1、1城市社区服务人力资源整合探究摘 要：“小政府，大社会”是我国社会管理改革的方向，其内在要求是服务社会化、社区化。资源尤其是人力资源利用率低是制约社区服务的主要因素，缺乏整合则是其中主要原因。服务主体整合理念落后、能力不足，主体间缺乏联系等导致人力资源整合存在问题。更新服务主体管理理念，加强专业技能培训，构建不同层次的信息及整合平台等措施，可以有效解决社区服务人力资源利用率低的问题，促进社区服务的有效开展。 关键词：社区服务人力资源；整合；机制；平台 中图分类号：C916.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）22-0136-02 20 世纪 90 年代以来，我国的经济得
2、到了长足稳定的发展，在此基础上，国家更是提出了构建和谐社会的伟大目标。一个社会的和谐稳定不仅依赖于个人、组织更是依赖于社区的良好建设。社区是社会的重要组成部分，社区服务是社区发展的关键。为了社区的良好建设，社区服务人力资源整合问题必须尽快提上日程。 一、城市社区服务人力资源相关概念界定 在本课题的研究过程中，笔者需对社区服务、社区服务人力资源及整合等概念进行界定，有助于把握研究的方向和内容。 1.社区服务。社区服务是伴随着经济发展和社会进步而产生的。对2于社区服务的定义，国内学者存在着不同观点，不过就实质而言并无太大差异。一般而言，社区服务是指在政府的倡导和扶持下，以街道和居委会为依托，发动和
3、组织社区成员，利用和开发社区资源，为满足社区成员的各种需求而展开的，本质为社会福利性质的社会服务活动。 2.社区服务人力资源。社区服务人力资源，顾名思义，就是指伴随着社区服务的产生而出现的一群致力于社会服务工作的人员。简而言之，就是开展社区服务工作的人。 3.整合及社区服务人力资源整合。整合就是把一些零散的东西通过某种方式而彼此衔接，从而实现信息系统的资源共享和协同工作，其主要的精髓在于将零散的要素组合在一起，并最终形成有价值、有效率的一个整体。 本文中的社区服务人力资源整合就是将所有存在于社区服务主体中的专职、兼职、志愿者等人力资源通过一定的方法、措施和机制将其整合在一起，使人力资源的使用达
4、到最优配置，从而促成组织和部门革新，提高社区服务效率。 二、社区服务人力资源整合存在的问题 通过深入观察和了解，发现当前社区服务人力资源整合中存在很多问题，有几类问题是大部分社区共同存在的，主要可归为以下几点。 1.服务主体缺乏整合意识和能力。良好的整合意识和优秀的整合能力是人力资源整合的前提，只有具备这两者，人力资源整合才能高效地完成。就目前而言，我国大多数的社区服务主体意识不强，整合能力薄弱，导致出现人力资源配置上存在不合理的现象，致使社区服务人力资3源出现服务水平和服务能力不高等问题。 2.社区服务人力资源整合程度低。虽然整合主体对人力资源进行了相应的整合工作，可是依然出现整合程度低的现
5、象。这个问题带来的后果是，在即将开展一项社会服务时，不能及时找到需要的人才，或者在开展服务的过程中，如若遇到突发事件，很难立即调配到相关行业的替补人员。这样不仅会给开展服务工作带来困难，也降低了服务的效率和质量。 3.缺乏人力资源整合机制。社区服务人力资源整合离不开一整套科学合理的整合机制，健全的整合机制可以将社区服务主体各部分之间紧密地联系起来，互相配合，协调发展，对社区服务人力资源整合有很大的意义。现在很多社区的人力资源管理体系存在诸多问题，缺乏规划，统筹率低。科学有效的社区服务人力资源整合机制是保证服务开展的必要前提，对社区的发展有重大意义，杂乱无章的人事管理只会给社区服务的开展带来不必
6、要的困难和障碍。 4.缺乏人力资源整合平台。合理的整合机制需要依托在整合平台上才能成功得以落实，整合平台可以公开收集来自不同地方的人力资源信息并将其整合后展现在公众面前，使需要的人方便快捷地了解获取信息，解决人力资源方面的问题。目前，大部分社区没有属于自己的人力资源整合的平台，既没有网络人力资源整合平台，也没有实际生活中的关于人力资源整合的部门窗口。人力资源整合平台的缺乏，严重阻碍了社区服务的顺利开展。 三、社区服务人力资源整合存在问题的原因 4在发现了解社区服务人力资源整合存在的问题之后，只有在此基础上探索问题发生的原因才能更好地提出解决的对策。通过研究，存在问题的原因主要有以下几点。 1.
