1、119321976 年瑞典社民党促进“充分就业”的相关政策对中国的启示摘 要：19321976 年瑞典社民党主政瑞典，这一时期瑞典的失业率总体来看是很低的，这主要得益于该党促进“充分就业” 的相关政策的制定与实施。他山之石可以攻玉，前车之鉴可以避免重蹈覆辙，瑞典社民党的充分就业政策对中国也有经验和教训两大方面的启示。 关键词：瑞典社民党；充分就业；就业领域 中图分类号：F033 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）17-0006-03 时代和国情的不同，自然造成了各国在不同时期的就业问题千差万别。不同的问题自然需要不同的解决方案，可见，解决就业问题的政策，也不能简单地从一个
2、国家照搬到另一个国家。 中国就业领域的问题也有中国的特殊性，像农民工用工荒和东西部就业不平衡等问题，就具有典型的中国特点。 但另一方面，就业问题的解决，也有一定的规律可循，这些规律在大部分市场经济国家都具有一定的相似点，这就决定了瑞典社民党的就业政策对我国也具有一定的借鉴意义。 瑞典社民党的“充分就业”政策在本国取得了很好的效果，其中的一些宏观政策，可以帮助我们更好地调节我国的就业市场，促进就业问题解决。 2事实上，最近我国出台的相关就业政策及相关就业领域的新举措，有些就与瑞典社民党 19321976 年的“充分就业”政策很相似，如“杭州样本” 、 “城镇百万残疾人就业工程”等。该时期瑞典社民
3、党促进充分就业相关的政策，对我国具有可借鉴意义的经验主要有以下几点。 （一）需协调好政府干预与市场调节的作用 自从市场经济诞生以来，关于政府和市场的关系问题一直以来就是个争论不休的话题，有人说不干预经济的政府才是好政府，也有人说没有政府调控的市场都是坏市场。瑞典的经验告诉我们，国家干预是必须的，但发挥市场机制内在的作用可以事半功倍。 对劳动力市场进行强有力的国家干预，是瑞典社民党该时期就业政策成功的关键。对于中国来讲，我们的宏观调控能力一直就是我国市场经济的最大优势之一。当前我们也采取了很多行之有效的宏观调控措施，如在促进大学生就业创业方面，国家就有通过提供贷款、提供创业指导等来支持鼓励大学生
4、自主创业，制订特岗教师计划、西部计划等，安排大学生走向西部、走向基层等常规做法。这些政策实际上就是国家对就业市场进行必要干预的体现。 在这一问题的具体执行上，瑞典社民党当时采取的是积极的财政政策，这一政策在那个时代取得了非常好的效果。如瑞典社民党在 20 世纪60 年代曾经制订了所谓的“一百万套住房计划” 。该计划的实施一方面带来的很多就业岗位，一方面也有利于瑞典人民住房条件的改善。将我国目前房地产市场的相关问题的解决方式与失业问题的解决方式相结合，我们发现这种政府建设保障性住房的计划，不仅可以改善房价过高的问3题，还可以活跃就业市场，缓解失业问题，一举多得。但是这一政策实际上也是存在着边际效
5、应的，关于这一问题我们在教训方面的启示部分再加以论述。 瑞典的团结工资政策是协调双方作用的一个缩影。政府制定的同工同酬的团结工资政策一方面是政府干预的体现，另一方面，该政策通过与市场的相关机制，特别是竞争机制，不仅有利于形成一个相对公平的分配体系，满足劳动者对于收入公平的期盼，也有助于促进充分就业，可以说也是个一石二鸟的良策。中国目前贫富差距的形成，有一部分原因就是工资待遇的过分悬殊，不仅不同行业的工资差距大，即使从事同一行业，在不同地区工作收入差距也很大。实行团结工资政策，可以形成一个合理的收入分配格局，在这种格局之下，同工同酬，收入的不平等现象将得以改善，收入差距自然会逐渐缩小。该政策的实
6、施还有助于将那些低效的僵尸企业推出市场，让劳动者从落后产能的企业流向先进高效的企业。这有利于劳动者工资的提高，也有助于减少失业现象。而且通过该政策，刺激作为市场主体的企业不断提高生产效率，这样自己才能不被市场淘汰，在客观上降低了失业率。 （二）在劳动力市场政策方面应造血为主输血为辅 直接给失业者提供失业救济金的方式，可以在一定程度上缓解失业者的生存状态，这是对弱势群体的一种行之有效的保护。中国现在的失业保险其实也起到了类似的作用。但是这种方式在劳动力市场政策领域只能算是输血政策，不治本。 瑞典的经验告诉我们，在劳动力市场方面应以造血为主、输血为辅。4所谓的造血，指的是让劳动者可以更好地重返劳动
7、力市场。在这一点上，有提高劳动者素质、创造就业岗位、设立就业服务机构等具体方式可以借鉴。 在这些方面，我们可以借鉴瑞典社民党，采取的积极的劳动力市场政策中的供给计划。这实际上相当于劳动力市场的“供给侧改革” 。通过对失业者或就业困难人群进行有效的职业培训，可以帮助他们更好实现充分就业。 然而，目前中国的职业培训机构与当时的瑞典不同，大多是市场化经营，这种方式可能会将那些本来经济条件就欠佳的失业者或就业困难人群挡在培训体系之外。因此，在我国经济发展到一定程度以后，我们是否可以通过国有化某些培训机构、某些就业服务机构，来向我们的相关劳动者无偿提供就业服务，这是相关部门可以思考的一个问题。实际上，在
8、我国也存在一些政府对相关人群进行免费或半免费培训的情况，如对一些职业中等学校的学生进行学费的补贴和相关省份对农民工群体几乎免费的技术培训等。我们下一步要研究的就是将这些小范围的政策扩展到全国劳动力市场的可能性。 （三）要建立起强有力的工人权益保护组织 瑞典社民党的“集体谈判机制”或者叫“三方合作机制”的有效运行，对瑞典劳动力市场的发展贡献巨大。而这三方中的工会，也就是工人权益保护组织所起的作用也是相当明显的。在当代中国，我们也需要建立起强有力的工人权益保护组织，来行使这样一个职能。一个劳动力市场中，劳资关系的和谐可以体现在劳动者合法权益得到有效保护这方5面，因为资方总是处于强势地位，不和谐的现象总是表现在资方对于劳动者一方合法权益的损害上。
