1、1当前高校治安问题现状及对策研究摘要 大学城给高校的发展提供了新的机遇和平台，但其独特的区位特点，也给高校的治安问题带来了许多新的挑战。本文基于对南京仙林大学城的调查与分析，尝试着针对高校出现的一些治安问题分析了成因并提出了对策，以期更好地构建和谐稳定的大学城高校治安环境。 关键词 高校 治安 大学城 基金项目：中央高校基本科研业务费专项资金项目“高校及其周边地区治安综合治理长效机制初探以仙林大学城为个案” （YB201205） 。作者简介：骆家林，南京森林警察学院办公室副主任、副教授，研究方向：治安学、行政法学；潘振华，南京森林警察学院治安系讲师，研究方向：社会学。 高校的治安问题并不是一个
2、新的问题，之所以开展此项研究，是因为在当前高等教育迅速发展的新形势下，为满足高等教育大众化、产业化的需求，各地的大学城也如同雨后春笋般的遍地开花，大学城作为一个以高校作为主体聚集在一起形成的具有一定规模的城镇，在区位选择上各地在建设之初从资源经济节约的角度考虑，一般都选址在地价比较低廉、远离市区中心的地段或郊区。那么在这样一个城郊结合的特殊区位，高校所应对的治安环境也有了许多新的变化，对于高校的治安管理工作也提出了新的挑战。基于这种思路，我们选取了比较有代表性的仙2林大学城作为样本来开展研究。 一、仙林大学城治安现状概述 （一）仙林大学城概况 仙林新市区位于南京主城东部，规划西起绕城公路，东至
3、栖霞区七乡河，北起 312 国道，南至沪宁高速公路，占地面积约 80 平方公里，2010 年规划人口 26 万左右，远景按 60 万左右预留。新市区由中部东西向的自然山体（灵山山脉）和南北向的一条河流（九乡河）分为仙鹤、白象、麒麟、青龙四个片区，分别定位为大学集中区、科技产业区、国际会展交流区和高尚住宅区，其中北部的两个片区即为仙林大学城。目前仙林大学城已有 12 所高校，已集中了全省近 10%的在校大学生，成为全省高等教育重要的集聚区。 （二）仙林大学城高校治安状况调查综述 前期的调查我们按照分层抽样和简单随机抽样的原则，抽取了仙林大学城比较有代表性的南京大学、南京师范大学、南京中医药大学、
4、应天学院、南京技师学院、南京信息职业技术学院、南京森林警察学院 7所高校进行调查，采用问卷法和访谈法相结合的方法，调查过程共涉及2200 人，发放问卷 1000 份，回收 984 份，回收率达 98.4%。同时还对仙林派出所和仙林各高校的从事治安管理的专业人士开展调查和访谈，以完善我们的资料收集工作。 调查发现，对于仙林大学城的治安状况的满意度，24%的被访者认为很满意，51%认为基本满意，18%认为较不满意，3%认为很不满意；对校园治安状况的满意度，18%认为非常满意，41%认为基本满意，31%认为较3不满意，10%认为很不满意；对问题“您是否担心晚上选修或者自习之后返回宿舍的途中存在安全威
5、胁？”时，选择“有”的占 27%，择“没有”的 73%；对问题“您平时在仙林大学城见到治安巡逻人员的频率是？”中，选择“经常见到”的 18%，选择“偶尔见过”的有 31%，选择“从未见过”的有 22%名，选择“没有留意”的有 29%；对问题“在您身边是否发现过失窃事件？”中，选择“有”的 69%，选择“没有”的 31%；对问题“您对于校园内的治安防控体系还有那些建议和意见？”问题的回答中，建议学校加强校区管理占 53%，建议完善校园管理制度的占 24%，建议加强治安巡逻的占 23%。 在访谈中我们发现，仙林大学城各高校近些年来随着各项设施的完善，恶性案件几乎很少发生，目前出现比较多治安案件的就
