1、1城镇化基础设施筹资渠道与风险问题探讨摘 要：伴随着经济的发展、社会的进步，我国的城镇化水平逐渐提高，城镇化速度亦明显加快。城镇化基础设施是人们普遍关心的一个重要问题，因为它关系着人们的日常生活，是人们生活起居的基础。基础设施的建设与完善使资金的需求与供给出现冲突，所以，拓宽城镇基础设施筹资渠道、创新筹资工具、拓展基础设施筹资模式，就成为当务之急。同时，筹资过程也离不开科学的制度规范，以及系统的政策引导。基于此，剖析了目前我国城镇基础设施筹资存在的问题，并针对问题提出了相应的解决建议。 关键词：城镇化；基础设施；筹资渠道；筹资风险 中图分类号：F832.4；F299.21 文献标志码：A 文章
2、编号：1673-291X（2016）05-0161-02 一、城镇基础设施筹资渠道存在的问题 1.PPP 推进不足，筹资主体单一 PPP 模式即 PublicPrivatePartnership 的字母缩写，是指政府与私人组织之间合作建设城市基础设施项目，也称为公私合营模式。该模式为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 2目前，我国基础设施建设资金主要来自财政拨款、自筹资金和国内贷款，其中自筹资金、国内贷款占比例较少，财政拨款所占比例相对较大。
3、而公私合营模式（PPP 模式）在我国还处于号召和探索阶段，全面推进尚待时日。现阶段我国城镇基础设施建设的主体主要还是倾向于依赖政府，靠政府的财政拨款筹措。 资金筹措主体单一的直接后果就是无法全方面调动资金涌入的积极性，使政府压力过大。加之基础建设资金周转期长，资金供给不足，影响建设数量需求，质量也令人堪忧。另外，这样的筹资格局也会影响城市建设维护税的征收，进而影响财政收入的入库，政府身上的担子变重，用于城镇基础设施的建设资金就更捉襟见肘。 2.筹资供给规模与基础设施需求层次不匹配 一直以来，我国城镇基础设施的建设资金都呈现供不应求的现象，不仅是因为筹资资金缺口大，投资方的资金投入少，还因为随着
4、社会的发展和人们生活水平的逐渐提高，对公共服务的要求也在逐渐提高，不仅注重质量，还注重服务。简单基础的公共服务设施的建设已满足不了现在人们的需求，筹资规模的大小，决定了基础设施能否向一个更高层次的方向发展。 3.基础设施建设筹资工具在市场上的认可度不够 目前资本市场筹资主要涵盖投资基金筹资、股票筹资、债券筹资等。投资基金筹资是资本市场筹资的一种。基础设施投资基金能够弥补城建资金的缺口，使城建基础设施领域的负债降低，使一些企业的筹资3能力提高。但是，在我国使用投资基金筹资的方式还是比较少见。债券筹资是很常见的一种筹资方式，它可以筹集到大量的资金，而且是一种比较长远的筹资方式。发行债券不仅能够增加
5、一个项目的知名度，还能够降低项目的成本，现在很多国家都使用发行债券的方法来筹集基础设施建设的资金。从理论上来说，债券筹资应该更适合基础设施建设资金的筹措。但是从目前情况来看，利用发行债券为我国城镇基础设施筹资的现象还相对比较少，资金所有者对建设筹资产品相当谨慎，远没有达到常态化。所以，我国城镇基础设施要想利用资本市场筹资还有相当长的路要走。 4.基础设施建设与银行商业贷款周期不协调 采用商业银行贷款的方式也难以适应城镇基础设施建设要求城镇基础设施的投资金额大，投资时间持续较长，部分项目的投资回报率缺乏吸引力。商业银行贷款一般倾向于期限短些的，而城镇基础设施建设收益回报的时间较长，有些甚至没有等
6、到收益的时候，商业银行贷款期已至。至少从周期角度，商业银行贷款并不十分适合城镇基础设施建设筹措使用。从国外政府贷款和一些政策性银行贷款来看，其限制性条件又较多，集资不足且手续复杂，难以发挥作用。另外，国内银行贷款利率偏高，也导致城镇基础设施筹资受到一定阻碍。 二、筹资问题的对策建议 1.推进 PPP 项目资金保障机制 一直以来，我国的筹资渠道相对狭窄，且过于依赖政府的财政性投资，其他的筹资措施在实际中应用有限。这种筹资方式不利于我国城镇4基础设施的建设，也不利于我国经济的发展。因此，拓宽筹资渠道、实行筹资多样化是现实的选择。 针对一些伴随经营性目的的基础设施的建设，也可以经营性为特色作为吸引点
