1、1反恐情报体系构建中的几个问题探讨摘 要 恐怖事件让人谈之色变，恐怖事件会带来财产损失和人员伤亡，还会造成社会恐慌。因此，在反恐体系中，反恐情报直接决定反恐战争的成败。通过反恐情报的收集和研究工作，为反恐部门提供相关线索和下一步行动计划，为反恐案情的分析和预测提供方向。由此可见，反恐情报在反恐工作中具有至关重要的作用。当前，我国反恐情报体系尚不完善，主要存在反恐信息不集中、反恐数据信息利用率低、反恐信息来源少、反恐信息反映处理落后、缺乏专业的反恐人才等问题。本文就我国反恐情报体系构建中存在的问题进行了分析讨论。 关键词 反恐 情报 体系构建 作者简介：赵斌，四川警察学院警训部，讲师、主任科员，
2、研究方向：警务战术、警察体育。 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-192-02 反恐情报在反恐工作中的作用不言而喻，在反恐中掌握了情报就掌握了主动权，更有利于反恐活动的开展，将恐怖活动遏制在萌芽状态。反恐情报是反恐工作掌握主动权的关键性因素，通过反恐情报对反恐工作进行预测和指导。收集反恐情报包括信息获取渠道、反恐情报的内容、反恐情报的传递格式、反恐情报分析过程、反恐情报分析手段以及反恐电话分析、案例分析等内容共同构成了反恐体系。通过构建反恐情报体2系，形成反恐预警机制，成为反恐工作的先锋力量。 一、反恐情报的搜集 （一）反恐情报收集的内容 1.
3、恐怖组织的基本信息。包括恐怖组织的名称、恐怖组织的政治立场、宗教派别、恐怖组织的发展史、恐怖组织的标志性事件及日期、恐怖组织头目被处决或拘捕的时间（恐怖组织会选择在这样的纪念日策划恐怖事件） ，恐怖组织的蛊惑人心的言论和领导纲领。 2.恐怖组织的地域信息。恐怖组织的窝藏地点，恐怖组织的战略要塞、安全集结区、指挥部、用于藏匿武器弹药、爆炸装置以及破坏性材料的库房、恐怖组织习惯性的避难场所、逃跑紧急通道等。 3.恐怖组织内部信息。恐怖组织中的组织构成，领导结构，恐怖成员等级关系图，能够反映组织的流动和变化情况，恐怖组织之间以及恐怖组织成员之间的关系和联系，恐怖组织成员之间的技能情况，恐怖活动时的人
4、员配置，了解恐怖组织成员的武器和信息化使用水平，有助于对恐怖活动的破坏性以及实战布局做出预测；掌握恐怖头目的生活背景和生活历程，了解恐怖组织头目的受教育程度、性格特点、惯用战术，以便合理的对反恐战争做出战略部署。 4. 恐怖组织的经济来源信息。恐怖组织的财政支持，恐怖组织想要谋划一场反动袭击势必会花费大量金钱。恐怖活动后，恐怖组织会获得收益，其银行账户中的资金异常情况，则很有可能说明恐怖组织密谋恐怖袭击活动，通过银行账户可以顺藤摸瓜找到恐怖组织的组织者和财政支持者。 3（二）反恐情报的格式 反恐情报必须具有固定的格式，方便查询和检索。报告表是反恐情报的呈现形式，有特定的情报人员根据已知情况进行
5、整理，根据约定的方式书写或输入到专门反恐数据库之中。反恐情报应当包括“反恐信息的获得方式、反恐情报的可信程度、反恐情报来源的价值效力分级、反恐情报报告表编码、情报报告详细日期、情报提供者姓名或代号、情报的标题、内容、审核人以及备注等。 ” 二、反恐情报分析的步骤和内容 （一）反恐情报分析的目标和程序 反恐情报分析主要是为了进行预测和评估，通过合理的假设和推理，得出具有价值的结论，如何人、何事、何时、何地、目的动机、案底等一系列密切相关的极为重要的结论分析，据此对恐怖犯罪分子的动向及活动趋势做出预测和判断，总结恐怖集团的组织结构及集团内部特征。在对反恐情报进行分析时，需要善用犯罪心理特点进行逻辑
