1、1第三方参与立法的效用随着我国法治建设逐步完善， “立法后评估” 、 “第三方参与立法” 、“第三方评估”这些词逐渐受到理论和实务界的广泛关注。 据悉，我国的立法评估工作首先是从地方开始，广州、上海、海南及深圳市等地都已开展了“立法后评估”工作。近些年，国家层面开始意识到引入第三方参与立法机制的重要意义。为了充分保障立法质量，新修改立法法确立了立法后评估机制。党的十八届四中全会提出依法治国、建设社会主义法治国家的宏伟战略， 中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定首次提出：“对部门间争议较大的重要立法事项，由决策机关引入第三方评估。 ”探索委托第三方起草法律法规草案。 可见，推进第三方参
2、与立法机制研究是依法治国、建设社会主义法治国家、全面深化改革的需要。关于第三方参与立法的效用，理论界一直存有争议。喻文光教授认为，引入第三方评估有利于缓解科学立法与民主立法的张力，有利于落实宪法的基本规定，有利于促进包括第三方在内的社会公众从事前、事中、事后全过程参与立法与评估。王仰文教授从“第三方委托立法”的角度出发，建议尝试委托第三方参与立法的模式，以外力优势规避部门强势利益对立法的负面影响。奚旭初主张改变主要由政府部门起草法规的单一起草模式，引进第三方参与地方性法规起草工作，逐步实现委托起草、联合起草，形成多元化的法规草2案起草渠道，努力实现公权与私权间的公正和平衡。魏桃清认为，人大委托
3、“第三方”参与立法的作法，是拓展人民有序参与立法工作的有效途径，是推进开门立法、科学立法、民主立法和提高人大立法质量的创新举措。 以上从宏观角度分析了第三方参与立法机制的效用，从微观层面来看，第三方参与立法对法律本身来说，主要有两方面的影响： 第一，延缓法律法规的出台。很多法律、规章和政策由于立法前没有做好充分的论证、评估和调查，往往在出台后会面临较大的社会舆论压力。例如，公安部 2013 年 1 月 1 日出台的机动车驾驶证申领和使用规定把“闯黄灯”视为“闯红灯” ，同样给予“200 元罚款，并扣 6 分”的严格处罚。此规定一出即刻引发铺天盖地的争议，面对质疑，政策制定者强制推行和解释工作以
4、平息社会舆论质疑，但始终无法弥补该规定的“先天不足” 。最终公安部交管局搁置了该方案的实施。 事实上， “闯黄灯违法”这个政策本身并没有太大问题，但是政策出台得过于突然和草率，最终导致不得不被搁置的尴尬局面。如果政策制定者在政策出台之前，能够通过民主、科学的第三方评估对政策本身可能造成的社会影响事先做一个预评估，给社会公众一个体验期、缓冲期，再辅之以更完善的政策推进，结果可能会截然相反。引入第三方参与立法机制，在延缓了法律的出台同时，维护上能起到缓冲社会舆论压力的作用。 第二，推动法律法规的出台。第三方参与立法主要通过立法评估的方式。立法评估包括立法前评估和立法后评估，立法前评估是指对立法3项
5、目在纳入立法规划、立法计划前，就立法的必要性、迫切性、可行性、成熟性的评估活动，对立法过程成本、立法的成本收益分析、立法社会风险进行评估。以前我们提出要有法可依，主要是法律供给不足。随着社会主义法律体系的初步建立，法律的全面性已经得到保障。在后续的立法中要保持更加审慎的态度，要考虑轻重缓急，哪些方面急需立法支撑，哪些方面不需要立法，可以加强行政管理或社会管理就可以解决掉问题。因此，要通过立法前评估，考虑立法的利益均衡与利弊得失。 如针对北京市的“停车贵” 、 “停车难”问题，在做了大量社会调查的基础上，第三方主体多次表达立法愿望，面对迫切需要解决的社会问题，在 2015 年 1 月份召开的北京
6、市第十四届人大三次会议上，代表议案对北京市的机动车停车管理问题给予高度关注，提出要优化停车设施规划布局，加强停车设施建设，规范停车管理秩序，并将“停车秩序治理”纳入了政府工作报告，今年将开展立法论证，最快明年将出台相关法律规范停车管理秩序。 因此，第三方参与立法有利于缓解科学立法与民主立法的张力，有利于落实宪法的基本规定，有利于促进包括第三方在内的社会公众从事前、事中、事后全过程参与立法与评估。但委托第三方参与立法与评估需要进一步完善，需要建构相关制度来保障第三方参与立法的专业性、独立性和民主性。 注释 喻文光：“通过第三方参与立法保障立法的科学性与民主性” ，载行政管理改革2015 年第 2 期。 4王仰光：“地方人大委托“第三方”参与立法的理论诠释与实践思考” ，载河北法学2014 年第 10 期。 魏桃清：“人大委托“第三方”参与立法工作的实践与思考” ，载人民之声2013 年第 7 期。 参考文献 1王敬尧.参与式治理中国社会建设实证研究 ，中国社会科学出版社 2006 年版. 2魏桃清.“人大委托“第三方”参与立法工作的实践与思考” ，载人民之声2013 年第 7 期. 作者简介 于明明，女，山东青岛人，法学硕士，研究方向：立法、第三方评估。 本文系北京市法学会项目“北京市推进第三方参与立法机制研究”（项目编号：BLS（2015）A005）的项目阶段成果之一。
