1、1保定市城镇化与金融发展指标体系构建提要 本文通过金融发展水平对城镇化建设的影响，分析保定市金融市场和城镇化建设现状，构建城镇化与金融发展指标体系，并针对保定市金融市场存在的问题，提出政策建议。 关键词：保定市；城镇化；金融发展 中图分类号：F83 文献标识码：A 收录日期：2016 年 6 月 15 日 一、引言 目前，我国已经进入了城镇化飞速发展的关键阶段，城镇化基础设施的修建、居民社会保障制度的加强均需要用到大量的资金，资金供不应求将成为经济发展现状。城镇化发展的资金来源有两个途径，即财政收入和金融市场融资，其中金融市场融资占据了关键地位。金融市场将社会上的闲散资金投入到城镇化建设中去，
2、既能增加社会资源的配置效率，又能促进城镇化建设进程的加快。因此，优良的金融市场能够使我国经济发展无后顾之忧。 随着京津冀协同发展战略的提出，河北省的发展速度将得到极大的提高，城镇化的发展也将进入飞速发展阶段。保定市位于环首都经济圈的中心地带，同时它也是是河北省人口最多的设区市，同样也是农业人口最多的城市。按照保定市的未来规划，预计在 2030 年保定市将被打造成京津冀地区的中心城市。因此，保定市城镇化建设步伐的加快将成为2京津冀协同发展战略目标中的重要一环。 京津冀一体化政策的提出使保定市城镇化建设进入了飞速发展时期，因此保定市城镇化发展进程所需的大量资金需求也得到了极大地增加。而保定市金融市
3、场的发展能否满足保定市城镇化建设进程中的资金需求将成为影响其城镇化建设的重要因素。保定市城镇化进程的加速不仅将会促进河北省城镇化进程的加快，而且还会为河北省其他市区的城镇化建设起到借鉴作用。 二、保定市城镇化与金融发展现状 （一）保定市人口城镇化现状。2011 年全国人口城镇化率为51.27%，这意味着 5，000 年历史上农业人口已不再是总人口的主要部分。而保定市乃至河北省城镇化水平距离全国平均水平还很远。2013 年保定市的人口城镇化率为 42.93%，虽然 10 年间增长了近 13%，但距河北省平均水平仍有 5.19%的差距，这是因为保定市的农业人口过多，拉低了人口城镇化水平，故保定市仍
4、需加大力度发展城镇化。 （二）保定市产业结构变化。保定市产业结构变动符合城镇化建设规律，但是我们明显地发现保定市第三产业比重一直在一定的范围徘徊，由此可见，虽然保定市的产业结构得到了优化，但是第三产业并没有得到太大的发展。这是因为自第一个五年计划开始，我国便慢慢从一个传统的农业大国转变为了工业大国，第二产业产值逐渐增加。虽然近几年我国的城镇化水平得到了极大的提高，但是如今我国的城镇化发展仍滞后于工业化。中小企业通常都属于第三产业，它是吸收农业人口劳动力的主要部分，但是工业的发展在一定程度上制约了第三产业的发展，第3三产业无法通过吸收农业人口劳动力加快人口城镇化水平。因此，应加大第三产业投资，通
5、过加快第三产业发展带动城镇化发展。 （三）保定市金融发展现状 1、金融发展规模。金融发展规模能够表示金融市场能够提供的资金总额，本文用存贷款来代替金融发展规模。近年来，保定市年末金融机构存贷款余额都有了很大的提升，特别是自 2008 年增长幅度猛然增加。2013 年保定市存贷款之和为 5，892.20 亿元，是 1994 年的存贷款之和269.49 亿元的近 22 倍，这说明了保定市金融发展规模在 20 年间得到了飞快的发展，同样的这也相对推动了其城镇化发展。 2、金融发展效率。投资转化率能够很好地反映资金的周转效率，因此这里选用它来代表金融效率因素。保定市金融发展效率过低，没有正确的使用闲散
6、资金，造成资源浪费。因此，保定市应加大金融市场资源配置效率，使投资转化率得到提高。 3、金融发展结构。通过金融发展结构我们可以看出，金融市场中不同金融工具的利用情况，而不同金融工具使用的范围也不同，因此我们从中便可以推出当前社会发展状况。虽然保定市 19942013 年间中长期贷款比率偶有下降，但整体趋势却是上升的。并且我们可以看出自 2007年起，保定市中长期贷款比率超过了 50%，这说明保定市城镇化基础设施建设比重在逐年增加，并且近几年进入了飞速发展的阶段。 三、城镇化与金融发展指标体系构建 （一）城镇化指标体系的构建。城镇化水平的确定不是依靠单个因素就能正确反映的，它需要依靠多个因素共同
