1、1工程造价事业发展“十三五”规划前 言为贯彻中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和住房城乡建设事业“十三五”规划纲要全面落实中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见（国办发201719号），住房城乡建设部组织有关单位编制了工程造价事业发展“十三五”规划。本规划力图体现创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念和“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，提出了工程造价事业发展的指导思想、主要目标、发展理念和重 务， 指导“十三五”工程造价 发展的纲 。一、指导思想、主要目标和发展理念“十三五” 国全面建 康社会 。工程造价事业发
2、展要 贯彻 中央、国务院 和部 ，国 发展 ，适 经济发展新，currency1中央城市工作会“， 贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，共fifl进工程造价事业健康发展。（一）发展 。2“十 五” 国工程造价事业发展 。面的国国 和”的发展 务，经济 力持续加 的，和建筑业 持了 发展，工程造价事业工程价制 、工程价 和工程造价 务， 建设工程 全、提 方面发 了重要作用，工程造价 业持了 。工程造价管理 全面 。住房城乡建设部关于进一步fl进工程造价管理 的指导意见（建标20112号）的出，进一步fl了工程造价管理的市。 市 工程造价的要 ， 了“业 主价， 价 ”的工程造价 制。发
3、建筑工程发价管理办 （住房城乡建设部第1 号 ），建设工程价 结算暂 办 修订，进一步规范建设市的发及价 结算活。各地配合 意见的出，立 和制建设有序fl进，公了工程造价地方 规，开展了工程造价纠纷调解工作，工程造价管理更加规范。工程造价 用体系建设工作正有序开展， 用管理制初步建立。工程造价 业健康发展。“十 五”末，工程造价 业年营业收入达到1079.7亿元，年均 1.%。业数 达到7107家，其中甲级3021家，乙级08 家；3工程造价 业从业人员1万余人，其中，注册造价工程师73, 12人，造价员108, 2人， 务工程28万亿元。工程造价 业务结构向中 端 业迈进，全程造价 务业务占
4、比上升10%，全生命周 、建筑 模型（BIM）、 务 新的 不断涌现。工程造价专业人才素 不断提升。“十 五”末，全国从事工程造价的专业技术人员数 逐年攀升，共15万人，工程造价 、监理、招标代理 各类业注册的造价工程师15万人，基本覆盖工程项目、建设、运营全程。开设工程造价专业本科学历的 校 ，“十 五”末已超130所，工程造价专业毕业生的基本素 不断提升。工程造价专业人才交流频繁，根 中央政府香港特区政府签 的 地香港关于建立更密经贸关系的 排协“，300多名香港工料测 师获得 地造价工程师互注册，3 0多名 地造价工程师获得香港工料测 师的 。工程价标 体系不断 。建设工程工程 清单价规
5、范以及的9套不fi专业的工程 算规范发，建筑、 装、市政全国统一额修订 ， 业、地方额不断更新，截至“十 五”末，国家、 业、地方共发各类额、估概算指标1 00多册，基本满足了市 要，建设工程造价 规范 业 标 发。4工程造价 建设 步发展。根 工程造价 发展 ，制了建设工程人工 料设 数 标 一系 标 规范， 了工程造价 发展基 。的建设和 收 ，专业工 和办公管理 提 了业务 力和管理 ， 技术和BIM技术得了 经 。全国各 （区、市）建筑 料价、人工单价 务实 发，满足了工程建设各方 要。“十三五” ， 国经济 向 的基本面 有 ，发展 。新型城 、“一 一 ”建设为、建筑业发展放新的力
6、、发新的活力，建筑业体制 制 和型升级的 不断 强。中央城市工作会“ 提出实重 公共设和基 设工程，加强城市交、currency1城市、城市地合管建设，加“区和房 造，有序fl进 住fi 区合fl 及工程修。工程造价 业新的创新 、 、 正不断 。 国 面 经济 和放，经济 向创新，房地 ”，建筑业加 。 fi ，工程造价价规不统一，价 满足市 力有提 ， 务绿色、 、装配建筑的价 不系统，工程造价务 统一规划、 不强、覆盖面不 ，造价 5社会 体系建设”，工程项目全程、全生命周 的造价制理念不 入 ，工程造价 理体系和 理 力 进一步 。上所，工程造价事业于 有为的重要 ， 面 多 加、 多
7、的 。 国和工程建设的特 及国 发展 ， 规 ，结合国，持工程造价的市 和 体系建设，持提 政府监管和 务 力持调政府、 业组织、业 各方面 ， ， 上， 力为全面建 康社会 加。（ ）指导思想。全面贯彻 的十 和十三中、 中、五中、 中全会， 入贯彻 系 重要 和 国理政新理念新思想新 ， 立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，落实中央城市工作会“和国务院促进建筑业健康发展的工作部 ， 市 工程造价的 加强和 市监管， 政府 ，currency1制规、发指标、监测、调解纠纷 ， 公共 务和 体系建设，实现工程价的公、公正、科学合理，达到提 工程 、市序、工程 全的目的。持价规全国统一。现
