1、1“长街相送”的能吏为何变贪官？2015 年 9 月 10 日，山东省东营市中级人民法院公开开庭审理了牛启忠受贿一案，这名从沂蒙老区走出来、九年前离开滕州时老百姓自发“长街相送”的市委书记又一次吸引了各界的目光。 正厅级干部曾是民办教师 沂源县地处山东省中部，隶属于淄博市，是山东古人类发源地、山东屋脊生态高地、中国北方溶洞之乡和牛郎织女之乡。1957 年 7 月，牛启忠出生于沂源县一个普通家庭。尽管幼时家庭条件一般，但牛启忠用自己的努力和勤奋，演绎了一段农村青年成长为正厅级干部的传奇励志故事。 牛启忠的第一份工作是沂源县中庄公社的民办教师，之后担任了中庄公社电影队放映员、县卫生局医训队学员、张
2、庄医院文书、卫生局秘书、人事局秘书、地委组织部干事、地委组织部秘书科副科长、干训科科长、沂水县委副书记、代县长、县长等职。 牛启忠是自学完成本科教育学历的。尽管他没有太高的学历，但凭着能干、会干，35 岁时就成为县级干部，43 岁时，他又实现了人生重要跨越，通过考试成为枣庄市委常委、厅级干部。46 岁时，牛启忠成为枣庄市委副书记，同时兼任滕州市委书记，主政一方。在滕州市委书记这个重要位置上，他工作了六年。之后，牛启忠转战省城济南，先后在山东省信息厅、省食品安全办公室等多个省直部门担任领导职务，直到成2为山东省工商行政管理局党组书记、局长。 牛启忠从基层一步步走来，步履坚实，称得上是一名踏踏实实
3、从沂蒙老区走出来的领导干部，是广大贫寒学子奋斗的榜样。采访中，记者了解到，牛启忠在工作中可谓是兢兢业业、勤奋自勉，取得了不少成绩，曾经一度得到领导和群众的高度好评。办案人员了解牛启忠的经历后也很感慨，因为除了展现在众人面前的犯罪历程外，一串串 GDP 数据、一个个企业重组的事例、一条条领导百姓的好评让人为其惋惜：牛启忠在沂水工作期间，当地财政收入从最初的 4471 万元到了后来的 2.75 亿元；2001 年，牛启忠到滕州市工作后，滕州市发生了很大变化，当地财政收入从最初的 2.97 亿元上升到了后来的 12.2 亿元。 数千滕州百姓“长街相送” 滕州虽是县级市，但在全省乃至全国有着较高的知名
4、度。滕州因境内泉水腾涌而得名，城市位于山东省南部，隶属枣庄市，境内煤炭资源丰富，是中国百强县。滕州还是中国文化旅游名城，境内著名景点有古滕八景、墨子纪念馆、鲁班纪念馆、毛遂墓、滕国故城等。贞观年问，唐太宗李世民之弟李元婴被封于滕州故为滕王，且于滕州筑一阁楼名以“滕王阁” （后被毁） ，后滕王李元婴被贬南昌，因思念故地滕州在南昌修筑了著名的“滕王阁” ，此阁因王勃一篇滕王阁序为后人熟知，成为永世的经典。 在滕州市工作期间，身为“一把手”的牛启忠真抓实干，带领干部群众修路架桥、整山治水，积极进行城乡规划建设管理，改变了城市面貌。那几年，可以说是滕州历史上发展最快最好的时期之一。牛启忠每3年还拿出一
5、定时间，驻村蹲点、调查研究，积极畅通信访渠道，解决人民群众和干部遇到的实际困难，为老百姓办了不少实事好事，得到了他们的充分认可。 2006 年 12 月，滕州市委召开领导干部会议，宣布省委、枣庄市委关于牛启忠不再担任原职务、另有任用的决定。上级对牛启忠在担任滕州市委书记期间的工作给予了高度评价：牛启忠 2001 年 1 月担任滕州市委书记，在滕州市委主要领导岗位上工作了六年时间。在这六年里，牛启忠思想解放，思路清晰，领导经验丰富，驾驭全局的能力和处理复杂问题的能力强；工作魄力大，眼界开阔，意识超前，开拓创新精神强；处事果断，作风扎实深入，有强烈的事业心、责任感，群众观念强；心胸坦荡，待人诚恳，
6、作风正派，办事公道，要求自己严格，廉洁自律，表率作用发挥得好，为滕州市经济社会快速、科学、和谐发展作出了突出贡献，在滕州干部和群众中有很高的威信。这样的评价不可谓不高了。 在牛启忠离开滕州时，因其对当地作出的较大贡献，数千名群众长街相送、热泪挥洒，当时的场面至今仍然令人难忘。在滕州当地的一些贴吧中，四百多网上评论令人感动，至今还能看见网友关于“老牛（指牛启忠）的确为滕州办了不少实事”的留言。 雅好欲望断送其政治生涯 牛启忠长期担任领导干部职务，手中的权力让很多人眼红，既有财权也有官帽。刚开始，牛启忠也曾坚持原则守住底线，多次拒绝他人送来的“好处” 。一家公司最初向牛启忠送钱时，他曾在第一时问安
7、排秘书和司机将钱送回。 4然而，身在权力的漩涡中，牛启忠的定力却不够足，没有管住膨胀的欲望，最终选择了妥协。他喜欢摄影，为满足个人的“雅好” ，他在购买高档照相器材后，将解决费用的手伸向了下级，一开口就是 12.1 万元。因为缺少购房款，他向陈某借款 30 万元后，在陈某撕毁借条明确表示将钱送给他时，他最终选择了默许；在熟识多年的老同学找其办事时，在纠结后放弃了为官的底线。 从被评价为“有血性、能干事”到利用职务便利、多次收受贿赂，甚至在中央党校门口收受贿赂，牛启忠的思想随着职务的升迁、环境的变化发生了根本改变。东营市检察院办案人员向记者透露，从受贿事实来看，牛启忠到济南任职后的受贿财物比例超