7、作用才能全面反映其真实4的城镇化水平。通过整理大量文献资料的基础上可以发现，大量文献通常只选用人口城镇化率或产业结构去计算城镇化水平。为了能够得到准确的结果，本文从城乡统筹指标人口城镇化率（UR）与经济发展指标产业结构比重（STRU）两个方面来代表保定市城镇化水平。 人口城镇化率（UR）=城镇人口/年末总人口数 产业结构比重（STRU）=第二三产业增加值/GDP （二）金融发展指标体系的构建。金融发展程度代表了一个地区的资金融通、资源配置效率的程度。金融发展程度越高，金融市场所能提供的资金越多，对闲散资金的利用率也越高，城镇化进程中发展资金供不应求的现状将会得到极大的改善。通过查阅大量文献发现
8、，金融发展可以从金融发展规模、金融发展效率、金融发展结构三个方面来体现，因此本文从以上三方面来选取指标。 第一，金融发展规模。金融发展规模，可以用金融机构的数量、金融市场所能供应的资金总量等方面来解释，故因此金融发展规模可通过金融资产的绝对数量来衡量。在这里，本文采用金融相关率去描述金融发展规模。 金融相关比率（FIR）=全部金融机构存贷款之和/GDP 第二，金融发展效率。金融发展效率实际上表示了金融市场的市场资源配置功能，它能将储户存储在金融机构的存款投资出去，使其发挥应有的作用，避免了资源浪费。因此，本文用投资转化率（FE）来反映金融发展效率，它代表了金融机构将储蓄转化为贷款的效率。 投资
9、转化率（FE）=全部金融机构贷款总额/全部金融机构存款总额 5第三，金融发展结构。金融发展结构，主要看的是在金融市场中占据其主要地位的金融工具、金融服务。在城镇化建设中，基础设施、城乡统筹、社会保障等方面的发展均不是一蹴而就的，它需要长期的资金供给，因此本文采用中长期贷款比重（LOAN）反映该地区金融发展结构。中长期贷款比重（LOAN）=全部金融机构中长期贷款余额/全部金融机构贷款余额 （三）指标体系。 （表 1） 四、建议 （一）加强金融发展效率的提升。保定市金融发展效率的提升，能够提高资金转换的效率，使得资源利用率大大增加。保定市金融发展效率过低，使得许多金融机构的大量存款无法得到充分利用
10、，金融市场资源配置效率低，会导致大量资源的浪费，减慢城镇化发展进程；另外，在提高金融发展效率的同时，也要提升金融发展规模、金融发展结构，使得三者充分协调起来，共同为城镇化建设发挥作用。 （二）随着经济的不断发展，社会各方面的金融产品需求也变得多样化，仅银行体系的供给已无法满足市场的需求，这时便需要非银行体系的支持。非银行金融体系能够根据多样化的融资需求提供多样化的金融产品，满足市场要求，加快第三产业的发展，加快产业结构调整。 （三）政府部门应重视农村地区这种现状的产生，通过一些优惠政策来吸引大量金融机构入驻，增加其金融机构数量。在此基础上，也能够提高存款的周转效率，减少资金的外流现象，从而也提
11、高了农村地区6的金融效率。 第三产业对农村人口劳动力的吸收是农业人口转变的主要渠道，而中小企业是第三产业的主要组成部分。农村是中小企业的聚集地，中小企业的资金需求通常为短期需求，因此这便需要金融机构为其开发出适合其实际情况的金融工具。但农村居民对于金融的认识几乎只存在于储蓄，而对于其他金融工具的了解却不多，这就使得金融机构不愿意开发新的金融工具，同样也无法在农村推广优秀的金融工具，无法使得农村地区的金融结构得到改善，因此需要加强农村居民学习和使用各种金融工具，增强农村居民的金融意识。 政府在金融发展和城镇化建设中发挥着重要的作用，我国长期的发展政策导致政府对城镇与农村的资源倾斜程度也有极大的差别。城镇的财政投入远远高于农村的财政投入，因此政府需要在城镇化发展过程中充分发挥其杠杆职能，统筹城乡发展。 主要参考文献： 1刘奕彤.金融发展对城镇化作用的实证研究以统筹城乡综合配套改革试验区重庆市为例A.上海金融学院学报，2014.2. 2杜小伟，刘惠好.城镇化、金融发展对城乡收入差距影响的实证研究基于省级面板数据的 PVAR 模型分析A.区域经济，2015.10. 3贾洪文，胡殿萍.中国金融发展与城镇化相关性基于 1991-2011 年数据的实证分析A.首都经济贸易大学学报，2013.4.
