1、1成都高新技术产业开发区经济可持续发展策略探析摘要改革开放以后，中国社会经济实现了跨越式的增长，已经初步建立了比较完善的工业体系和产业布局，正处于“旧常态”向“新常态”的过渡时期。国家高新区作为实现产业集群的乘数效应、推动区域城镇化发展和区域经济进步的重要途径，在这个深度调整期，要想实现区域经济可持续发展，面临着较为复杂的资源、环境、政策性因素，需要来自工、商、税、管等各个方面的配合。基于这一背景，文章以成都高新技术产业开发区为研究背景，就其经济可持续发展中的优劣进行了分析，指出了其中问题，并提出了相关改善建议，以供参考借鉴。 关键词高新技术产业；开发区；可持续发展；经济发展 DOI10139
2、39/jcnkizgsc201630026 我国工业、产业经济整体处于结构高级化、增速下行的背景环境下，应在维持经济稳定的基础上突破传统产业发展模式，加强对新常态下产业经济运行特征的分析，积极探索产业经济发展的新对策。下文将结合成都国家高新技术产业开发区的实例，分析推动高新区经济可持续发展的策略。 1 成都高新技术产业开发区简介 成都高新技术产业开发区始建于 20 世纪 90 年代，是我国为数不多的国家级高新区之一，其周边毗邻多所高等院校和一众科研机构，为成都高新区的全面发展提供了强大的科研支撑和人才储备。同时，成都高2新技术产业开发区是我国老工业基地，资源丰富，依托资源与科研的优势，以建设新
3、型工业化产业园区为发展路线，主打生物医药、电子信息、机电一体化、新材料、节能环保等优势产业。随着国内经济的迅猛发展和省级战略转型的推进，成都高新技术产业开发区已经成为推动省经济发展，践行对外开放改革策略，实现产业创新的排头兵。 2 成都高新技术产业开发区经济可持续发展优劣 21 发展优势 成都高新技术产业开发区地处省中心，周围有较多的高校与科研机构，环绕多重资源支撑，具有得天独厚的资源禀赋。高新技术产业属于产业链的上层组织，通过高新技术产业集群，能够很好地带动地区产业链的发展。成都高新技术产业开发区自成立以来，经过二十多年的发展，已逐渐形成并推动了当地煤电、化工、医药、新型材料、装备制造、农业
4、等大批支柱产业的发展，体现了特色产业集群效应，具备良好的产业基础。 22 发展劣势 根据中国统计年鉴 2015 ，目前全国 53 个国家高新区中，成都高新技术产业开发区的工业总产值居于中等水平，尤其在出口创汇方面相对落后，产品出口方面处于全国高新技术企业开发区的下游，形势不容乐观。虽然成都国家高新区所毗邻的几家科研机构使其在科研方面有得天独厚的优势，但产学研合作机制尚不完善，存在较多细节问题未能得到明确化。 3 成都高新技术产业开发区经济可持续发展中的问题 3但凡事物皆有两面。成都高新技术产业开发区在其经济发展进程中，虽然困难重重，挑战不断，但同样充斥着大量机遇，所谓“有危才有机” ，成都高新
5、技术产业开发区必须正视其中问题，把握机遇，一击即中。具体问题分析如下： 关于挑战。随着近年来国内外经济局势的不断变化，发展面临的不确定、不稳定因素增多，全国各个高新区之间对资源、市场、技术、人才的竞争加剧。成都国家高新技术产业开发区正处于建设之初，在产业链、技术服务、配套设施等方面仍存在较多不成熟之处。作为省内发展轻型工业化的重要平台，成都高新技术产业开发区的发展将面临国内外的激烈产业竞争，同时还将面临产业之间直接碰撞的挑战；再加上地区性产业发展的同构性，其他地区国家级开发区的发展也将给成都高新技术产业开发区带来巨大的竞争压力。 关于机遇。目前，成都正在走轻型工业化发展之路，为高科技产业发展提
