区 +辐射区范围内高标准农田建设面积超过 1 万亩，或核心区高标建设面积超过 5000 亩，且两类项目联系紧密， 7 分。联系不紧密，另扣 2-3 分。 B.核心区范围内 5000 亩以上面积用于小流域治理项目，两类项目联系紧密， 4分。联系不紧密
9、，另扣 2-3 分。 C.核心区加辐射区高标建设不足 1 万亩，核心区高标建设面积大于 2000 亩少于 5000 亩的， 3-4 分。 联系不紧密，另- 4 - 扣 1-2 分。 D.核心区加辐射区高标建设不足 1 万亩，核心区高标建设面积小于 2000 亩的， 1-2 分。联系不紧密，另扣 1-2 分。 E.未投入土地治理项目建设，或无联系，0 分。 13 功能 定位 各产业化子项目之间能有机衔接，扶持的产业间能形成有机联系，循环发展的业态。 5 A.产业化子项目之间衔接紧密，能够形成上下游循环发展， 4-5 分； B.产业化子项目之间衔接紧密度一般，联系泛泛， 1-3 分； C.产业化子
10、项目之间缺乏联系， 0 分。 14 项目规划的建设内容科技含量较高，能够以科技带动产业 发展，提升田园综合体集约生产，产出效益高。 5 A.符合要求，科技创新明显， 4-5 分； B.基本符合要求，科技含量一般， 1-3分； C.不符合要求，无科技含量，仅是普通生产， 0 分。 15 项目区能够找准主要制约因素或薄弱环节，合理安排建设内容，从产业上下游联系着眼，全产业链着手，实现一二三产业有机融合，提高产品附加值和资源综合利用率、延伸产业链条、提质增效。 5 A.符合要求， 4-5 分； B.基本符合要求， 2-4 分； C.不符合要求， 0-1 分。 16 突出农业为基础的产业融合、辐射带动
11、等主体功能 ，在农业产业的基础上实现循环农业、创意农业、农事体验一体化发展。 4 A.符合要求，有明确的一体化发展规划，4 分； B.基本符合要求，部分内容予以表述，1-3 分； C.不符合要求， 0 分。 17 明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。 2 A.符合要求，村集体组织有明确和合理的分工， 2 分； B.村集体分工定位不明确， 1 分； C.不符合要求或无明确定位， 0 分。 18 生态 环境 项目实施过程中能够实现绿色生产，贯彻可持续发展、循 环生态理念。 3 A.项目生产集约高效，通过集约利用或循环利用实
12、现了废物、废水零排放，避免了农业面源污染等情况， 3 分。 B.虽有部分废弃物产生，但对环境无显著破坏， 2 分。 C.生产过程对环境有明显的不利影响或对环境问题没有认真评估， 0-1 分。 19 能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，农业清洁生产基础较好，农业环境突出问题得到有效治理。 3 A.当地环境情况良好，区域环境能够得到明显改善， 3 分。 B.项目完成后，区域环境不能得到明显改善， 2 分。 C.项目本身对环境的 污染或危害未能得到合理解决， 0-1 分。 - 5 - 20 政策 保障 项目所在县级政府积极性高，有整合财政资金、撬动社会资本、统筹推
13、进产业发展的方案和能力。以项目区为平台，整合项目区外的其他投资（含农发部门项目、其他财政涉农资金、项目外社会投融资）到项目区建设。 5 A.除政策要求必需的自筹资金投入外，整合其他渠道投资达到 10 亿上的， 5 分。整合资金数额每降低 2 亿，扣 1 分。 B.政策规定必须投入的自筹资金落实能力存疑或无法判断的，此项不得分。 C.虚报的整合资金数额，无合理来源的，此项不得分。 21 建设主体清 晰，管理方式创新，搭建了政府引导、市场主导的建设格局。 3 A.符合要求，建设主体有很强的能力推动项目实施， 3 分； B.基本符合要求，大致能够保障项目实施， 1-2 分； C.不符合要求，主体不清
14、，责任不明， 0分。 22 建设用地有保障，积极在田园综合体建设用地保障机制等方面做出探索，为产业发展和田园综合体建设提供条件。 4 A.符合要求，项目用地有保障的， 3-4分； B.基本符合要求，项目用地没有明确障碍， 1-2 分； C.不符合要求，用地难以保障， 0 分。 23 建设 方案 项目各项投资估算合理，各项 投资确属必要。财政资金使用与管理符合国家农业综合开发资金和项目管理办法（财政部令第 84 号）有关要求；自筹资金来源、使用和管理规范。 4 A.符合要求。 4 分。 B.基本符合要求，投资估算大致合理。1-3 分。 C.项目投资明显属于报大数，虚增投资或无法合理判断其投资合理