7、，让投资者有利可图，积极引入外资企业、民营企业、中央企业、地方国企等各类市场主体，灵活运用基金投资、银行贷款、发行债券等各类金融工具，推进建立期限匹配、成本适当以及多元可持续的PPP 项目资金保障机制。 2.创建筹资新平台 资本市场供给不足一直是困扰城镇基础设施资金筹措的瓶颈。为了解决城镇基础设施筹资渠道过窄问题，必须要借助股票、债券、基金和信托筹资等多样化的筹资工具进行筹资。尤其应加强与开发银行等金融机构的沟通合作，及时共享 PPP 项目信息，协调解决项目融资，为融资工作顺利推进创造条件。 在美国这样的发达国家，不仅开创了债券筹资这种方式，而且在基础设施建设方面，债券筹资仍在发挥相当大的作用
8、。从目前来看，我国也具有通过资本市场进行大规模债券筹资来服务城镇基础设施建设的条件。 3.提高资金使用效率 加大资金的投入是解决资金缺口大的一个切实方法。但是，若投入资金的使用率低下，那么整个机体的运行仍然会受到阻碍。管理学家PeterF.Drucker 曾经指出：“政府必须面对一个事实：政府的确不能做、也不擅长社会或社区工作。 ”进入知识经济时代，资源的汲取与分配应该5以高效率的方式进行。 城镇基础设施建设资金缺口大，不仅是因为投资总量不足，也受制于已有资金的使用效率偏低。首先，应杜绝铺张浪费。那些形象工程、地方政府相互攀比建设工程，以及华丽办公楼等面子设施，必须严惩杜绝。其次，倡导城镇基础
9、设施的合理维护。设施保管不当也会增加资金成本，造成资源严重损坏。由此可见，严格监管所筹资金的去向、切实提高资金使用效率、保证资金的安全与有效仍是当前重要举措。 4.科学利用经济手段刺激筹资规模的扩张 在市场经济下，政府可以鼓励一些以经营为目的的基础设施建设，这种类型的基础设施不仅能够满足广大人民群众的需要，也能够使投资者获得相应的利润，以此可以成为招商引资的吸引点，聚集资金和资源。为了避免一些设施的重复建设，应该制定基础设施的管理和维护条例，尽可能地延长其使用寿命和收益期限。同时，借鉴股份制的特色，资金投资多的，就享受更多的权利，获得更多的利益，利用经济手段吸引资金的进入。扩张城镇基础设施的筹
10、资领域，不仅适应了当今社会的经济发展，也利于筹资供给规模与基础设施需求层次相匹配，适应城镇化发展的要求。 参考文献： 1 徐策.推进新型城镇化建设，需创新投融资渠道N.中国证券报，2012-11-23. 2 罗建华，尹娌娜.城市基础设施融资策略探讨J.商业时代，62013， （12）. 3 邹慧宁.城市基础设施建设投融资模式的比较分析J.科技创业月刊，2011， （4）. 4 詹卉.基础设施生命周期理论与投融资 PPP 模式研究J.地方财政研究，2014， （1）. Abstract：With the development of economy，social progress，Chinas
11、urbanization level gradually increased，the speed of urbanization has accelerated noticeably. Urbanization infrastructure is one of the important issues of common concern，because it is related with peoples daily life，peoples life living infrastructure foundation. The demand and supply of funds and im
12、prove the conflict，therefore，to broaden the urban infrastructure financing channels，innovative financing tools，expand infrastructure financing mode，has become a pressing matter of the moment. At the same time，regulation to regulate the financing process also cannot do without science，and system policy guidance. Based on the analysis of the current urban infrastructure the financing problems，and puts forward the corresponding solutions to the problems. Key words：urbanization；infrastructure；financing channels；financing risk 7责任编辑 兴 华