6、是盗窃、诈骗，而且近期呈现出上升的趋势。另外诸如“黑车” 、 “日租房” 、 “网吧”也是如同仙林的牛皮癣一般困扰着各个高校以及主管部门。尤其是在当前社会，大学都是开放型的，治安问题绝不仅仅是局限在校园内的，校园周边区域的治安状况都对于区域内的高校产生着重要的影响。 二、仙林大学城高校存在的主要治安问题 （一）校园内的治安问题 1.失窃现象频频发生。偷盗是高校治安问题中最普遍，也发生频率最高的治安问题。调查发现，69%的被访者身边发生过失窃事件，我们在调查中发现在高校中最易发生偷盗现象的场所主要是学生宿舍和自习室，时间主要集中在午休时间和晚自习时间，被盗物品多为自行车、钱包、手提电脑、手机等等
7、。 42.诈骗伎俩屡屡得手。今年来随着通讯和网络的发展，借助通讯工作和网络的诈骗在各高校也呈现愈演愈烈之势。调查中我们发现 85%以上的在校大学生都遇到过电话诈骗或网上诈骗，虽然不少人都能及时识别出犯罪分子的诈骗企图，但是仍有很大比率的同学会上当受骗，甚至蒙受重大的经济损失。 3.闲杂人员随意进出校园。各高校在新校区的建设过程中，建筑工地多，机动车辆多，民工来源复杂，加之后勤社会化，各种服务机构进入学校，服务人员多，来源复杂，各部门聘请服务人员不稳定，换岗频繁，人员难以控制，校园内无证商贩增多，他们随地摆摊，沿路叫卖，有的甚至进入学生公寓和教学楼内兜售商品，还有一些学生公寓建在校外，治安问题更
8、难得到保证。 4.打架斗殴现象也时有发生。年轻人活泼、外向但也容易冲动，尤其现在很多高校后勤社会化之后校内饭馆林立，调查发现许多学生尤其是酒后由于自我控制力差容易产生一些暴力的不理性的行为，处理不当甚至会已发一些冲突事件。有些高校一些基础设施配套跟不上也会引发一些冲突，比如排队买饭、洗澡、图书馆占座位等等有时也易引发一些冲突。 （二）校区周边的治安问题日租房、黑车、网吧并称仙林三大害 1.日租房。调查中发现从南京地铁二号线的学则路站走到南师大仙林校区的正门，不超过 1 公里的学衡路上，不少于 10 个人手里举着“住宿”的小牌子，甚至主动推销仙林地区日租房生意火爆，由此可见5一斑。败坏了社会风气
9、，损害了大学城的人文形象，分散了大学生们的学习精力，影响了他们的学业，造成他们道德修养下降，形成自我放纵的恶果。另一方面也存在很多的安全隐患：一是出租房内没有必需的消防设施，存在火灾隐患；二是环境卫生情况很差，容易引起疾病的传播；三是大学生的经济来源主要依靠家庭，不正常消费风气易造成学生经济拮据，易引发侵财类案件；四是租住人员流动性较大，不具备验证能力，不履行登记手续，一旦发生案件，调查取证难。 2.黑车。黑车是没有运营资格，不被国家允许的以赢利为目的的车。调查发现仙林大学城黑车比较猖獗，每个学校门口都是黑车，既影响市容市貌，也影响学生的出行安全。不仅如此，黑车随意乱闯红灯的现象也日益严重。使
10、得广大学生的出行安全也受威胁。 3.网吧。仙林地区因为高校众多，很多学生沉迷网络游戏，不能自拔，很多网吧不顾管理规定通宵营业，且消防设施不达标等等，存在很多安全隐患。 周边区域还存在一些餐馆卫生条件不达标，环境脏乱差；许多无证摊点占道经营，使得交通分外拥挤；网吧、酒吧、KTV 等一些娱乐场所通宵经营，消防措施不到位；无牌出租车、摩托车云集，非法低廉的出租房现象也十分普遍。学校周边的治安环境日益复杂，成为滋生打架斗殴、酗酒滋事、盗窃、抢劫等刑事案件的温床。 三、高校治安问题存在的原因探究 （一）人防、技防重视和投入不够 1.人防层面，安保人员配备不足，整体素质不高。就校区内而言仙6林各高校大都为