8、有工程 清单价规范和关规的基 上，建立共享价 ，进一步统一全国6工程价规， 务全国统一建筑市，为工程建设 营造 的发展 。持价 务及 。 现有工程价更新的基 上，发工程造价合指数、人工、 料 指数， 绿色建筑、装配建筑、地城市合管、currency1城市、城市交 重 专项价 务及其工程造价监测。持 育全程工程 。优 工程造价执业 管理，营造工程造价 市 ，市公 、发市活力。 力fl进全程工程造价 务，鼓励造价 业联合经营、并购重组 方开展全程工程 务。（三）主要目标。健全市 工程造价 制，建立市经济 适的工程造价监督管理体系。基本 全面覆盖、更新及 、科学合理的工程价 体系。建立多元 工程造价
9、 务方， 工程造价 用体系和工程价活监管 制， 统一开放、 有序的市 。实工程造价人才发展 ，加强工程造价专业队伍建设。健全全程的工程造价管理制，实现“制规统一，市 造价，价活规范”的工程造价生。7以市交易 为主的工程价和 规，实现工程 、工、专业分工程价和 规的全覆盖。优 以工程价 和 为主的公共 务，实现建设工程各 工程价额的全覆盖和工程价 的 。提升价 果 的 ， 工程造价 果标 规范，实现各 工程价 的规范 、数 的用 ，fl进 数 务。fl进工程造价 业规模 、合 和国 经营， 幅提升造价 务 值，发 造价管理工程 务中的重要作用， 育一批 有国 的全程工程造价 业。 以造价工程师执
10、业 制为龙头的人才 制，加强 续教育和专业 训，打造100名专业 军人才、5000名金牌造价师， 工程造价人才素 全面提升。（ ）发展理念。适经济发展新，加工程造价管理市 ，加 新技术工程项目专价 、估算指标、全生命周 造价制、工程造价数 库 重 和关键 的 力，最 限发各方力，fl工程造价事业fl体发展。8创新摆工程造价事业发展的核 位置，不断fl进工程价 的理论创新、制创新、 务创新。正 理工程造价管理中政府市、发、监管 务 关系，促进工程造价事业协fi发展。 将、 、地、 、矿 作为约束条 和目标，编制工程价 ， 力fl进工程建设绿色发展。全国统一的工程价规，促进各地区各 业的市开放，支
11、持业走出去，为注册执业人员国接创造便利条 。 工程造价数 标 ， 工程造价数 互联互，fl进建设工程造价数 库、价 数 库标 的统一，促进数 共享。二、建立统一的市场计价规则（一） 建设工程造价费用项目构 。方便适用、统一协调的 ， 建设工程造价费用项目构 ， 国工程建设价费用构 接，国 工程建设 本核算、 本管理构 协调，适“营”要 的基 标 ，满足工程 的 要，为建立规范有序的建设市提供基本。（ ）统一工程 清单价规。工程 清单 、项目组 、费用构 、编制方 及9交易规，建立适工程 模的价规，实现全国工程 清单价方 和价规的统一。 工程 清单价体系和工程造价 发 制，合理 和有 制工程造价
12、。fl 建设工程全费用合单价，加 以价 指数调价的fl 力。研究价 指数的测算方 ， 发价 指数。（三） 工程 清单价规范。市 工程 价基 标 体系的顶层设，开展工程 清单项目划分规、项目特征描规、工程 算规 规范的制。建立适工程 模的价规范，建立和 满足不fi设 、不fi程，适用于各专业工程建设 要的工程 清单价规范。三、提升工程计价依据市场化水平（一）提 价 编制科学 和 。运用现代 技术创新价 编制方， 人工本、住fi、交、地城市合管 工程造价 要素收 、fl理和发的 关制。鼓励社会力 参加价 编制工作，购买 务的方编制价 ，提 编制的科学 和 。（ ） 价 体系。以 务工程建设全程为目
13、标，健全建设 估算指标、概算指标、概算额以及使用 修缮额 的编制。以 10务工程建设、城市建设的创新发展为目标，开展城市地合管、currency1城市、城市交、绿色建筑、智 和装配建筑、建筑 工程价 的编制。以市 价 为目标，提 不fi 价 层级清单项目划分、工作 、 规 方面的匹配 。以市 为导向，鼓励业额的编制和用。（三）加强价 的管理。价 的修订制，加fl进共享价 的制订工作，适新技术发展、税制 的要 ，及 反映市价 因素工程造价的影响，加额人工单价要素价 的市 调fl，导业将工分配向关键技术岗位倾斜，逐步 规统一、专业 、市 、 的价 体系。四、推进工程造价信息化（一）夯实 发展基 。政府主导、业主体、 业协会参的 ，构建的工程造价 建设协fi 制。 各级政府工程造价 建设，fl合全国及地区造价 源，建立并逐步 括指数指标、要素指标、典型工程案例 的工程造价数 库。加强工程造价 技术研究，加工程造价 标 体系建设，统一工程交易 造价 数 交换标 ，实现互联互和跨部门 协fi。
