1、1昌九一体化下新生代农民工就业问题及对策研究摘要：文章基于昌九一体化的重大发展背景，结合昌九一体化的政策规划，运用 SWOT分析法，从优势、劣势、机遇和挑战四个方面研究了城市一体化对新生代农民工就业的影响。最后从新生代农民工自身和外部环境两个层面提出了几点建议。 关键词：昌九一体化；新生代农民工；就业问题；SWOT 分析法 近年来，随着我国社会经济的快速发展，新生代农民工逐渐成为了农民工群体中不可或缺的新兴力量与重要组成部分，他们对推动我国经济的发展和构建和谐社会起到关键作用。同老一代农民工相比，他们更趋向于“融入城市”而不是简单的“养家糊口” 。而要想融入城市，找到一份稳定的工作是前提和基础
2、。但是近几年，新生代农民工在就业中遇到了越来越多的困难，例如工作环境不良、频繁换岗、权益维护不到位或者工作满意度不高等，这些都极大程度地制约了新生代农民工的自我发展，使新生代农民工在城市就业的过程中长期处于弱势地位，形成了“低就业层次低工作满意度高离职率低就业层次”的恶性循环。基于新生代农民工目前的就业状况，本文拟在昌九一体化的重大发展背景下，结合昌九一体化的政策规划，运用 SWOT分析法，从优势、劣势、机遇和挑战四个方面来探讨城市一体化对新生代农民工就业的影响。最后从新生代农民工自身和外部环境两个层面提出几点建议。 一、昌九一体化背景下新生代农民工就业状况的 SWOT分析 2（一） “新生代
3、农民工”概念界定 “新生代农民工”主要是指 80、90 后，他们平均年龄在 18岁到 25岁，这批人在外出打工的 1.5亿农民工中占到 60%，大约 1个亿。 2013年全国农民工监测调查报告指出，2013 年我国新生代农民工有 12528万人，占农民工总量的 46.6%，占 1980年及以后出生的农村从业劳动力的比重为 65.5%。新生代农民工普遍出生以后就上学，上完学以后就进城打工，相对来讲，对农业、农村、土地、等不是那么熟悉。另一方面，他们渴望进入、融入城市社会。除此之外，新生代农民工普遍呈现出“三高一低”的主要特征：受教育程度高，职业期望值高，物质和精神享受要求高，工作耐受力低。与上一
4、代农民工相比，新生代农民工文化素质整体较高；大多数人不再“亦工亦农” ，而是纯粹从事二、三产业；就业主要集中在制造业；工作较为勤奋。 （二）昌九一体化的提出 2014 年 9月 29日，江西省发改委对外公布昌九一体化发展规划（20132020 年） （以下简称“规划” ） 。 规划提出了昌九一体化发展的“四大定位” ，着力构建“一纵两横”战略格局，共建生态“双肺” ，并明确发展目标为：昌九地区 GDP占全省比重到 2015年达到 36%以上、2017年达到 38%、2020 年达到 40%以上。 （三）新生代农民工就业状况的 SWOT分析 1. 优势（strengths）分析 （1）年龄较小，
5、学历相对较高 根据调查数据显示，在年龄分布上，16 岁至 28岁的新生代农民工的3数量占到了新生代农民工调查总数的 80%以上，新生代农民工显示出的这样的年龄特征和分布，使他们拥有了明显的年龄优势，不仅更容易接受城市中的新事物，而且更容易适应一些新兴行业。除此之外，新生代农民工普遍受到过比较规范的教育，其中小学学历占 23.5%，中学学历占67.4%，高中学历占 5.1%，高中以上学历占 4.0%。说明他们大多数都已经初中毕业，接受过了九年义务教育，并且还有相当一部分完成了高中学业，具备了较高的文化素质。这与以受教育程度低、文盲半文盲为主的上代农民工相比，有了明显的进步。另外，新生代农民工成长
