1、 巩义市 涉村镇 土地利用总体规 划 （ 2010-2020 年） 调 整 方 案 涉村镇 人民政府 二 一 七 年 七 月 I 目 录 前言 . 1 1 镇域概况及现行规划实施情况 . 2 1.1 镇域概况 . 2 1.2 现行规划实施情况 . 2 2 规划目标 . 4 3 土地利用结构调整 . 5 3.1 农用地结构调整 . 5 3.2 建设用地结构调整 . 5 3.3 其他土地结构调整 . 6 4 耕地保护和基本农田建设 . 7 4.1 耕地保护 . 7 4.2 基本农田保护 . 7 5 合理安排建设用地 . 8 5.1 城镇用地 . 8 5.2 农村居民点用地 . 8 5.3 交通水利
2、及其他建设用地 . 8 6 生态建设和环境保护 . 9 6.1 土地生态建设 . 9 6.2 加强环境保护 . 9 7 土地整治任务 . 11 8 土地用途分区与建设用地空间管制 . 12 8.1 土地用途分区 . 12 8.2 建设用地空间管制 . 12 9 重点建设项目安排 . 13 10 村土地利用控制 . 14 10.1 合理确定村土地利用控制指标 . 14 10.2 确保村土地利用控制指标的落实 . 14 11 规划实施保障措施 . 15 11.1 依法公告规划 . 15 11.2 建立耕地和基本农田保护共同责任机制 . 15 II 11.3 建立有效的基本农田利益协调机制 . 15
3、 11.4 落实土地整理复垦开发任务 . 15 11.5 加大规划实施的资金投入 . 15 11.6 加强规划实施动态监测与检查 . 15 前言 1 前言 根据国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案的通知（国土资厅函 2014 1237 号），河南省人民政府办公厅关于转发河南省进一步做好永久基本农田划定和河南省土地利用总体规划调整工作方案的通知（豫政办 2015 41 号）要求和上级下达的土地利用总体规划调整主要控制指标，结合本地实际， 涉村镇 人民政府对巩义市 涉村镇 土地利用总体（ 20102020 年 ） （以下简称现行规划）进行调整完善，形成巩义市 涉村镇 土地利用总
4、体规划（ 2010-2020年）调整方案（以下简称调整方案）。 规划调整基准年为 2014 年，着重对 2015-2020 年期间各项用地进行调控与安排。 规划范围为 涉村镇 行政辖区内的全部土地，土地总面积 94.76 平方公里。 1 镇 域概况及现行规划实施情况 2 1 镇域概况及现行规划实施情况 1.1 镇域 概况 涉村镇位于县境南部，地形东西长，南北狭，四周群山环绕。生态环境优美，豫31 公路（巩义 许昌）从境内通过，交通发达，物产丰富，是巩义东南部的商贸重镇，距巩义市 23 公里。涉村镇现辖 29 个行政村， 184 个村民组， 9822 户，镇域面积 94.76平方公里。 涉村镇是
5、一个资源型乡镇，已探明的矿产资源有煤、铝矾土、石灰石、硅石等 20余种，现已开采利用的 16 种，工业企业以矿产资源的开采与加工为主。目前，有各类大小企业 271 家，其中：耐火材料 38 家，水泥 3 家，净水剂 1 家，金刚砂厂 1 家，瓷片厂 1 家，乡镇煤矿 4 家，铁粉洗选 41 家，机械铸造 3 家，非煤矿山 25 家，硅石加工厂 22 家，石材加工厂 36 家。石灰、熟铝窑点 96 家。 涉村镇农业主要以种植业、养殖业为主。种植业方面：五指岭 2003 年被批准为无公害农产品生产基地，主要产品有金银花、金籽玉米、 柿子醋。羊角沟村的核桃；南庄村、西沟村的柴葫；北坡村的金太阳杏、黄
6、姜，也有不同程度的发展。养殖业方面：主要以养猪、牛、羊、鸡为主。 1.2 现行规划实施情况 1.2.1 耕地和基本农田 保护情况 2014 年底，涉村镇耕地保有量为 2434.11 公顷（耕地 2237.95 公顷，可调整地类196.16 公顷），比现行规划下达规划目标 2484.13 公顷少了 50.02 公顷，尚未完成耕地保护目标。 2014 年底， 涉村镇 基本农田面积为 2256.68 公顷，高于现行规划上级下达目标2256.15 公顷，基本农田得到有效保护。 1.2.2 建设用地 控制指标实施情况 2014 年底， 涉村镇 建设用地总规模 1227.38 公顷、城乡建设用地规模 10
7、84.07公顷，均已突破规划控制规模 871.51 公顷和 818.09 公顷。城镇工矿用地 指标尚有剩余，交通水利用地 与农村居民点用地不减反增是城乡建设用地规模持续增加的主要原因 。 现行规划中，规划到 2020 年，新增建设用地控制在 54.81 公顷以内，建设占用农用地控制在 54.20 公顷以内，建设占用耕地控制在 53.99 公顷以内；规划实施至2014 年，新增建设用地 90.53 公顷，其中新增建设占用农用地 81.06 公顷，新增建设占用耕地 78.77 公顷，新增建设用地量 已超过 规划目标。 1 镇 域概况及现行规划实施情况 3 1.2.3 土地开发整理实施情况 现行规划
8、确定的到 2020 年 涉村镇 通过土地开发整理补充耕地 208.08 公顷 ,截至 2014 年底，整体完成情况距离目标仍有较大差距 。 1.2.4 土地节约集约利用情况。 现行规划实施以来， 涉村镇 充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。规划实施至 2014 年，人均城镇工矿用地 254.45 平方米，高 于 2009 年的 193.99 平方米。土地节约集约利用水平 还有待 提高。 详 见附表 2。 2 规划目标 4 2 规划目标 根据上级下达 涉村镇 耕地保有量和基本农田保护目标、建设用地总规模，结合现行规划的执行情况及新型工业化、城镇化等经济社会发展战略
