1、1从抓专车看运输管理中的政府失灵摘 要：2014 年以后，伴随着智能手机的普及以及通信运营商网络的建设升级，优步、滴滴专车、神州等国内外互联网企业先后抓住民众日常出行的需求多样化且急速增长的市场需求，借助互联网平台的优势，从一线城市试点到全国布局，全面冲击着原有的市场格局。与此同时，西安市政府也在根据西安市出租汽车管理条例积极打压专车市场，开展了一系列的查处活动。然而，这些政策的实施体现出了政府失灵，一刀切的管理模式，凸显了政府管理的低效。政府在应对这类问题时需要平衡多方面的利益，更需要有改革和创新的勇气，在综合考虑各个政府部门、各行业从业者以及市场参与者多方诉求的基础上，从专车服务的“天生短
2、板”做出有针对性引导、出台相关政策，只有这样，才能解决城市痼疾，创建一个充满活力的市场，为城市建设助力。 关键词：专车；运输管理；政府 1 互联网时代的专车服务 伴随着城市私家车保有量的持续提升以及由此引起的交通拥堵、空气污染等一系列问题，如何解决工作日期间的多数老百姓的出行难题，减少上下班高峰期的在途时间，同时降低机动车污染物排放，合理配置公共交通资源，成为摆在政府部门面前急需解决的民生问题。而专车服务的提出以及迅速占领市场，有效地缓解了多数城市出行难这一问题，其价格相比同距离的出租车出行有优势，并且有一对一服务、提前预约2等特色，能给乘客带来更好的乘车体验，专车服务在很短时间内抢占了部分由
3、原先由出租车承担的出行服务市场，并保持高速增长。 专车的兴起是以 2014 年为时间节点的。2014 年以后，伴随着智能手机的普及以及通信运营商网络的建设升级，优步、滴滴专车、神州等国内外互联网企业先后抓住民众日常出行的需求多样化且急速增长的市场需求，借助互联网平台的优势，从一线城市试点到全国布局，全面冲击着原有的市场格局。 2014 年 1 月 2 日，北京市交通委在其网站上公布北京市交通委员会关于北京市小客车合乘出行的意见 。 意见中肯定了小客车合乘是缓解城市交通拥堵、减轻机动车排放对大气污染的解决办法之一，提倡合乘双方通过签订协议的方式明确出行线路、乘车地点、安全责任、费用分摊等各自权利
4、义务，在互助自愿的基础上实现共同搭乘的目的。 2 专车对出租车行业的冲击 受专车服务冲击影响最大的当属出租车行业。在原有的体系中，政府颁发出租车牌照，出租车公司竞拍牌照并且招募司机、提供培训和监管，司机运营出租车并向出租车公司上缴管理费（俗称“份子钱” ） 。政府对出租车运价进行核算并向社会公布，同时颁布出租车管理条例等法律法规来保证出租车运营的合法性，并通过交通管理部门和运输管理部门来打击非法营运的私家车，保证出租车拥有运营的专营权。 由于出租车公司的强势以及政府部门的“襁褓式”管理，司机在高额的份子钱压力以及弱竞争的市场环境中，不给运营车辆购买商业险、挑客、拒载、绕路、拼座等现象屡见不鲜，
5、极大地影响了乘客的出行体3验，成为城市管理中难以解决的“牛皮癣。 ” 专车的运营模式有两种，一种是通过专车平台服务与汽车租赁公司合作，将租赁公司名下的汽车租给专车平台，由专车平台劳务派遣或者招聘司机提供交通服务，并与司机进行分成；另外一种采取拼车方式，平台认证车主和车辆后，向车主提供乘客出行需求信息，由车主决定是否接单为乘客服务，拼车的收入归车主。 3 政府管理的失灵 2015 年两会期间，交通运输部部长杨传堂在接受访问时表示，国家对出租车和专车之争的态度是：“鼓励创新，规范管理” ，并强调“不允许私家车投入运营” ，交通运输部专门成立出租车行业改革小组进行调研，计划于 2015 年上半年出台
