1、1边疆少数民族地区扶贫攻坚策略研究摘要：通过对贡山县的调查，笔者发现边疆少数民族地区的扶贫攻坚取得了较大的成绩，但是也面临一些不容忽视的现实困难，具体表现为扶贫资金投入不足、工作人员编制严重不足和扶贫攻坚工作推进较为缓慢等。本文认为应该采取加大扶贫资金的投入、完善扶贫项目管理机制和加大扶贫项目资金的整合力度等措施，以有效地推进当地的扶贫攻坚工作。 关键词：边疆 少数民族 扶贫攻坚 策略 贡山独龙族怒族自治县位于云南省怒江傈僳族自治州境内，是我国唯一的独龙族和怒族自治县。贡山县共有 15 个少数民族，根据 2013 年底的统计，少数民族占全县总人口的 96.33%，其中独龙族和怒族属于人口较少民
2、族，分别占贡山县总人口的 16.26%和 19.76%。贡山县的自然条件比较恶劣，是集边疆、民族、贫困、山区、特殊五位一体的国家级贫困县，也是一个典型的农业县，深山、高寒、住户分散、产业单一、经济落后是其显著特征。截止到 2013 年底，农业人口占到了全县总人口的80.23%，村民居住非常分散，贫困面广、贫困程度深、脱贫难度大是贡山县的一大特点，因此贡山县长期以来一直都是云南省农民人均纯收入最少的一个县，因此其扶贫攻坚的任务十分艰巨。 一、贡山县扶贫攻坚工作开展情况 党的十八大以来，中央多次强调要科学扶贫，精准扶贫，对扶贫对2象实行精准扶持，对扶贫资源进行精准配置，要瞄准扶贫对象进行重点施策。
3、贡山县的扶贫攻坚项目于 2013 年 12 月正式启动。2013 年和 2014年扶贫攻坚项目主要涉及：民生改善、基础设施建设、产业开发、社会事业建设及生态建设等五大工程。项目计划总投资 26001.8 万元。项目覆盖全县三乡二镇，26 个行政村，238 个行政自然村。截止 2014 年 7 月，贡山县扶贫攻坚项目累计到位项目建设资金 14971.28 万元，具体的实施情况如下： （一）民生改善建设项目 民生改善建设项目计划总投资 6331.32 万元，目前项目资金到位1756.09 万元。具体情况如下： 安居房建设项目：计划投资 1140 万元，建安居房 300 户，已到位省财政专项资金 4
4、8.89 万元。 易地扶贫搬迁项目：计划投资 3111.32 万元，搬迁 356 户 1148 人。已到位中央资金 526.2 万元。 民族团结进步边疆繁荣稳定示范点创建项目：计划投资 2080 万元，拟建民族团结进步示范乡 2 个、民族团结示范村 4 个、少数民族特色旅游村寨 5 个、人口较少民族整村推进 12 个自然村。 （二）基础设施建设项目 基础设施建设项目计划总投资 7547.13 万元，项目资金到位4663.088 万元。具体情况如下： 农村生产生活设施建设项目：计划投资 2976.5 万元，中低产田地改造 3350 亩、人畜饮水工程 51 件、村内道路硬化 164884 平方米、
5、小流域3治理 1 件，治理面积 3 平方公里，项目正在实施中。 行政村路面硬化项目：计划投资 2565 万元，改建四级公路 50 公里、新建甲生至形它公路 1.3 公里，项目正在实施中。 农网改造升级项目：计划投资 1605.63 万元，新建和改建 10KV 线路14.52km、110 千伏线路 20.25 千米，新增（更换）配电变压器 19 台，低压线路 28.95km，一户一表改造 3273 户。 通信建设项目：计划投资 400 万元，拟建贡山至独龙江乡光揽架设工程 96 公里及独龙江乡 6 个行政村通宽带，6 个符合条件的自然村通电话等工程，项目正在实施中。 （三）产业开发项目 产业开发
6、项目计划总投资 4851.75 万元，项目资金到位 2666.52 万元。具体情况如下： 特色农业发展项目：计划投资 2166.52 万元，发展核桃 9544 亩、续断 6250 亩、重楼 500 亩、石斛 125 亩、山药 333 亩、草果 174583 亩、修建生产路 8.326 公里、核桃 5000 亩、漆树 5000 亩、牦牛（犏牛）120头、独龙牛 0.1 万头，扶持规模养殖户 3 户、养殖高黎贡山猪 0.4 万头，生态土鸡养殖 1 万只、肉牛养殖 0.5 万只。 旅游特色村建设项目：计划投资 351 万元，拟建丙中洛镇双拉村查腊游特色村 1 个。 省级低效林改造项目：计划投资 10