15、性 ,0 分。 D.规划的财政资金和自筹资金来源和使用，发现来源无法落实，或使用存在不合理、不合法情形的，此项不得分。 24 投融资机制 积极创新财政投入使用方式，探索推广政府和社会资本合作，综合考虑运用先建后补、贴息、以奖代补、担保补贴、风 险补偿金、 PPP 模式等，创新项目投融资机制，通过合理设计机制吸引社会资本投资入股，撬动金融资金、社会资本参与建设。 2 A.符合要求，投资有保障，且有明显的机制创新， 2 分； B.基本符合要求，基本能够满足投资需要， 1 分； C.不符合要求， 0 分。 25 建设运营机制 建立合理、顺畅的机制合理引导村集体组织、合作组织、龙头企业共同参与建设，并
16、通过合理设计利益平衡机制和分配机制，让政府、农民、企业等主体合作共赢，实现持久运营。 4 A.符合要求，有明确高效的机制创新，能够实现长期运营， 4 分； B.基本符合要求 ，有管理方负责项目推进和协调， 2-3 分。 C.不符合要求，项目区各主体一盘散沙，综合体发展效应不明显， 0 分。 总分 / 100 / 审核专家签名 说明：申报材料未对相关内容进行说明的，专家可视情况选择评分标准的最低档次分值给分。 - 6 - . 农业综合开发田园综合体试点项目陈述答辩评分表 申报市县： 序号 内容 指标要求 分值 评分 1 陈述介绍内容 一票否决项 项目出现以下任何一种情况，直接评为不可行 : 未突
17、出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业；不 符合产业发展政策；资源环境承载能力较差；违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发、度假村、私人庄园会所建设，或是田园综合体项目明显是为上述项目提供配套为目的；乡村举债搞建设；存在大拆大建、盲目铺摊子的情况。 / 在对应选项前勾选： （ ）不存在相关情况。 （ ）存在 情况， 项目不可行。 2 姓农为农 情况 能突出农业主导产业，体现原住民的参与权和受益权，具有浓郁的广东乡村特色和岭南文化氛围。 8 3 项目功能 定位 能围绕完善项目区基础设施条件进行统筹规划 开发，突出产业融合和循环农业、辐射带动等主体
18、功能定位，农村集体经济组织在项目中的功能定位明确，作用明显。 8 4 项目区基 础条件 农业基础设施条件较好，优势特色明显，发展潜力大；项目区内已投入较大资金且后续投入能力较大，引进先进生产要素和社会资本的思路清晰；项目区内农民组织有较好的基础，农业企业带动能力强，与村集体、农民及农民合作社建立了较密切利益联结机制。 6 5 生态环境 能落实绿色发展理念，推进山水田林湖整体保护和治理；农业清洁生产基础较好，注重农业环境保护和治理。 6 6 政 策措施情况 县级政府积极性高，在用地保障、资金统筹、社会服务、人才和科技方面有明确措施；项目建设主体明确，管理方式创新，体现政府引导、市场主导格局；建设
19、用地有保障。 6 7 项目建设 方案 建设目标任务符合规划思路，抓住项目区主要制约因素和薄弱环节；年度实施方案内容具体完整，符合有关政策；投资概算合理，资金筹措方案可行。 6 8 投融资机 制 投融资机制可行，财政投入方式有创新，能统筹各渠道资金投入；设计合理机制吸引金融资金和社会资本参与。 5 9 运行管理 因地制宜探索符合当地农村和农 业发展水平的建设模式，合理设置利益平衡机制和分配机制，发挥企业主体作用，调动各方积极性，实现各方共赢。 5 - 7 - 10 陈述介绍形式 陈述形式 陈述介绍的准备工作较好，能有效利用 PPT 或视频等手段作为辅助工具，且质量较高。 10 11 时间控制 陈
20、述介绍时间进度等控制较好，时间以 10 分钟为宜，不出现明显超时或陈述时间过短。 10 12 答辩情况 答疑有效性 对专家提出的问题能及时快速做答，且内容具体，针对性强，能有效解答和回应专家提问。 10 13 临场反应 答辩人思维敏捷，对专家提问能冷静 处理，应变能力和条理性强。 10 14 陈述答辩人 整体表现 陈述答辩人行为得体，举止大方，思路清晰，逻辑严密，表述流利，情感到位，总体表现好。 10 总分 / 100 陈述答辩专家签名 农业综合开发田园综合体试点项目实地考察评分表 申报市县： 序号 内容 指标要求 分值 评分标准 评分 1 一票否 决项 出现以下任何一种情况，项目直接评为不可