6、出租车业改革意见。 西安市执法部门在道路上抓专车这一新闻中所透露出来的信息是多方面的。首先，西安市的出租车运价在 2015 年 4 月份已经进行了调整，而专车软件平台在西安市场服务上线也是 2015 年初，执法部门此举，有打压专车服务、为传统的出租车行业“扫清障碍”之嫌；其次，各地方政府对专车服务的态度不一，有的睁一只眼闭一只眼，有的主动寻求与专车平台合作，但像西安市政府这样采取传统思维模式“一刀切”将上路运营的专车归为“非法营运”的并不多见；再次，西安市政府在面对互联网技术对传统行业的冲击时，其固化的思维模式和滞后的管理方式还是传统意义上“堵”的方法，在具体政策制定中没有从乘客出行需求的角度
7、出发，而是以维系旧的体制和既得利益者为主，鲜有考虑互联网技术发展一日千里的现实，罔顾现行法律法规严重滞后的现状；最后，4现行出租车管理条例在十多年前推行时，互联网行业尚未处于萌芽状态，而到了现在， “互联网+”时代已经到来，新兴的技术和行业发展对于传统市场的冲击是非常大的。面对乘客和出租车从业者两方的诉求，西安市政府欠缺成熟的反馈和应对策略，既没有出台鼓励专车发展的政策，方便市民出行，也没有通过规范专车运营行为的法律法规，仍然是紧紧拥抱传统的出租车管理模式和管理方法，按照固化的一刀切的模式进行管理，凸显了政府管理的低效。 4 总结 一方面，乘客出行难、打车体验差，拼车、拒载投诉无门，出租车从业
8、者面对高企的份子钱只能选来钱快的方式，出租车行业成为城市痔疮，政府管理低效，不动难受，动了出血。另一方面，方便快捷，一对一服务，有相互评价体系，合理配置资源，减轻城市拥堵，降低碳排放，车主和乘客互利，极大程度上缓解了堵车、雾霾等城市病，提升了居住体验，只是因为缺少了政府的引导、鼓励和监管，只能顶着“非法营运”的帽子，在监管的灰色地带中慢慢扩大影响力。 可以说，有着政府庇护，传统的出租车业在传统的运营模式中，行业形象恶化是大趋势，因为拥有专营权，且有政策为其挡驾护航，在零竞争的市场中只会向无序迈进；政府在出租车业中因为有发放牌照的权利，有利益可取，既当组织比赛又当裁判，容易被行业绑架；出租车公司
9、作为一方对接政府监管，一方管理出租车从业者，面对的是日益增长的出行需求，没有市场竞争，很容易与政府穿一条裤子，既可以推动政府通过有利于自身发展的政策，又方便和拥有执法权的政府部门打击有5可能产生行业竞争的潜在对手，其最为人诟病的份子钱，只能转嫁到从事一线运营的出租车驾驶员上，继而由乘客来承担这个成本。 伴随着互联网技术的发展，智能手机的广泛应用以及国家鼓励“互联网+”的实际应用大背景下，专车服务的平台建设和推广，对接了乘客出行需求和专车资源，以洪水之势渗透进了暮气沉沉的出行市场，无声地侵入原先受政府保护的出租车市场，引起了出租车从业者的一片哀鸣，狼来了！ 面对后进者势如破竹以竞争之姿进入原先死
10、水一片的市场，政府在初期没有合适的应对方案，天然地会到传统的管理方法中寻求解决之道，出现西安市抓专车这样倒退的事情是可以理解的。但一时的倒退不代表固守传统利益，政府应对新兴事物的出现时，一方面应该破旧立新，反思总结以前传统管理方法中的低效、无序甚至越管越乱开倒车的地方，深入分析市场的需求和行业的变化，积极地在城市建设和管理中引入新技术、新方法；另一方面，也应该注重传统行业在演进过程中发生畸变的原因，允许市场在资源配置中显示基础性作用的同时，为传统行业从业者提供改造升级、增强竞争力等方面提供方便，顾及多方利益。像义乌在出租车行业改革中为逐步放开市场推出时间表，就是一个值得肯定和鼓励的政策。 当然专车服务有将私家车接入运输市场的嫌疑，也有相应的安全隐患、保险定义模糊以及偷逃税务等方面的天然不足，但是在解决民众出行难这一问题方面，却是非常行之有效的。政府在应对这类问题时需要平衡多方面的利益，更需要有改革和创新的勇气，在综合考虑各个政府6部门、各行业从业者以及市场参与者多方诉求的基础上，从以上提到的专车服务的“天生短板”做出有针对性引导、出台相关政策，只有这样，才能解决城市痼疾，创建一个充满活力的市场，为城市建设助力。
