1、1反暴恐形势下危险物品安全检查对策分析摘 要 面对日益严峻的反暴恐形势，公安机关在危险物品安全检查方面还存在着体制不健全、检查人员素质欠佳、检查力度不均衡等问题。针对这些问题，本文认为，公安机关应高度重视，尽快建立健全基层公安机关安全检查的机构体制、提高安全检查人员的专业素质、完善安全检查的标准，提高公民的安全防范意识。 关键词 危险物品 安全检查 反暴恐 基金项目：2013 年云南省高等学校教学改革研究项目“安检防爆人才培养实践教学改革研究” （云教高2013106 号） 。 作者简介：张颖、张家忠，云南警官学院治安管理学院教师。 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0
2、592（2015）09-165-02 目前公安机关和政府有关部门列入管理的危险物品主要包括枪支弹药、管制器具、民用爆炸物品、烟花爆竹、危险化学品、剧毒物品、放射性物品等几类。2013 年 10 月 28 日的北京金水桥事件中暴恐分子使用的汽油、2014 年 3 月 1 日昆明南窑火车站暴恐事件中暴恐分子使用的管制刀具、2014 年 5 月 22 日新疆乌鲁木齐市沙依巴克区公园北街早市爆炸案中暴恐分子使用的爆炸装置都属于危险物品的范畴。对于不同类型的危险物品，安全检查的方法也有所不同。比如对枪支弹药类，我们主要检查其是否有国家颁发的特别许可证，无论是在制造、销售还是在保管、2使用上，都必须严格按
3、照国家要求进行；对管制刀具类，我们主要是根据 2007 年 1 月 14 日公安部颁布实施的公安部管制刀具认定标准来判断其是否是管制刀具。一般来说，一起暴恐事件的发生，需要具备三个条件：一是人，即暴恐分子；二是要拥有杀伤力的危险物品；三是适合的环境因素。在这三个条件中，危险物品是暴恐活动的物质基础，如果没有这些拥有巨大杀伤力的危险物品，暴恐活动就难以得逞，也不可能达到预期的暴恐效果。因此，在当前日益严峻的暴恐形势下，加强危险物品的安全检查，对从源头上遏制暴恐行为发生具有重要的现实意义。一、危险物品安全检查的主要法律依据 当前，基层公安民警在对危险物品进行安全检查时的法律依据主要包括治安管理处罚
4、法 、 刑法 、 行政许可法 、 人民警察法等法律和民用爆炸物品安全管理条例 、 安全生产许可证条例 、 烟花爆竹安全管理条例 、 危险化学品安全管理条例等行政法规。虽然我国对于危险物品安全检查的法律法规很多，但由于危险物品安全检查本身具有工作危险性大，专业技术强等特点，所以在当前的危险物品检查工作中仍存在着许多问题亟待解决。 二、危险物品安全检查中存在的问题 （一）基层公安机关机构体制不健全 一般来说，县一级的公安机关会配有专门的危险物品安全检查人员，而派出所则因为工作任务繁重、警力不足，难以安排专门的人员对辖区内的危险物品进行定期定时的检查。在这种体制下，对于危险物品的检3查及管理就会留于
5、形式化，表面化，给社会公共安全带来隐患。 （二）部分危险物品安全检查人员专业素质欠佳 危险物品的安全检查是一项专业性、技术性都很强的工作。因为要涉及到一些相关的专业知识和法律法规，所以要求危险物品的安全检查人员不仅要掌握一定的危险物品知识，比如各类危险物品的理化性质、危险特性等，还要能够准确运用各类检查方法，熟知各类危险物品的检查重点及法律法规的要求。然而基层公安机关一些专职检查民警常常存在两方面的问题：一是大部分派出所民警从未接受过危险物品管理专业知识的培训，对危险物品的认识仅仅停留在表面的层次；二是由于一些错误的认识或惰性心理，民警对以往发生过的危险物品事故、案例或者是公安机关在进行危险物
6、品检查过程中存在的不足没有进行很好的学习和研究。这两点导致部分民警在危险物品安全检查工作中不能及时发现一些危险物品从业单位存在的隐患和薄弱环节，甚至还会出现一些危及自身和他人安全的错误操作。 （三）对危险物品安全检查力度不均衡 一是对不同种类危险物品检查力度不均衡。公安机关对民用爆炸物品、烟花爆竹、剧毒化学品、放射性物质的相关单位都有明确的检查要求。但从实际情况看，基层公安机关对各类危险物品的检查力度很不均衡。民警一般对剧毒物品、民用爆炸物品的从业单位较为重视，对相关的检查要求、防范措施也比较熟悉，进行日常安全检查时也能够按照相关要求进行，而对危险化学品、放射性物品等从业单位由于缺乏了解，管理