6、在改革开放后的新中国，接受了多元化的开放价值观，这使他们思想更加活跃，具有较强的学习能力。 （2）维权意识增强，注重平等 虽然农民工已经成为我国城市化建设和现代化发展中必不可少的一部分，但是我们应该看到，这群辛勤的劳动者却没能享受到应有的待遇。仅就薪酬而言，在做同等劳动力的情况下，进城务工的农民与城镇职工收入存在有很大差距，这是典型的同工不同酬，从而产生了就业歧视的问题。此外，大多数农民工在合法节假日休息的权利也没有得到应有的保障和尊重。并且，拖欠农民工工资的现象也经常发生。但是很多老一代农民工因为对相关政策法律不了解、不熟悉或者为了保住工作而忍气吞声，导致自己的合法权益得不到保障。与之相反，
7、新生代农民工则在追求平等，维护自身权益方面表现出强烈的诉求，并且更多地采取主动方式去表达和维护自身的合法权益。另外，在选择工作单位以及待遇方面，新生代农民工更加注重获得人格上的尊重和平等待遇。新生代农民4工在面对不公正的待遇时，他们会选择运用法律知识、通过法律手段来保障自身的权利和权益。 2. 劣势（weaknesses）分析 （1）新生代农民工心理抗压能力弱 新生代农民工愿意进入制造业、建筑业等第二产业的意愿较低，而服务业等第三行业的进入意愿较高，而第三行业相对于第二行业，劳动强度更小，工作环境更好，工作更为轻松，这反映出新生代农民工的更加倾向选择工作压力较小的职业。但与此同时，新生代农民工
8、的高工作期望同自身能力不够形成强烈反差，新生代农民工普遍要经历 13 年时间才能完全适应城市职业生活。新生代农民工普遍出生于 80年代之后，相比于老一代农民工是属于没有经历过艰难岁月的一代，普遍缺乏吃苦耐劳的精神。而当下很多的基层工作岗位都存在着工作强度高，工作压力大的特点，这对新生代农民工来说可能无法承受。长久以往，就会产生对工作的厌倦，普遍表现为工作积极性不高的职业心理。 （2）新生代农民工对未来规划不清晰，职业技能需求存在误区 典型数据分析显示新生代农民工有 24.41%想接受计算机技术培训，27%的人想接受销售培训。但在实际情况中，很多新生代农民工并不很清楚自己为什么要选择这些行业，而
9、是盲目跟风，觉得身边的人都去学这些，那么自己也要去学，缺乏对自身技能的全面认识。由此可以看出，新生代农民工总体上对未来规划不清晰，这在很大程度上影响了他们的工作机会。同时，职业规划能力的缺失，会加剧就业迷惘感，造成定位不清，极大地制约新生代农民工就业能力的提高。 （3）新生代农5民工总体上职业认同感不高，工作经验少 新生代农民工在现实中频繁换岗的情况，也在另一个方面反映了新生代农民工职业认同感不高问题。职业认同感不高严重影响工作的积极和主动性，也极大制约着就业能力的提高。且新生代农民工总体年龄层次较小，社会阅历不足，相比于老一代从小就积累工作经验和吃苦耐劳精神的农民工来说，他们对自己就业能力的
10、评估较高，既向往相对较为轻松的工作，也追求更高收入的工作，加之其自身对行业认识就不够理性，也没有受到专业的就业指导，因而不能十分准确的把握各行业的特点，大多数情况下是凭直觉或随大流而做出的盲目的预判。这样就导致了目标定位与现实巨大的落差，造成了普遍的就业满足感不高，对本行业不忠诚即工作稳定性不高的现象，也就形成了制约新生代农民工就业能力提高的因素。 3. 机会（opportunities）分析 （1）基础设施建设，特别是综合交通运输体系的构建 江西发展和改革委员会在昌九一体化发展规划（2013-2020 年）第四章中提到“构筑铁路、公路、水运、航空和综合运输的综合交通运输体系，统筹协调公铁水空