7、服务主体受传统管理理念的制约且专业性不强。我国社区发展已有数十年的历史，其社区服务人力资源管理也历经从传统到现代的变化，然而现代的社区人力资源管理和整合的研究成果并未全部应用到社区的工作人员身上，还是有大量的管理者或工作人员继续沿用传统的管理理念，没有接触新的管理方法，此种做法直接影响了社区服务的成效。随着时代的变化和社区的飞速发展，在此种新形势下，传统的管理理念已经满足不了当下社区的快速发展和转型。社区服务主体所持有的老旧的管理理念带来的弊端，已经严重阻碍了社区的稳步前进。 2.服务主体各自为政，疏于联系。在社区服务人力资源整合的过程中出现整合程度低、整合不彻底的情况，究其原因，就是因为各部
8、门、组织、机构、居民和志愿者太过分散，而且不同部门之间缺少联系，分割严重，各自为政。 （1）条块分割严重；（2）机构重叠，人浮于事。正如古语云：“三个和尚没水喝。 ”所以，必须通过职能改革整合完善。 3.缺乏相关制度。由于在政府部门常常出现人浮于事的现象，存在一些玩忽职守、懈怠工作的人员，多一事不如少一事的思想根深蒂固，不会为自己增加工作量，对于急需解决的社区服务人力资源整合机制的问题视而不见，更不会耗费精力制定相关制度和政策。甚至，即便已经出台了相关制度和政策，仍有部分职能部门的工作人员因为各种利益关系或其他因素未将其传达下去，使其无法实施。所以，即使人力资源整5合主体具备较强的整合意识和能
9、力，但是缺乏权威的制度上的支撑也很难克服众多不良因素，将其付诸实施，这种现象应被重视。 4.不具备建立资源整合平台的条件。在社区服务人力资源整合的过程中，只有科学有效的整合机制是不够的，再完美的整合机制也必须依靠便捷的平台才能被付诸实践准确落实。但是，当前，社区服务资源整合平台严重匮乏，造成了人力资源调配和流动异常困难的问题，间接影响了社区服务的顺利展开。主要原因是，服务主体不具备建立资源整合平台的条件。以上种种问题涉及到太多部门，很难协调，使得平台建设难以顺利开展。 四、城市社区服务人力资源整合的对策 当下社区服务人力资源问题已经严重影响了社区的发展，整合社区服务人力资源刻不容缓。 1.服务
10、主体应加强更新管理理念的学习，提升自身能力。由于受到传统管理理念的制约，当前的社区服务人力资源体系紊乱不堪，造成工作人员工作效能急剧下降，导致社区服务质量越来越差，所以必须加强社区服务主体更新管理理念的学习，摒除老旧管理理念带来的消极影响，内化新思想，提高自己的责任感，增强自己的团队意识和整合意识。另外，为了能更好地适应当下社区服务的开展和社区的稳定发展，更是为了提高自身的文化水平和专业素养以及综合能力，服务主体应当尽可能多地学习新的文化知识和与本职工作相关的专业性理论。 2.加快机构改革步伐，明晰各主体之间的权责。服务主体必须加快机构改革的步伐，理顺各主体之间的权利和责任。首先，个主体之间应
11、6相互加强联系，促进人力资源流动。对于同一个地区的社会组织和服务机构可建立属于自己的联络方式，方便人员协调和服务策划。对于有条件的地区，可以建立一个社区服务同盟组织，并规定当地所有的独立民间社会组织和服务机构的服务站点全部设在同盟区域内。另一方面，服务主体尤其政府等行政部门，应进行正确的职能定位，合理设岗，明确职责，避免职能重叠，权责不清，提高资源利用率。 3.进行制度改革，构建三位一体的整合机制。科学有效的人力资源整合机制是人力资源整合过程中的关键要素，只有具备完整合理的整合机制才能确保资源的有效运用。为了解决大部分社区人力资源管理体系中缺乏整合机制的问题，整合主体必须制定有效的整合机制加以
12、改善。首先，要进行制度改革，良好的整合机制须有制度的支撑才能得以建立和实施。其次，建立以政府为主导，社会组织来承接，各服务主体共同参与的三位一体的整合机制。为促进社区服务发展，政府应建立健全制度，出台相关政策，转变政府职能，加大财政投入，购买社区服务，由社会组织来承接服务，协调其他服务主体共同参与，使整合更加高效。 4.分级整合，建立不同层次的整合及信息平台。就目前而言，整合平台可分为网络平台和现实生活中实际的人力资源整合部门，此类部门可以依附在任一社区服务组织，或者民政部等相关部门。这类整合平台并不需要过大的办公地点，开设一个整合窗口即可。另外，服务主体可从多个角度进行整合，在纵向上，可以实
13、行分级整合，区、镇、社区等从上而下每个层级都设置网络或者实际负责人力资源整合的窗口，上传下达。横向上可以设立社区服务人事整合平台、社区服务民主监督平台、7社区信息网络平台等等。社区服务人事平台，可以收集整合关于社区服务有关的各种人力资源的信息，加快政府职能转变，充分挖掘社会力量和社区潜在人力资源投身于社区服务，为居民提供更周到更便利的服务。多种平台从不同的角度和层面进行全方位整合，大大增加了人力资源整合的力度和程度。 参考文献： 1 郭荣茂，杨贵华.城市社区资源整合中的自组织能力建设上海大宁路街道社区资源整合调查J.上海城市管理职业技术学院学报，2009， （3）：14-18. 2 李力，张国桐.浅析城市社区资源的整合J.理论界，2007， （8）：79-80. 3 蒲振雷.新时期城市社区资源研究J.湖南工业职业技术学院学报，2008， （8）：34-36. 4 强锦敏.浅论城市社区资源的整合利用J.实事求是，2003， （5）：59-60. 5 马海燕.浅析城市社区资源的整合J.北京政法职业学院学报，2009， （2）：93-96. 责任编辑 刘 瑶