7、也相对薄弱。二是对各大型密集场所检查力度不均衡。众所周知，4人员密集的大型活动场所是暴恐分子实施暴恐活动的首选地点。自昆明“3.01”案件发生后，全国各地在火车站、机场等大型人员密集场所都加强了对危险物品的安全检查，效果也很显著。但是像医院、学校，商场等这些公共场所，虽然人员密度也很大，流动性也很强，这些场所对于危险物品的检查却基本没有，这也给暴恐分子留下了可趁之机。 （四）公众对于危险物品的防范意识差 从昆明“3.01”案件、新疆“5.22”案件不难看出，此类暴恐事件造成众多人员伤亡的一个重要原因就在于公众对于危险物品的安全防范意识较差。据昆明“3.01”案件的目击者回忆，当时看到有人拿着刀
8、，都以为是普通的社会人员在打架，甚至还有走进看热闹的，根本就没想到会是暴恐分子在实施暴恐活动。而“110”接警中心接到的报警也都是在说火车站有人打架，还有人受伤。正是因为公众对于此类危险物品的认识不深，安全防范意识不够，导致公安机关对现场情况不能及时有效的掌握和应对。而暴恐分子也是利用这一弱点，频繁对人民群众进行惨无人道的暴恐活动。 三、 完善危险物品安全检查的对策 （一）建立健全基层公安机关的机构体制 危险物品的安全检查工作是公安机关维护社会治安稳定和保障公共安全的一项基础性工作，必须建立健全基层公安机关的机构体制。一是为了更好地完善危险物品检查工作，基层公安机关需建立领导责任制，还需配备专
9、管民警。针对基层公安机关人手不够现状，可考虑由社区民警分担这部分的工作，在尽量不增加民警工作量的基础上，把社区危险5物品的检查工作和社区警务工作结合起来，确保一定的检查频率。二是基层公安机关需强化危险物品的安全检查工作规范，合理安排警力和时间，确保危险物品安全检查的连续性。公安机关还可以将危险物品的安全检查纳入考核体系当中，通过与社区走访、入户调查等方式的动态结合，以及公安机关定期或不定期的抽查来提高民警工作的积极性和主动性，真正将危险物品的安全检查作为一项日常工作来完成。 （二）提高危险物品检查人员的业务素质 公安机关危险物品的检查人员是管理工作的具体实施者。由于危险物品的特殊性，要求检查人
10、员必须具备专业的技术，因为只有专业的检查人员才能对危险物品进行安全、合理、有效的管理。因此，必须提高危险物品检查人员的业务素质。一是各级公安机关应加强对现有危险物品检查人员的培训教育。对于现在从事危险物品安全检查的人员，要及时对他们进行系统性、综合性的培训，使其能掌握最新的专业知识和技能，同时为了更好地开展工作，基层领导应多听取他们在实战中的一些经验做法和对危险物品检查工作中的一些建议，多激发他们对工作的积极性和主动性，这样也能避免人才的流失。二是各级公安机关应着力培养一些年轻的专业性人才。在当前工作中，由于各种因素的影响，导致危险物品管理人员变动快，队伍稳定性差。所以公安机关要未雨绸缪，尽早
11、培养一些年轻的人才，通过一些学习交流等方式来增强他们的基础理论知识和技术水平，这样若遇到紧急突发情况，也不至于措手不及，无从应对。 （三）提高危险物品安全检查的科学性 6针对危险物品检查存在的规范性差、检查力度不均衡、不规范等弊端。必须提高危险物品安全检查的科学性。一是要完善对各类危险物品的检查标准，从思想上让民警重视所有种类的危险物品，明确民警在对危险物品进行安全检查时的方向和目标，要让民警知道应该干什么、应该怎么干、如何处理突发及紧急状况，知道如何在危险的工作中保护自己，以免受到不必要的伤害。二是要完善对各类大型密集场所的检查标准。对危险物品的安全检查不应仅仅停留在机场、车站等这类公共场所
12、，对于学校、医院、大型商场等这类大型密集场所也应该配备相应的危险物品安全检查渠道及人员。尤其是学校，因为里面都是未成年的孩子，自我保护意识及应变能力都有所欠缺，则更需要公安机关予以关注。 （四）加强社会公众对危险物品的防范意识 危险物品的安全检查不仅仅是公安机关一家的事，而是需要全社会共同参与进来。公众对于危险物品防范意识的程度直接影响到危险物品在运输、储存、使用过程中发生事故概率的高低。尤其现今反暴恐形势日益严峻，公安机关必须要依靠全社会的力量，通过提高公众的防范意识，来做好危险物品的安全检查工作，真正确保群众的生命及财产安全。一是基层派出所要通过入户宣传，悬挂标语横幅等方式让大家了解各类危
13、险物品的特点及特性，提醒公众在生活和工作中警觉暴恐活动的微小动静，关注政府部门的有关警示和提示，严格遵守有关防暴恐的制度规定。二是要加强对公众的安全文化学习，通过各种形式和渠道组织防范暴恐活动的安全教育和培训，主动学习反暴恐活动的知识和技能，对发现的暴恐可疑行为及迹象能够及时举报。三是要经常发布一些反暴恐小7知识，告诉大家一旦遭遇暴恐活动，在面对暴恐袭击时应采取的正确措施，掌握紧急情况下自救和互救知识，在心理上的自我调解和对他人的心理安慰，最大限度地降低暴恐活动危害程度。 参考文献： 1张先福、张家忠.危险物品管理.北京：群众出版社.2013. 2张金菊.论社会管理创新背景下的危险物品管理.湖北警官学院学报.2012（10）.