11、新校区，教职工家基本都在市区，夜间和节假日学校只有少量人员留守，各高校虽然也配备了一定数量的保安，调查中我们发现这些人大多是以仙林本地拆迁后安置为主，整体年龄偏大，文化程度不高，素质较低；保安人员虽然在各高校工作，但其人事和财务管理均隶属于栖霞区安保公司，因此就存在着“使用、管理、考核、奖惩两张皮”的问题，从而带来了这部分人员责任心不强，工作积极性不高，高校保卫部门监管上力度不够，这也是为什么一些社会闲散人员进入校园这些安保人员视如无睹的原因。就高校周边区域而言，仙林地区辖区面积较大，目前总人口达到 17 万左右，但是配备的警力只有 30 人左右，存在警力严重不足的现象。这也是为什么仙林大学城
12、很少见到治安巡防人员的原因。 2.技防层面，很多高校投入不够，监控存在盲区。在高校校区内调查中我们发现一些高校盗窃案件频频发生一方面跟安保人员巡防力度不够有关，还有一个原因让犯罪分子有恃无恐的就是，监控数量少，作案后不易被发现，很多高校在监控探头的安装上，在一些诸如楼层，教室都没有安装探头，这也给犯罪分子以可乘之机。在学校周边区域调查中我们发现相比较而言，像仙林金鹰整体治安状况要好于大成名单购物广场、爱尚街区等这些地方，这跟仙林金鹰的人防和技防的投入要好于这些地方有着密不可分的关系。 （二）部分高校学生缺乏法律意识、自我保护和自我防范意识 现在的大学生大多数是独生子女，经不起一点挫折，受不得一
13、丝委屈，生活基本是从学校到学校，很少接触社会，思想单纯，社会经验少，7特别是对社会的阴暗面、复杂面知道的更少。有的学生交友不慎，缺乏辨别能力，轻信他人而误入歧途；有的学生对财物缺乏保管意识，在宿舍、网吧、食堂、操场等场所随意就把书包丢在一边，书包里的钱包、手机、随身听等容易失窃；有的学生在离开公寓、教室时不关门窗，致使丢失和盗窃事件时常发生；有的学生组织纪律涣散，法制观念淡薄，我行我素，无事生非，甚至不问青红皂白，大打出手，不计后果；有的学生参与敲诈勒索、抢窃、打架斗殴，认为这够刺激好玩；有的学生当自己的合法权益受到他人不法侵害时，不会运用法律手段来保护自己，而是采取报复手段来讨回“公道” ，
14、结果自己也受到法律制裁。 （三）管理机构整合程度不够，缺乏联动机制 针对黑车、日租房、网吧的管理和整治需要多部门齐抓共管，单纯依靠哪一个部门都无法解决好这些顽疾。以日租房为例，仙林地区的居民多数为原征地拆迁的农民，拆迁自 1995-2000 年，滚动式开发，时间长，拆迁政策及劳动力安置费不同，开发遗留问题多，大多数“农转非”人员文化素质和就业技能偏低，特别是一些 60 岁以上的老年人，大多数吃低保，所以社区居民出租自己的房子来提高生活质量。看到日租房收入可观，一个月就能达到数千元，其收益远远高于正常房屋租赁或在外打工的收入，受利益的诱惑和驱使，仙林的不少老百姓就不肯外出就业，宁可自己住到临近地
15、区去，通过租房差价来赚钱。正因为是外面有市场，自己有需求，这种供需关系导致日租房应运而生。加之仙林地区的公共交通还不是特别完善，一些人就开始通过非法营运也就是开黑车来牟利。8四、高校治安问题的对策和建议 （一）加强教育引导，增强大学生的法制观念和自我防范意识 1.加强教育引导。各高校要加强对在校大学生的教育引导加强思想政治教育工作，使学生树立积极向上的人生观、价值观、世界观。要改变传统的灌输式的思想政治教育方式，通过加强辅导员与学生的交流，鼓励学生参与社区活动等多种途径开展，将思想政治工作做到“春风化雨，润物无声” ，为营造和谐的校园环境打下坚实的基础。 2.增加大学生的法制观念。加强学生的法