7、0 万元，拟建省级低效林改造10000 亩。 丙中洛旅游小镇基础设施项目：计划投资 420 万元，新建道路建设44 千米、供水管道 24 千米、排污处理 15 千米、垃圾处理 20 个。 贡山县科技兴边富民项目：计划投资 35 万元。 （四）社会事业建设项目 社会事业建设项目，计划总投资 739 万元。具体情况如下： 中小学及幼儿老师培训项目：计划投资 40 万元，拟培训中小学及幼儿老师 10 期共计 294 人次。 农村劳动力技能培训项目：资金计划投资 263 万元，拟建农村劳动力技能培训 24 期 2725 人次，引导性培训 1500 人。 乡镇卫生院周转宿舍项目，计划投资 90 万元；村
8、级卫生室建设项目，计划投资 90 万元；七彩云南全民健身工程项目，计划投资 196 万元；社区居家养老建设项目，计划投资 60 万元。 （五）生态建设项目 生态建设项目，计划总投资 5626.6 万元。具体情况如下： 天然林保护二期工程项目，计划投资 3065.6 万元，项目拟建天然林保护二期工程森林管护 929.88 万亩、人工造林 1 万亩、封山育林 2.5 万亩。 农村能源建设项目：计划投资 456 万元，拟建太阳能 1330 套、沼气池 110 口、节柴灶 3300 眼。 贡山污水处理工程项目：计划投资 150 万元，拟建独龙江乡日处理31 吨污水处理厂及配套设施。 贡山县垃圾处理工程
9、项目：计划投资 300 万元，拟建独龙江乡及丙中洛镇日处理 10-27 吨垃圾填埋场及配套设施。 农村环境综合整5治项目：计划投资 145 万元；陡坡地治理项目，计划投资 150 万元；地质灾害防治工程项目，计划投资 800 万元；环境监管能力建设项目，计划投资 560 万元。 二、贡山县扶贫攻坚工作面临的困难 （一）扶贫攻坚的资金投入不足，而且整合资金的难度较大 目前，贡山县扶贫攻坚的资金小而碎，要集中力量办大事就显得比较困难，一些扶贫项目由于资金不足，因此项目规模上存在欠缺，导致项目的实际效益并不明显。 （二）扶贫工作人员编制严重不足 贡山县扶贫办现有职工人数 9 人，平均每个股室还不足
10、1 人，人手严重短缺，全是一肩多挑，工作压力太大，给顺利开展各项扶贫攻坚工作带来了一定的影响。 （三）扶贫攻坚工作推进较为缓慢 一是各部门向扶贫攻坚指挥部上报扶贫攻坚项目时，都只是处于年初项目规划和申报阶段，待上级各部门下达项目和资金时，与年初规划和申报的有出入，导致项目实际建设与扶贫攻坚项目有出入，无法按年初规划推进。二是各部门在项目规划、资金安排和组织实施过程中，部分项目资金整合难度大，难以做到统一规划，统一实施，因此导致了大部分项目实施启动较晚，进度缓慢。 三、完善贡山县扶贫攻坚工作的对策 一是加大扶贫资金的投入，进一步加强对捧当乡、丙中洛镇整乡推进和扶贫攻坚项目建设的组织领导，积极落实
11、扶贫攻坚的项目和资金，6以捧当乡、丙中洛镇和普拉底乡三个整乡推进项目为中心，围绕整乡推进打好扶贫攻坚战。 二是增加扶贫办的人员编制。考虑到贡山县扶贫办任务重、项目多和压力大的特点，建议适当增加扶贫办的人员编制，加强扶贫队伍自身建设，提高政治素质和业务能力，确保打赢贡山县的扶贫攻坚战。 三是完善项目管理机制，要加大项目资金整合力度。要不断完善扶贫开发项目的日常管理，加大贡山县社会扶贫工作的组织、协调、监督、检查力度，加强与帮扶单位的协调与沟通，充分发挥各挂钩扶贫单位在扶贫开发中的积极作用，认真落实各项帮扶措施，确保社会扶贫真正取得实效。 四是认真落实好小额信贷工作。要认真落实好小额信贷资金的发放、跟踪管理等各项工作，严格按照小额信贷管理的有关规定，结合贡山县实际，在有效控制风险的基础上，制定切实可行的小额信贷资金放贷方案，抓紧落实放贷工作，确保资金安全运行的同时真正发挥其应有的作用。 （刘苏荣，1974 年生，云南宣威人，博士，曲靖师范学院法律与公共管理学院副教授。研究方向：少数民族地区经济社会问题）