11、联运的政策和技术标准，加强综合运输管理衔接，提升昌九多式联运综合水平”的重要内容。同时从文件的内容中我们可以看出，在昌九一体化的发展进程中，江西省将会花大力气构筑南昌、九江及其周边地区的交通运输体系，提升交通等基础设施的共建共享。可以预见，交通的不断发展，将进一步扩大市场规模，加快更多新市场的产生和发展，由此带来的需求上升将使各企业扩大生产规模，提高产6量以满足不断扩大的市场。同时，由于交通线的不断密集，在交通干线发展轴线上的企业也将不断增多，生产及运输成本的降低，也将进一步提升各产业的供给。 这就给许多的新生代农民工提供了很多的就业机会。新生代农民工越来越多地希望前往经济发展水平高，就业机会
12、多的城市就业，这正好契合在昌九一体化进程中发展的企业拥有更多的就业岗位，也希望获得更多的劳动力。与此同时，交通运输的发展，又进一步便利了新生代农民工想前往那些拥有更多就业机会的城市的愿望的实现，给他们带来了更多的机会。 （2）教育资源共建共享及信息化发展 昌九一体化发展规划（20132020 年）第七章中提到“统筹公共服务资源在城乡之间、区域之间的合理配置，加快建立公共服务资源共建共享体制机制，推动公共服务区域合作，促进基本公共服务均等化” 。而教育和文体资源共建共享作为公共服务资源的重要组成部分，江西省在昌九一体化的发展进程中不仅将根据产业发展需要，科学设置职教专业，共同培育技能性人才，而且
13、将加强校企合作，建设一批职业教育实训基地，实现职业教育资源共享，还将建立优质教育资源共享信息平台，推进统一继续教育网络平台建设，自由选择培训网络和课程。 可以看出，这些工作将为解决新生代农民工就业培训问题提供强有力的支持。根据我们的调查，八成以上的新生代农民工认为自己需要职业培训，近九成的认为进行职业培训能提高自己的就业能力。可见，新生代农民工对于职业培训是有较为强烈的需求的。而随着教育资源共建7共享的推进，新生代农民工接受政府、企业、社会等的职业培训将更为便利，他们也可以根据自己的需要选择不同的职业培训。同时，信息化的发展也将使新生代农民工更多地接触到网络媒体，通过对计算机技术的学习，也将使
14、新生代农民工更好地适应不同工作的需要，提升就业能力，解决就业问题。 （3）就业及社会保障的推进 “加强劳动就业合作。建立创业协调机制，取消创业扶持政策中的户籍限制，实现跨地区创业享受与当地人员同等待遇。加大昌九地区劳动监察执法力度，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系；推进社会保障合作。探索建立社保互通模式，推进失业保险政策对接，加强基本医疗保障合作” 。这是昌九一体化发展规划中对于推进就业和社会保障合作的具体措施。可见，在昌九一体化的进程中，江西省也将着力提升就业和社会保障，这些将为新生代农民工的就业权益保障提供依据。而相比于上一代的农民工，新生代农民工具有更强的维权意识，并且会采取更为主动
15、的方式维护自身的合法权益。因此，在昌九一体化进程中对就业和社会保障的推进将给新生代农民工带来更多维护自身权益的途径，劳动监察执法力度的加强，也将大大减少某些企业对新生代农民工的侵权行为；新生代农民工和城镇人口享有同等的待遇，不仅能降低对新生代农民工的就业歧视，也可以使新生代农民工更好地融入城市生活。这些都将为解决新生代农民工的就业问题创造机会。 4. 威胁（threats）分析 昌九一体化进程中伴随产业结构的不断调整优化，必然需要培育一8系列技术水平高、创新能力强的产业集群。在这种情况下，可能会使一批文化程度低、适应能力差的农民工无法适应技术进步的要求而失业，从而产生新生代农民工供大于求的供求
16、不平衡问题；产业结构升级会提高第三产业的从业人数在总就业人数的比重，产业结构的转变会导致部分新生代农民工失业，从而出现摩擦性失业、结构性失业等失业问题。但是对于第二代农民工来说，他们不愿意、不会从事农业劳动，失业会使他们失去基本的生活来源。 二、对策建议 （一）新生代农民工自身 1. 重视自身心理健康，提高心理健康水平 许多新生代农民在现实工作压力下，出现了烦躁，焦虑等心理亚健康的征兆，新生代农民工往往对自己心理健康关注的较少。这些心理不健康的因素极大地影响到自身实际生活工作问题，因此自身应该重视自己的心理健康问题，应当多加关注自己心理健康变化的征兆，防微杜渐。当自己发现不健康征兆的时候，应该