16、律意识的培养，使学生通过学习法律知识，会用法律的武器维护自身的合法权益。对在校大学生进行普法教育，应注意长期性与针对性相结合，课程设置上要有相关的法制教育内容，定期邀请相关执法部门执法人员到校举案说法，使学生在做到知法、懂法、不违法的基础，进一步用法律武器来保护自己，提高自我保护意识与能力。 3.提升学生的自我防范意识。大学生自我管理的意识较差，思想单纯，缺乏社会生活经验，防范意识不高，这在客观上给案犯以可乘之机。要通过针对性的教育，提高大学生的自我防范意识。例如通过高校中常见的盗窃案例，教育学生要形成妥善保管财物的意识；通过诈骗案例，使学生了解此类案件的规律、特点及作案方式，从而树立防范意识
17、；教育学生遇到突发问题要及时和公安机关、老师或同学沟通，很多受害人就是遇到问题没有及时沟通，从而导致问题升级。 （二）加强人防、技防力度，鼓励更多力量参与到高校治安建设中来 91.从人防角度增强校园安保力度。校园的安保人员作为保护校园安全的第一道防线，应该得到重视，学校应该加大投入，人手不足就向社会公开招聘，理顺关系，既然学校聘用安保人员，就要对其进行考核和监督管理，奖勤罚懒，通过建立考评机制来提高安保人员的待遇，同时提高这部分人员的工作积极性。 2.从技防角度提升校园安防能力。现在的技防水平已经大大提高，监控系统是很好的技防手段，根据大学校园的特点，校园实时监控系统要本着重点区域重点布防，监
18、控点大面积覆盖，尽量减少盲区，选用多路输入和多组报警输入方式，以保证能对整个校园的防盗、防窃、校园管理等工作发挥重要作用。 3.鼓励更多力量参与高校治安工作。警力不足，安保人员有限是我们面临的客观困境，但是警力有限，群众的力量是无限的，在校园的安保工作中，要发动一切可以发动的力量参与到校园治安防控工作中来，在教职工和学生当中成立治安志愿者协会或者社团，既可以增加师生自我防范意识，又能扩充治安力量。 （三）建立大学城社会综合治理长效机制，为高校创建优良的外部治安环境 上级主管部门、政府各职能部门及各个学校相互联合、齐抓共管、形成合力。 1.高等学校。加强大学生思想道德教育和日常管理，最大限度地降
19、低仙林地区黑车、日租房和网吧的市场需求，向黑车、日租房和网吧说不。加强管理要有制度保证，要不断建立健全学生住宿管理制度，严格请销假制度和强化学生公寓检查力度。从而有效杜绝大学校园的逃寝现10象，斩断日租房、网吧的需求链。教育学生从自身安全角度出发自觉抵制黑车，引导学生出门乘坐公共交通工具。 2.政府职能部门。政府职能部门要共同加强整治和监管，最大限度地减少仙林日租房和黑车的从业人员数量，联合各部门治理日租房、网吧和黑车的违规行为。加强对辖区内居民的宣传教育，引导广大市民关爱大学生，从国家民族的前途命运、维护社会稳定的大局出发，正确看待从事日租房、黑车所带来的负面影响，摒弃惟利是图、见利忘义的错
20、误思想，合法经营。民政、劳动社会保障等政府部门，切实做好对仙林地区家庭经济困难群众的帮扶工作，帮助他们寻找更好的就业门路，并尽可能地为他们提供相应的创业指导，职业培训和资金支持。调整措施，引导和鼓励日租房和黑车经营者向从事其它经营活动转变。加强对仙林地区的公共交通建设，增设线路，增加公共自行车的投放，改变过去的出行状况，让市民和学生的出行需求都能通过公共交通来满足，从而挤压黑车的生存空间。加强仙林地区正规旅馆业的建设力度，开工建设正规的旅店、宾馆，引导房客入住，在市场经营上打压日租房的生存。 仙林大学城高校的治安问题是一项系统工程，需要政府各部门和高校之间的通力合作，需要社会各界的广泛支持和积极参与。大学城管委会应设立专职机构，以统筹政府各部门和社会各界的力量，整合各方面的资源，从而对治安顽疾进行有效且长效的治理。 参考文献： 1林忠.大学城建设中的高校治安问题及对策.赤峰学院学报（汉文哲学社会科学版）.2011（1）.
