1、1村民自治的贿选及治理对策研究摘 要：在农村的选举中，最受关注的就是农民有没有正确行使选举权的问题，在选举的过程中出现的贿选现象制约了农民的政治参与，不利于村民自治的发展。通过对贿选问题的研究，分析了贿选这一现象在农村地区存在的严重性，从而提出有效地解决措施，在一定程度上可以规范贿选行为，遏制贿选现象。 关键词：贿选；农村；治理对策 DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.80 一、村委会贿选现状及案例分析 （一）现状。近年来，随着农村村委会选举实践的推进，贿选的现象时常发生，甚至个别地方有上升的趋势，从历史上来看，贿选渐渐成为村民委员会选举的副产品，与选举活动相伴
2、随。选举的不公正性时时刻刻都在困扰着我国的村民自治，而且在很大程度上也影响了政府决策的执行，基层的工作不能顺利的开展。主要表现为形式多样，形式主要为花钱购买选票、请客吃饭、承诺贿选等形式。还有一些是隐蔽作业，候选人不亲自出面，大都倾向于委托亲戚朋友作为中间人代为操作，而且现在的贿选都耗资大，并且换届选举的竞争相当激烈。 二、贿选的成因分析 （一）贿选人因素。当前，我国的广大农村地区生活水平仍然不高，没有大型工厂和投资项目，属于贫困村，大多数村民都是靠农作物为生，2所以经济利益对于农民来说处于首要位置，在这样的背景下，农民很容易受到经济利益诱惑。每一个贿选的人都明白权力不仅能给个人带来利益，更能
3、给家族带来荣耀感，而且心里都深知，成功当选后一定会有非法利益的追求，如果一点“油水”没有，就不会有贿选的产生了，从成本上来说，贿选具有低成本、高收益的特点，行贿人在短时间内就会达到自己的目的。现在的农村土地资源都属于集体所有，当选村主任以后就掌握了对集体资源的控制权，并且利用自己村干部的身份为自己获取好处，主要是土地的租用和户口的迁入迁出问题。 （二）受贿选民因素。广大的村民并没有权利与责任的意 识，都是为了自己的利益对待贿选行为，大部分人都认为自己一票对选举结果的影响是微不足道的，只要存在选票的交易机会，就要进行交易。这明显的反映出在村委会的换届选举中，相关法律法规的宣传教育不够，所以只有很
4、小一部分村民清楚选举流程，而大多数的村民却是一概不知。 （三）法律法规制度方面的因素。在村委会选举这方面的法律规定是很模糊的，对贿选的界定没有明确的标准，候选人的当选条件不清晰，当选后的村务交接程序不明确，对行贿人的处罚力度不够，所以起不到震慑作用，导致越来越多的人采取贿选的手段让自己当选，因为他知道并没有法律责任的追究，最坏的可能就是当选无效，除此之外，没有其他的惩罚。贿选者一旦当选就会变本加厉的把自己在选举期间的投入捞回来，对于“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的观念全然不顾了，只为自己和自己的家族谋利益，由于各地的实际情况不一样，所以3在法律上对选举办法和原则的规定也没办法统一，在遇
5、到这种具体情况时，监管部门就无法可依，无章可循。 （四）选举程序不规范。首先，选民资格的确认难度增大，随着经济的不断发展，农村人口流动性大增大；其次，委托投票也存在着问题，现在许多村庄的外出人口较多，这些人将选票委托给亲戚朋友代投，在代投的过程中有很多人随意变更了委托人的选举意愿，而受到委托的村民按照自己的意愿向投给谁就投给谁，委托投票的本意是为了保障外出人员的选举权利，可是现在却变成候选人贿选的方便之路；最后，流动投票箱存在不足，流动票箱的使用也是为了选民的方便，但是在实施的过程中监管的不严格，在移动票箱的过程中没有人监督，拿着箱子的人随意放进去几张选票也没人发觉，人为的就操控了票箱的流动，
6、监督不到位，所以流动票箱存在的时间并不长。 三、贿选的综合治理 第一，将“贿选”纳入刑法和诉讼的打击范围，增加贿选的成本。尽快建立完善选举纠纷的司法救济体系，尽快解决司法救济缺位的现状。第二，完善竞争机制以及监督和制约机制，构建公平的竞争机制，同时要监督竞选的承诺者，对未履行承诺的当选者进行处理。还要健全和完善村干部考核制度，定期组织村民代表对村干部的工作进行民主考核。 第三，加强村务内容的管理，健全和完善村务公开制度，创新村务管理模式，实现信息化管理，要求对村务内容公开化，保证了村务的透明度和公开化。第四，适当弱化村委会的经济管理职能，强化公共服务职能，健全选举监督和惩罚制度，加大对贿选的惩罚力度。第五，明确村委会4选举过程中的监督主体，成立监督小组，监督小组应该由乡镇人大代表、媒体工作者、民政等部门的工作人员组成，在选举之日，由监督小组负责整个选举过程的监督。另外，法律的制度监督也是必不可少的，保证了选举活动能够严格的按照规定的程序进行。第六，政府加强对选举工作的组织，规范选举程序，秘密投票、公开唱票，强化委托投票流程和禁止使用流动投票箱，规范候选人的竞争行为。 参考文献： 1 尹焕三.村委会直选中贿选问题的成因、危害和治理J.理论探索，2004.（1）
