1、1从“输血”到“造血”实施精准扶贫加快脱贫步伐摘 要长期以来，扶贫开发工作存在着对象不准、情况不明、扶贫资金指向不准、贫困地区对国家扶贫资金依赖性大等问题。 “大水漫灌”“扶农不扶贫”等现象也逐渐凸显，并造成了扶贫资金流失、扶贫开发效果大打折扣。因此， “精准扶贫”的提出对新时期扶贫开发工作具有重要的意义。文章将以河北省秦皇岛市青龙满族自治县为例，对精准扶贫产生的原因以及具体措施进行探究。 关键词精准扶贫；易地扶贫；青龙县 DOI10.13939/ki.zgsc.2016.24.202 1 青龙满族自治县扶贫工作基本现状 1.1 青龙县贫困状况及致贫原因 青龙满族自治县位于河北省东北部边缘，明
2、长城北侧，燕山山脉东段，是典型的石质山区县，全县面积 3510 平方公里，山场面积占77.2%，耕地面积占 10%，人均耕地 1.1 亩，因此素有“八山、一水、一分田”之称，全县总人口 55 万，其中满族人口占 69.6%。农业生产受自然条件制约，产业结构单一，产量低而不稳，经济效益差，农户丰年温饱，灾年返贫的现象较为普遍。 青龙县目前共有“十二五”和“十三五”贫困村 142 个，识别、认定贫困户 50966 户、12.7 万人，由于青龙所处特殊的地理环境和气候条件，大部分贫困村自然条件恶劣，村民居住分散，基础设施落后。 2一是自然条件差。青龙县山多地少，地势复杂，土地瘠薄零散，干旱、洪涝、风
3、雹、霜冻等自然灾害频繁发生，抗灾减灾能力差。农业生产受自然条件制约，产业结构单一，产量低而不稳，经济效益差，农户丰年温饱，灾年返贫的现象较为普遍。全县农业人口人均水浇地不足 0.5亩，而现有贫困人口人均水浇地还不到 0.2 亩土地，土地干旱、瘠薄，粮食不能自给。 二是投入不足，基础设施落后制约了经济发展。我县工业基础薄弱，交通、能源、电力、通信设施落后，交通不便，信息不灵。境内铁路里程只有 3.7 公里，公路密度小，标准低，目前仍有 119 个行政村缺路少桥，交通不便；部分村不通广播和电话，并且仍有十多万人饮水困难。 这些贫困人口大部分都居住在深沟小岔，交通不便，通信、饮水困难，严重制约了贫困
4、户的脱贫步伐，也是目前青龙县扶贫攻克的最直接挑战。 1.2 现阶段青龙县扶贫工作基础与环境分析 “十二五”期间，青龙县县委、县政府依托国家扶贫重点开发县、少数民族自治县和资源大县优势，突出项目、民生、队伍三个着力点，实施“环境立县、产业强县、开发兴县、和谐安县”四大战略，全面建设生态型、现代化、民族特色新青龙，为“十三五”经济转型升级、创新发展奠定了坚实基础。 1.2.1 发展基础 第一，经济实力显著增强。2015 年全县生产总值完成 98 亿元，在“十一五”发展基础上，年均递增 4.8%。第二，产业结构优化初见成效，3但产出效益不高。工业转型升级、现代农业、旅游服务业稳步发展。第三，生态环境
5、更加优美，环境监督措施仍需加强。第四，民生保障事业显著提高，但就业服务体系仍亟待健全。第五，城乡基础设施建设取得了较大进展。 “十二五”时期青龙县社会发展目标完成情况见下表。 1.2.2 主要经验 “十二五”取得的重要成就，为青龙县未来扶贫工作的开展奠定了坚实基础，也为未来五年乃至更长时间的发展提供了宝贵经验。 一是要把改善民生作为根本，全心全意为民办实事；二是以转型发展为主线，大力发展工业经济；三是强化招商引资狠抓项目建设；四是突出生态品牌，壮大绿色产业，实现“绿色增长” 。 2 精准扶贫需进一步落实和深化的原因 精准扶贫是粗放扶贫的对称，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学
6、有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。一般来说，精准扶贫主要是就贫困居民而言的，谁贫困就扶持谁。 不可否认青龙县政府的扶贫工作在近年来取得了较大进展，如贫困人数大幅下降，农民生活水平显著提升。但是，长期以来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。如贫困居民底数无法全面查明，导致很多扶贫资金“天女散花” ，使用范围广，而效率却很低；重点县舍不得摘掉贫困的帽子放弃补贴，因此在财政数字上造假，继续挤占扶贫资金，浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。4表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实
7、质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。 现行的扶贫制度设计存在缺陷，主要问题在于扶贫项目实行“大水漫灌”方式，较为粗放，针对性较弱，更多的是在“扶农”而不是“扶贫” 。以扶贫搬迁工程为例，一方水土难养一方人，居住在边远山区、地质灾害隐患区等地的贫困户，是扶贫开发最难啃的“硬骨头” ，移民搬迁是较好的出路，但是因为补助资金少，所以享受扶贫资金补助搬出来的多是经济条件相对较好的农户，贫困的特别是最穷的农户根本搬不起。新村扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等项目，受益多的主要还是贫困社区中的中高收入农户，只有较少比例贫困农户从中受益，且受益程度也相对较少。 综上所述，原有的扶贫体制机制必须进行