6、供了巨大的产业支撑。而对于国家为数不多的成都高新技术产业开发区，省政府与市政府对成都国家高新技术产业开发区的经济发展都给予了大力支持。首先，在选址上，成都高新技术产业开发区位于中心地段，区内划有政策区与新建区两部分，政府在土地保障方面给予了较大倾斜，为成都高新技术产业开发区提供了巨大政策支撑。其次，在开发区建立后，政府在招商引资、融资渠道、基础设施建设等方面，都先后出台了大量的优惠政策，激励成都高新技术产业开发区的经济增长，并为其提供了大量发展机遇。 4 成都高新技术产业开发区经济可持续发展有效策略 441 引入风险投资机制 风险投资对于促进高新技术产业集群发展具有重要意义，俗称高新区发展的“
7、金融发动机” 。目前，成都高新技术产业开发区内多为政府牵头的中小企业贷款、担保基金、创新基金等，专业的风险投资机构仍有待开发和进驻，使得开发区内大量企业仍面临融资困难、专项资金到位慢等问题。而这一风险投资能力与其他国家级高新开发区相比，仍存在较大差距。因此，积极、适当引入并完善风险投资机制，能够有效缓解中小企业资金难题，为其进一步创新发展提供资金支撑。除上述外，还可以结合实际，采取土地运作、项目运作、资本运作、财政运作、银行贷款、发行债券以及 BOT、BT 等手段，依托生物医药、电子信息、机电一体化、新材料、节能环保等优势产业，加强外联内引，主攻外资招商，对税收贡献大的项目深入挖潜，加大招商引
8、资力度，通过资金注入来激发社会资本活力、助力工业区公司协同发展、推动区内重点工程建设，增强资本运作能力，为成都高新技术产业开发区内一众企业发展提供更多资金支持。 42 完善新区服务体系 不断创新高新区服务平台，为成都高新技术产业开发区内企业及时发布招聘信息、产业新闻、行业动态，提供银企对接渠道，建立企业间的长效合作机制；同时，健全协税护税网络，加强税源监控，实现高新区降本增效；选择区内发展势头好、市场化程度高、前期底子好的项目进行 PPP 试点，通过这种合作模式实现与社会金融资本的对接，集合政府、金融机构、企业三方力量建立联动与协调机制。对于一个国家而言，5体制机制是影响其工业生产效率的重要因
9、素，体制机制的优化能够更好地促进工业焕发活力，催生更强的发展动力。与此同理，成都高新技术产业开发区应加快区内服务体制改革，促进资源优化配置。 43 整合区内产业集群 鉴于成都高新技术产业开发区内现有科技创新能力有待加强的现状，笔者认为解决途径一方面是加强与周边高等院校、科研机构的紧密合作；另一方面应在此基础上拓展合作半径，积极与国内外其他科研实力较强的科研机构洽谈合作，加大对人才的引入力度，对外来创业的高端人才实施奖励措施，助力成都高新技术产业开发区建设。针对成都高新技术开发区内大多数企业的规模实力有限、高科技产业发展与产品出口相对滞后的现状，在对外扩张的同时还应整合区内产业集群，不断优化与改
10、造传统产业，推动老工业基地的调整与转型，通过建立新技术企业孵化器，帮助规模偏小的高新技术企业发展壮大，加快产业创新，实现资金、技术、人才、市场、体制等方面的良性互动，以切实提高成都高新技术产业开发区竞争力，促其经济平稳增长，实现可持续发展。 参考文献： 1刘亮，齐二石高新技术企业管理创新的关键影响要素分析J.创新科技，2013（8） 2刘会武，付升涛国家高新区战略提升、转型发展主题文章之二国家高新区发展模式转型：重构创新驱动经济新动力J.中国高新区，2013（2） 3郁鹏“一区多园”开发区的发展战略和发展方向北京中关村6科技园区和天津滨海新区的比较与思考J.市场论坛，2009（8） 4李刚中国产业集群发展中地方政府作用研究D.沈阳：辽宁大学，2011