21、行 : 未突出以农为本，项目布局和业态发展上与农业未能有机融合，以非农业产业为主导产业；不符合产业发展政策；资源环境承载能力较差； 违反国家土地管理使用相关法律法规，违规进行房地产开发、度假村、私人庄园会所建设，或是田园综合体项目明显是为上述项目提供配套为目的；乡村举债搞建设；存在大拆大建、盲目铺摊子的情况；申报材料弄虚作假，与现场存在严重不一致；故意提供虚假现场及资料。 / （请在以下对应选项前勾选）： （ ）不存在相关情况。 （ ）存在 情况，项目不可行。 / - 8 - 2 实地考察准备及配合工作 准备工作有序，合理安排线路，相关人员参与，提供相关资料，为顺利完成考察提供保障。在实地考察
22、过程中，能够完 整、真实介绍项目相关情况，包括基本概况、建设条件、建设主体、主要建设内容、建设和运营机制、投资估算、资金筹措方案、项目效益、保障措施、分年度建设内容、农民利益联结机制等内容。 4 A.认真准备和主动配合实地考察工作，准备和配合工作好， 3-4 分。 B.基本能够按照评审组要求，介绍相关情况、带领查看相关场地、提供相应资料， 1-2 分。 C.明显存在不配合实地考察相关工作，此项不得分。 3 姓农 为农 通过构建村集体持股等各种类型的合作模式，建立农民与企业、农民合作社稳定利益联结机制，保障原住农民可分享产业增值 收益。 4 A.持股机制等合作模式有创新，建立了紧密的原住农民利益
23、联结机制，带动农民增收效果显著， 3-4 分 ; B.基本符合要求，笼统提及持股等合作模式，项目带动农民增收效果一般， 1-2 分； C.不符合要求，未建立农民股份联系，没有带动农民增收作用。 4 项目规划能够体现广东特有的生产、生活方式以及自然、人文景观，融入地方文化，把项目区规划打造成具有浓郁岭南文化氛围、既有传统又有现代、集特色农村生活和集约农业生产于一体的模范区。 5 A.符合要求，岭南特色鲜明， 4-5 分。 B.基本符合要求，具有一定地方 文化辨识度的， 1-3 分。 C.不符合要求的， 0 分。 5 当地具有良好的产业基础，项目所选取产业是农业，且为广东优势特色农业产业，具有鲜明
24、的岭南特色，有利于打造全国范围内知名的田园综合体。 5 A.区域农业产业优势特色明显， 4-5分。 B.区域农业产业优势特色一般， 1-3分。 C.所选农业产业没有区域优势特色，0 分。 6 基础 条件 项目所选的主导产业产值在所属领域中，处于龙头地位，产出所占份额较大，能够产出知名的农业品牌或产品。 6 A.具有全国性影响力的产品或知名品牌， 5-6 分。有国家地理标志 产品的，单独加 1 分，加满分为止。 B.具有全省影响力的产品或知名品牌， 3-4 分； C.当地所选所选产业及品牌在全省范围内极为普通，不具有显著影响力， 0-1 分。 7 所选的各主导产业均有较大影响力的农业龙头企业进行
25、示范引领带动，项目参与方具有投入所需自筹资金的能力。 6 A.所选各主导产业均有省级以上农业龙头企业带动，示范作用明显， 4-5分，有国家级农业龙头企业的，单独加 1 分。 B.部分产业有省级以上龙头企业带动， 2-3 分。 C.所在产业均无省级以上龙头企业带动，参与企业散、乱、小， 0-1 分。 - 9 - 8 参与建设的新型农业经营主体具有一定数量和规模，可承担高标准农田所产出农产品的加工、流通、社会化服务、信息化建设、生态环境质量等要求，并能辐射带动周边区域。 4 A.拟接受财政资金扶持的有实力的龙头企业和新型农业经营主体不少于 5 个。每少一个扣 1 分。 9 当地农业经营体系健全，项
26、目有明确的机制安排，保障农民能够通过务工、订单农业、个体经营、土地流转或土地入股等方式分享提高收入，实现了较强的利益联结机制。 3 A.符合要求，带动农民增收机制合理、明确， 2-3 分 ; B.基本符合要求，带动农民增收的机制比较笼 统，难以判断效果， 1-2 分。 C.不符合要求，没有带动农民增收的机制， 0 分。 10 功能 定位 区位条件情况优越，与中等以上城市市区之间交通便利，有利于吸引稳定客源，产业发展的同时，带动旅游、养生等产业发展，实现农业、文旅综合发展。 4 A.符合要求，有较大的旅游开发潜力， 3-4 分。 B.基本符合要求，能吸引到小城市客源， 1-2 分。 C.位置偏僻