17、积极主动寻求心理治疗和帮助。 2. 转变自我认知，对自我的就业和未来做出理性预期 理性预期是在有效地利用一切信息的前提下，对经济变量做出的在长期中平均来说最为准确，而又与所使用的经济理论、模型相一致的预期。新生代农民工需要认清在现实生活中自己能是否有能力能够获得自己理想的职业，需要正视社会，正视自己，对自己的就业期望做出理性的预期，避免出现不切实际的空想，减轻当前就业的迷茫感。 3. 清晰职业定位，发展个人技能优势 9新生代农民工在对就业岗位的考量的时候，不能过多的考量薪水的多少，工作的是否繁重。需要更加深入了解自己的性格，自己的特长和不足。需要根据自己的个性和能力综合考量，同时需要考虑相关工
18、作的哪些要求。选择一份适合自己的工作，更好的发挥出个人的长处，做到扬长避短，最大限度发挥个人的职业优势。 4. 增强职业规划意识，追求最终理想 新生代农民工在就业时候需要提升自己的职业规划意识，不能把工作仅仅当作当前谋生的手段，同时应该要把职业发展和人生发展结合起来，自身相对处于就业竞争劣势，更应该强化自己的职业规划意识，需要给自己更多的时间提高自己就业能力，并且在工作中注重总结工作经验，在工作中提高自己的就业能力。脚踏实地，进一步改善自己的工作状况，实现自己理想的工作。 （二）外部因素角度 1. 减轻新生代农民工生活压力 新生代农民工生活中存在很多问题，例如住房问题，户籍问题，子女入学问题等
19、。这些问题都加剧了新生代农民工生活负担，给其造成很大的心理拖累，因此政府应该加强对新生代农民工的社会保障，在建立可行基本生活的保障体系的基础上，鼓励与倡导社区，同乡会，民间组织对农民工的生活问题加以关注，并且为相关民间组织建立提供相应支持和引导，鼓励农民工之间相互的经验交流和互帮互助，倡导有能力的农民工代表开展正确合理的就业咨询活动。提升新生代农民工自身参与的热情，通过同类人群的交流沟通提升，提升新生代农民的归属感，运10用群体的力量共同缓解生活压力。工会可联合社区组织、文艺团体或其他爱心组织，通过文化进社区的形式，在新生代农民工较为集中的地方，举办喜闻乐见并且积极向上的文体活动，如趣味运动会
20、等。 2. 加强对新生代农民工职业能力培训 政府应当首先推动有关保障新生代农民工职业能力发展的政策法律，同时建立健全新生代农民工的培训保障机制。其次，政府应该尽可能多地定期组织一些职业培训，除了从业基本技能培训之外，更重要的是择业规划意识培训、未来职业发展状况培训等相关的职业培训。除此之外，企业应该主动给新生代农民工提供更多的如职业技能、职业发展等职业培训机会。如在新生代农民工刚进入工作时，给他们提供一定时间和数量的培训，让他们对工作的过程、方法以及企业的规章制度等有一个初步的了解，这样在一定程度上能提高他们的职业素质。此外，企业也可以对工作业绩突出的一些新生代农民工提供更高层次的培训，培养更多的高素质人员。同时社会各界舆论也应该通过广泛的现代传媒手段，对各种职业培训进行适当的宣传和推广，引导新生代农民工积极参加政府、企业组织的职业培训，并根据自己的需要选择适合自己的相关的职业培训。对于工会等各种组织来说，要通过组织维权人员、开展维权咨询会等方法，进一步保障新生代农民工接受各种职业培训的权利。除此之外，也可以通过举办答疑会等形式，了解新生代农民工对接受何种职业培训的误区，给新生代农民工选择正确且自己真正需要的职业培训提供建议和指导。 3. 减轻工作强度及工作压力
