1、1俄罗斯：密织法网，严控“身边人”在俄罗斯形形色色的腐败中，有一个群体不容忽视，那就是手握重权的各级官员的“身边人” 。普京坦言，官员“身边人”的违法犯罪，已经成为诱发官员腐败的重要因素，正严重威胁着俄罗斯政治、经济的发展进程。近年来，俄罗斯政府进一步完善相关法律法规，不仅要约束拥有权力的官员，更要求他们管好自己的家属和子女等“身边人” 。 事实上，俄罗斯这些年来出台了不少直接与官员以及公职人员家属相关的法律。 2012 年 8 月，普京批准一项法案，禁止官员及其配偶和 18 岁以上子女在海外拥有财产。俄杜马旨在通过这项法案大力打击腐败，使民众可以了解官员收入与财产是否符合，并且防止官员将财产
2、非法转移至国外。根据俄罗斯新闻报在对俄政府官员和议员公布的 2012 年财产申报清单进行统计的数字，有 100 多名政府官员和议员在世界 20 多个国家（不含独联体国家和波罗的海国家）境内拥有公寓、别墅、土地等形式的不动产。据俄媒报道，仅在塞浦路斯银行中俄罗斯富豪的存款就有将近 200亿欧元，占到了塞存款总量的三分之一。 2013 年 5 月 7 日，普京总统正式签署禁止国家官员及其配偶和未成年子女拥有海外资产法 ，使之成为法律。政府官员及其配偶和未成年子女拥有外国银行账户、持有国外发行的股票和债券从此遭到禁止。这也是俄罗斯历史上的第二部反腐败法律，也可以说是对俄罗斯联邦2反腐败法的进一步补充
3、，标志着俄反腐败斗争规范化、法制化建设迈上了更高的台阶。 除政府官员之外，该禁令适用人群还包括担任现职的法官、议员、检察人员、内务部工作人员、市级行政长官，以及总统、州长、联邦和地区杜马议员、联邦委员会议员候选人等，上述人群的配偶及未成年子女也适用该法案。俄法律规定，政府高官的子女只有在需要支付医药费或学费时才可以在外国银行开账户。日前还有一些杜马议员提议禁止政府官员子女出国留学，但另一些议员认为，那无疑是限制人身自由，杜马不能通过任何违反人权的法律。 封杀官员及其配偶和子女拥有海外账户只是普京的国家反腐战略中的一个环节。2013 年 12 月，普京下令成立“总统反腐局” ，直属总统办公厅，该
4、局的一项主要工作就是审查俄官员家属子女及其他身边人是否有腐败问题。早在 2013 年 1 月生效的俄罗斯政府法修正案规定，如官员或其家庭购买价值超过家庭 3 年收入总和的物品，须专门进行申报。普京毫不留情地指出，如果国家机构的工作人员出现腐败者，其领导人也应受处罚。国家机构各级领导人都应当为自己的下属行为负责。 一系列约束官员“身边人”的法律法规出台，表现出克格勃出身的普京思维缜密，以及大刀阔斧、雷厉风行的反腐风格。近些年来，俄罗斯反腐风暴步步升级，官场上已经有不少“拔出萝卜带出泥”的实例2012 年俄罗斯共有 800 多名具有特殊地位的人员被追究刑事责任。俄总统普京 2014 年 6 月底提
5、出了一项关于修改反腐相关法律个别条3款的法案草案。总统驻杜马全权代表加里?明赫在杜马议员全体会议上介绍了上述文件的主要内容。该文件强化了对官员大额支出汇报的要求。现有法律只是要求官员汇报上年度自己涉及不动产、有价证券、交通工具等领域且总额超过家庭近 3 年总收入的交易。今后，官员还应当同时申报配偶及未成年子女的同类大额支出情况。杜马安全和反腐委员会主席亚罗瓦娅表示：“实际上，这意味着对国家公务员所有家庭财产和交易情况进行监管。 ”“这标志着俄罗斯反腐败不断向纵深发展，反腐败的法网越织越大，越织越密。 ”其实，俄罗斯国家反腐战略在梅德韦杰夫担任俄罗斯总统时期就已启动。 俄罗斯联邦反腐败法中明确规
6、定，国家公务员要公开申报本人及配偶和子女的收入和财产情况。为了配合这项制度的顺利实施，俄罗斯政府陆续出台的公布俄罗斯联邦公职人员收入、财产及有价债券信息等一系列法律、法规，对俄罗斯官员及“身边人”的财产申报问题作了详尽规定。 按照规定，需要进行财产申报和公开的有三部分人： 第一部分人是在联邦国家政府担任领导职位的人员及其配偶和未成年子女。第二部分人是在联邦政府中担任国家公务职位的人员，也就是联邦政府公务员及其配偶和未成年子女。第三部分人是非营利组织性质的国有公司负责人及其配偶和未成年子女。这些人，在每年 4 月 30 日前需要向所在机构中的人事部门申报如下信息： 第一，包括主要工作收入、学术活
7、动收入、教学活动收入、其他创作活动收入、有价证券及商业组织参股收入、银行和其他信贷机构存款收入和其他收入的个人收入信息。第二，包括不动产和交通工具等财产4信息。第三，银行和其他信贷机构账户的货币资金信息。第四，股票、股份、债券、票据等有价证券信息。第五，财产性债权债务信息。人事部门在受理申报后，可以将当事人申报的不动产、交通工具和年收入信息在各自的官方网站公布或提供给俄罗斯境内的有关大众媒体。为了保护国家公务员的个人隐私，对于公务员配偶、子女和其他家庭成员的个人信息，比如，可能判定公务员及其家庭成员的通讯地址、电话号码以及其他通讯方式的信息；家庭居住地、不动产所在地的信息，属于国家秘密或个人隐私等等信息将不得随意公布。 编辑：薛华