27、，交通不便，无旅游开发潜力， 0 分。 11 项目规划的核心区集中连片，不超过 10000 亩，核心区有村落，有产业；辐射区不过度分散，与核心区成为有机的整体，体 现辐射带动作用。 3 A.符合要求， 3 分； B.基本符合要求， 1-2 分； C.不符合要求，过于分散的， 0 分。 12 以土地治理项目为依托，紧密融合产业化项目，建设配套配套产业，形成“高标准农田 +新型经营方式 +配套产业”的项目组合一体化建设模式，探索实现农田田园化、产业融合化、城乡一体化的发展路径。 7 A.规划核心区 +辐射区范围内高标准农田建设面积超过 1 万亩，或核心区高标建设面积超过 5000 亩，且两类项目联
28、系紧密， 7 分。联系不紧密，另扣 2-3 分。 B.核心区范围内 5000 亩以上面积用于小流域治理项目， 两类项目联系紧密， 4 分。联系不紧密，另扣 2-3 分。 C.核心区加辐射区高标建设不足 1万亩，核心区高标建设面积大于2000 亩少于 5000 亩的， 3-4 分。联系不紧密，另扣 1-2 分。 D.核心区加辐射区高标建设不足 1万亩，核心区高标建设面积小于2000 亩的， 1-2 分。联系不紧密，另扣 1-2 分。 E.未投入土地治理项目建设，或无联系， 0 分。 13 功能 定位 各产业化子项目之间能有机衔接，扶持的产业间能形成有机联系，循环发展的业态。 5 A.产业化子项目
29、之间衔接紧密，能够形成上下游循环发展， 4-5 分； B.产业 化子项目之间衔接紧密度一般，联系泛泛， 1-3 分； C.产业化子项目之间缺乏联系， 0分。 - 10 - 14 项目规划的建设内容科技含量较高，能够以科技带动产业发展，提升田园综合体集约生产，产出效益高。 5 A.符合要求，科技创新明显， 4-5 分； B.基本符合要求，科技含量一般， 1-3分； C.不符合要求，无科技含量，仅是普通生产， 0 分。 15 项目区能够找准主要制约因素或薄弱环节，合理安排建设内容，从产业上下游联系着眼，全产业链着手，实现一二三产业有机融合，提高产品附加值和资源综合利用率、延伸产业链条、提质增 效。
30、 5 A.符合要求， 4-5 分； B.基本符合要求， 2-4 分； C.不符合要求， 0-1 分。 16 突出农业为基础的产业融合、辐射带动等主体功能，在农业产业的基础上实现循环农业、创意农业、农事体验一体化发展。 4 A.符合要求，有明确的一体化发展规划， 4 分； B.基本符合要求，部分内容予以表述， 1-3 分； C.不符合要求， 0 分。 17 明确农村集体组织在建设田园综合体中的功能定位，充分发挥其在开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的作用。 2 A.符合要求，村集体组织有明确和合理的分工， 2 分； B.村集体分工定位不明确， 1 分； C.不符合要求或无明确定位，
31、0 分。 18 生态 环境 项目实施过程中能够实现绿色生产，贯彻可持续发展、循环生态理念。 3 A.项目生产集约高效，通过集约利用或循环利用实现了废物、废水零排放，避免了农业面源污染等情况， 3分。 B.虽有部分废弃物产生，但对环境无显著破坏， 2 分。 C.生产过程对环境有明显的不利影响或对环境问题没有认真评估， 0-1分。 19 能落实绿色发展理念，保留青山绿水，积极推进山水田林湖整体保护、综合治理，农业清洁生产基础较好，农业环境突出 问题得到有效治理。 3 A.当地环境情况良好，区域环境能够得到明显改善， 3 分。 B.项目完成后，区域环境不能得到明显改善， 2 分。 C.项目本身对环境的污染或危害未能得到合理解决， 0-1 分。 20 政策 保障 项目所在县级政府积极性高，有整合财政资金、撬动社会资本、统筹推进产业发展的方案和能力。以项目区为平台，整合项目区外的其他投资（含农发部门项目、其他财政涉农资金、项目外社会投融资）到项目区建设。 5 A.除政策要求必需的自筹资金投入外，整合其他渠道投资达到 10 亿上的， 5 分。整合资金数额每降低 2 亿，扣 1 分。 B.政策规定必须投入的自筹资金落实能力存疑或无法判断的，此项不得分。 C.虚报的整合资金数额，无合理来源的，此项不得分。