8、过 64%。 “在仕途被普遍看好的情况下，牛启忠却在 2006 年 12 月被平调到一个不被重视的部门担任副职。他可能因此感到了失落，心理开始失衡，放松了对自己的要求，正好又面临在省会济南安家，于是在 2007 年，他先后收受了在滕州任职时给予过关照的两家公司负责人所送的现金共计 50 万元，用于购买房屋，这样的行为将其拖入了犯罪的深渊” 。 2015 年 8 月，东营市人民检察院向东营市中级人民法院提起公诉。 记者对起诉书指控的牛启忠的犯罪事实进行了详细的梳理和分析，得出了如下数据： 只有受贿 1 项罪名，共 5 笔受贿犯罪事实； 为他人谋取利益的领域涉及企业收购、发展经营、土地出让金减免、
9、提高土地容积率、招投标等 5 个方面； 分 13 次收受或者索取，平均每次 10 万余元； 收受企业负责5人贿赂 3 笔，数额为 119.586 万元，占总受贿数额的 90.13%； 主动索贿 1 笔 12.1 万元，占总受贿数额的 9.1%； 主动交代 4 笔 131.686 万元，占总受贿数额的 99.3%； 与自己摄影爱好有关的受贿两笔 22.1 万元，占总受贿数额的16.66%； 离开枣庄到省城济南任职后受贿 85 万元，占总受贿数额的 64%。 公诉人将案件 5 笔犯罪事实的所有证据都分门别类、分组出示，制作成精美的 PPT 文件，配合公诉人当庭的解说，用照片、动画等形式同步展示，直
10、观形象、简洁明快，既充分保障了被告人的诉讼权利，又体现了检察机关办案活动的公开透明，取得了良好效果。 因为事先已经召开庭前会议开示证据，控辩双方就很多问题已达成共识，牛启忠和两名辩护律师对起诉书指控的罪名、数额、事实和证据均没有提出任何异议。 辩护人只对前 3 笔犯罪事实的部分证据提出了“牛启忠主观恶性较小”的质证意见，认为牛启忠为几家企业谋取利益符合当时的招商引资政策，是市委市政府研究决定的，收购 3 家破产企业，盘活了资产，安置了 3000 多名下岗职工，社会经济效果好；事后收受财物；向企业负责人借钱买房，负责人撕掉借条不让还款只好收下。这些虽不能否认牛启忠的受贿事实，但可以说明牛启忠主观
11、恶性较小。 公诉人李结耀、管娜对此分别进行了针锋相对的质证答辩。他们认为，招商引资是牛启忠正常的工作职责，不能成为其受贿的理由和挡箭牌；事后受贿和事前、事中受贿是行贿人的时间选择，不影响受贿罪构6成。 根据公诉人在庭审中提供的相关证据得知，被告人牛启忠受贿案发是因为司法机关在办理另一案件中，发现其有受贿 1 万元的线索，从而接受山东省纪委调查的。 在被立案侦查后，牛启忠态度端正，十分配合。他除了交代自己受贿 l 万元的犯罪事实外，还主动交代了办案机关尚未掌握的收受 131.686万元贿赂的事实。这也成为辩方请求法庭对被告人牛启忠从轻处罚的一个重要依据。 泪洒法庭，悔不当初 陈述阶段，牛启忠起立
12、，戴上眼镜宣读了长达 3 页的悔过书，声音很小且低沉。 牛启忠深刻反思自身违法犯罪的原因主要有三：一是法律底线失守；二是义利观扭曲；三是自制力失控。三者共同作用，将自己推向了违法犯罪。 牛启忠深感后悔与惭愧：一是严重辜负了党组织的教育、培养和信任。二是严重辜负了人民群众的支持与信任。三是严重辜负了家人亲友的支持与信任。 讲到这里，牛启忠泪洒法庭、泣不成声。旁听席上，他的亲友也忍不住抽泣。 有句话道，天下就没有偶然，偶然不过是化了装的、戴了面具的必然。牛启忠走向腐败有其个人主观原因，也有很多社会因素。 在错误的世界观、人生观、权力观的影响下，牛启忠没有守住道德7底线、法律底线，最终走向犯罪。他的
13、犯罪同时也给自己的亲人带来了长期巨大的心理压力，给自己原本幸福的家庭带来了严重的伤害。在令人扼腕叹息的同时，也给世人以深深的警醒。 公诉人在谈到本案的警示时说，被告人牛启忠自幼勤奋刻苦，从担任民办教师、电影放映员开始，逐步成长为正厅级领导干部，其间可谓兢兢业业、踏实肯干，确实取得了一定的政绩。但随着职务的升迁，淡化了自我约束、自我监督，迷失信仰，丧失党性，最终在巨大的物质利益诱惑面前，无视法律权威，利用职权，牟取私利，严重触犯了法律，最终导致了今天的锒铛入狱。其经历让人惋惜、发人深省！ 牛启忠也在悔过书中总结道：“这些犯罪更深层原因在于政治理论学习不深入、不扎实，理想信念不坚定，人生观、价值观、权力观出了问题，党性原则、群众路线、廉洁自律出了问题，在关键时刻放松了警戒，解除了武装，在行贿面前败下阵来。希望我的教训能够警醒他人。 ” 此案目前尚未宣判。 责任编辑：阮莹