8、修补和完善。换句话说，就是要解决钱和政策对谁用、如何用、效果怎样等问题。扶贫必须要有“精准度” ，专项扶贫更要瞄准贫困居民，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困居民身上，并且要用在正确的方向上。扶贫要做雪中送炭的事，不能只做形象工程。 3 实施精准扶贫工作的措施 第一，对象精准是精准扶贫工作的必要前提，通过有效、合规的程序，把谁是贫困居民识别出来。总的原则是“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理” 。开展到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，包括群众评议、入户调查、公示公告、抽查检验、信息录入等内容。切实发挥扶贫资金的作用，只有扶真贫才能真扶贫。识别制度要5充分发扬基层民主，发动
9、群众参与；透明程序，保证贫困户认定的透明公开、相对公平。 第二，内容精准是精准扶贫工作的关键，各级政府应致力于实现基础扶贫到村到户、产业扶贫到村到户、教育扶贫到村到户、金融扶贫到村到户。保证扶贫政策解决贫困户的实际困难。 第三，措施精确，扶贫工作要重点从“人”和“钱”两个方向出发，因地制宜、因势利导，针对每一个区域甚至每一个贫困户的实际情况制定帮扶措施。授之以鱼不如授之以渔，扶贫政策要以帮助当地进行产业升级，提高当地经济发展能力为主要任务，帮助贫困户脱贫致富，而不是“年年扶贫年年贫” 。主要内容包括：一是扶贫开发与农业发展方式转变深度融合，扶贫措施要在帮助贫困地区解决当前困难的同时考虑到该地区
10、的长远发展。加大力度完善农村基础设施建设，发展果木、林木、养殖等具有发展潜力的项目，且运营周期较长的项目。二是扶贫攻坚与社会扶贫济困深度融合。精准扶贫的精神是指，在普惠的基础上重点帮扶特别困难的地区和家庭，而不是放弃普惠政策。三是政策方针与因地制宜相结合，加大资金整合力度。 第四，管理精准是扶贫工作顺利进行的保证。主要包括以下内容。 一是贫困户信息管理。要建立起贫困户基本信息的网络系统，将扶贫对象的基本资料、动态情况录入到系统，实施动态管理。对贫困农户实行一户一本台账、一个脱贫计划、一套帮扶措施，确保扶到最需要扶持的群众、扶到群众最需要扶持的地方。年终根据扶贫对象发展实际，对扶贫对象进行调整，
11、使稳定脱贫的村与户及时退出，使应该扶持的扶贫对象及时纳入，从而实现扶贫对象有进有出，扶贫信息真实、可靠、6管用。 二是阳光操作，健全监督管理制度。按照国家财政专项扶贫资金管理办法 ，对扶贫资金建立完善严格的管理制度，建立扶贫资金信息披露制度以及扶贫对象、扶贫项目公告公示公开制度，将筛选确立扶贫对象的全过程公开，避免暗箱操作导致的应扶未扶，保证财政专项扶贫资金在阳光下进行；筑牢扶贫资金管理使用的带电“高压线” ，治理资金“跑冒滴漏”问题。同时，还应引入第三方监督，严格扶贫资金管理，确保扶贫资金用准用足，不致“张冠李戴” 。 三是权责分明，各司其职。对扶贫工作，目前省、市、县三级分别该承担什么任务
12、并不十分明确，好像大家都在管钱、分钱，监督的责任也不清晰；专项扶贫资金很分散，涉及多个部门，各个部门的责任也不清晰。现在，省委已经明确，省、市两级政府主要负责扶贫资金和项目监管，扶贫项目审批管理权限原则上下放到县，实行目标、任务、资金和权责“四到县”制度，各级都要按照自身事权推进工作；各部门也应以扶贫攻坚规划和重大扶贫项目为平台，加大资金整合力度，确保精准扶贫，集中解决突出问题。 综上所述，扶贫工作任重道远，各政府部门应改革旧的扶贫制度，做到对症下药，根据各贫困地区的不同情况具体问题具体分析。如青龙满族自治县重点实施的易地扶贫搬迁项目，就是建立在“精准扶贫”的精神指导之下落实的。在扶贫的同时，帮助贫困地区实现产业转移和升级，减轻其对扶贫政策的依赖性，也就是说，精准扶贫对贫困地区而言是一个“输血”到“造血”的过程，虽不可一蹴而就，但的确是促进贫7困地区发展，提高扶贫资金使用效率的长久之计。 参考文献： 1青龙满族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要Z.2016. 2常艳.西部地区易地扶贫搬迁的土地安置能力分析J.经济问题探索，2008（8）. 3王明霞.河北省青龙满族自治县旅游扶贫调查与研究J.满族研究，2007（4）. 4贾勇峰.动真情扶真贫真扶贫正宁县精准扶贫侧记J.党的建设，2014（9）. 5莫小峰.完善精准识别工作机制推进精准扶贫J.广西经济，2015（4）.