9、，对 涉村镇 规划期内土地利用目标进行了以下调整。 （ 1） 耕地和基本农田得到有效保护。调整后，规划期内基本农田面积不低于2187.79 公顷；规划到 2020 年，耕地保有量不低于 2372.16 公顷。 （ 2） 保障重点区域、重点建设项目的合理用地需求。调整后，规划期末建设用地总规模控制在 955.13 公顷以内，城乡建设用地规模控制在 801.82 公顷以内，城镇工矿用地规模 控制在 495.41 公顷以内，水利交通特殊用地规模控制在 153.23 公顷以内，新增建设用地控制在 36.71 公顷以内，建设占用农用地控制在 29.83 公顷以内，建设占用耕地控制在 22.01 公顷以内
10、。 （ 3） 加大土地开发整理复垦力度。调整后，规划期内通过土地开发整理复垦补充耕地 不低于 137.95 公顷。 （ 4） 提高土地节约集约利用水平。充分整治、利用闲置和低效建设用地，提高各业各类建设用地的经济产出率。规划调整后，到 2020 年，人均城镇工矿用地不超过 168.99 平方米。 详见附表 3。 3 土地利用 结构调整 5 3 土地利用结构调整 3.1 农用地结构调整 2014 年，全镇农用地面积为 6151.13 公顷，占土地总面积的 64.91%；规划到 2020年，面积为 6510.61 公顷，占土地总面积的 68.71%； 2015-2020 年，净 增加 359.48
11、公顷。 3.1.1 耕地 2014 年，全镇耕地面积为 2237.95 公顷，占土地总面积的 23.62%；规划到 2020年，面积为 2540.30 公顷，占土地总面积的 26.81%； 2015-2020 年，净 增加 302.35公顷。 3.1.2 园地 2014 年，全镇园地面积为 8.99 公顷，占土地总面积的 0.09%；规划到 2020 年，面积为 8.73 公顷，占土地总面积的 0.09%； 2015-2020 年，净减少 0.26 公顷。 3.1.3 林地 2014 年，全镇林地面积为 3412.10 公顷，占土地总面积的 36.01%；规划到 2020年，面积为 3445.
12、55 公顷，占土地总面积的 36.36%； 2015-2020 年，净 增加 33.46 公顷。 3.1.4 其它农用地 2014 年，全镇其它农用地面积为 492.08 公顷，占土地总面积的 5.19%；规划到2020 年，面积为 516.02 公顷，占土地总面积的 5.45%； 2015-2020 年，净减少 23.94公顷。 3.2 建设用地结构调整 2014 年，全镇建设用地面积为 1227.38 公顷，占土地总面积的 12.95%；规划到2020 年，面积为 948.95 公顷，占土地总面积的 10.01%； 2015-2020 年，净 减少 278.43公顷。 3.2.1 城乡建设
13、用地 2014 年，全镇城乡建设用地面积为 1084.07 公顷，占土地总面积的 11.44%；规3 土地利用 结构调整 6 划到 2020 年，面积为 795.78 公顷，占土地总面积的 8.40%； 2015-2020 年，净 减少288.29 公顷。 （ 1）城镇用地 2014 年，全镇 城镇用地面积为 128.86 公顷，占土地总面积的 1.36%；规划到 2020年，面积为 155.65 公顷，占土地总面积的 1.64%； 2015-2020 年，净增加 26.79 公顷。 （ 2）农村居民点 2014 年，全镇农村居民点用地面积为 610.97 公顷，占土地总面积的 6.45%；规
14、划到 2020 年，面积为 306.83 公顷，占土地总面积的 3.24%； 2015-2020 年，净减少304.14 公顷。 （ 3）采矿用地 2014 年，全镇采矿用地面积为 344.23 公顷，占土地总面积的 3.63%；规划到 2020年，面积为 333.30 公顷，占土地总面积的 3.52%； 2015-2020 年，净减少 10.93 公顷。 3.2.2 交通水利用地 2014 年，全镇交通水利用地面积为 141.77 公顷，占土地总面积的 1.50%；规划到 2020 年，面积为 151.64 公顷，占土地总面积的 1.60%； 2015-2020 年，净增加 9.86公顷。
15、3.3 其他土地 结构调整 2014 年，全镇其他用地面积为 2097.54 公顷，占土地总面积的 22.14%；规划到2020 年，面积为 2016.48 公顷，占土地总面积的 21.28%； 规划期间 减少 81.06 公顷。 （ 1） 水域 2014 年，全镇水域面积为 40.61 公顷，占土地总面积的 0.43%；规划到 2020 年，面积为 38.47 公顷，占土地总面积的 0.41%； 2015-2020 年，净减少 2.14 公顷。 （ 2）自然保留地 2014 年，全镇自然保留地面积为 2056.93 公顷，占土地总面积的 21.71%；规划到 2020 年，面积为 1978.01 公顷，占土地总面积的 20.87%； 2015-2020 年，净减少78.92 公顷。 详见附表 4。