6、推理和归纳总结。反恐情报分析的程序是：1.对比、筛选和审查对反恐活动有帮助的线索和信息；2.构建完成各种流程图、关系表；3.最初初步的演绎推论；4.重新核查犯罪信息的全面性；5.如没有疏漏、则得出最后的判断和结论，制定行动计划；6.如计划合理、可行性高，则制定重点搜集计划；7.继续搜集信息，根据以前信息对新信息进行梳理评估，绘制图表；8.最后修改和完善推论，得出更合理准确的结论，制定出终极计划。 （二）反恐情报分析的内容 反恐情报分析可以最大程度的为反恐部门提供预测和行动指南，对4反恐作战的战略战术等层面提供有意义的指导。反恐情报分析的内容可以表示为表 1。 1.分析恐怖犯罪活动。 （1）反恐
7、犯罪活动的主要性质、类型、破坏程度、危害半径等。通过政治图、地形图、绘制相关的统计表、组织关系表、组织结构进行分析；（2）恐怖组织的犯罪案例，利用时间图、行动部署图、流程图、结论等进行分析；（3）多起恐怖活动的综合分析，通过电脑中的档案进行系统检索比对、匹配度评估、结构预测。 2.分析恐怖分子。 （1）普通特征分析，通过分析比对，总结性质相同的恐怖活动的相同点和不同特征，进行共性和特性的总结报告；（2）恐怖组织的犯罪群体分析，通过对抑制恐怖组织进行信息汇总，进行组织结构分析，推理和演绎恐怖犯罪趋势，构建恐怖组织的组织成员结构，弄清楚恐怖分子的分工和部署情况，通过组织关系图、流程图、行动计划图、
8、武器火力估算、财政支持以及结构报告进行分析；（3）特性分析，在恐怖分子以往袭击和施暴的活动中，总结其犯罪特点和犯罪背景，提炼出某类恐怖犯罪分子的共同特征。 3.分析反恐途径。 （1）反恐途径，对以往的恐怖犯罪事实进行评估，能够在恐怖案件侦查中起到良好效果；（2）侦查分析，评估在反恐侦查活动中正在执行或以前执行的侦查行为，用以达到指导侦查的目的。 （三）反恐情报分析中的关系图分析法 对反恐情报进行分析，需要通过一定的渠道和手段，换言之就是载体或工具。利用更清晰直观的工具进行分析。图表分析法是国际反恐力量中被认可的方法之一。结合我国的反恐实际特点，考虑采取两种手段。首先利用人工分析法，让5情报人员
9、快速掌握和使用图表分析法；其次是在人工分析法的基础上不断改进完善，借助相应的软件，利用电子计算机对图表进行自动生成，借助电子软件辅助研究判断。 1.恐怖组织成员关系图：根据已知信息，找到沟通频繁的人物作为突破口，构建人物关系圈，清晰人物之间的联系及关系，挖掘组织头目，大胆假设预测待定关系，为进一步侦查工作提供条件。 2.事件图：事件的本质是恐怖组织的活动流程，对整个恐怖组织活动轨迹的总结和预测，形成动态的、流动的图表。事件图将所有时间以时间为节点进行依次排列，标明恐怖事件发生的时间、地点、参加者等前因后果。 3.流程图：在某种关系图的基础上，根据一定的逻辑关系或者程序用相应的特殊符号加以表示和
10、标注，以此来表示恐怖组织集团中个要素的流动发展情况。 4.行为图：能够解析说明某些活动的流程顺序或者计划步骤等。事件图主要解释恐怖事件的性质和动机原因，行为图更注重的是恐怖行为的发生过程。恐怖犯罪分子的恐怖活动都是可以按照下列标准进行衡量和估测：恐怖活动中的单独行为、恐怖活动行为中的先决条件及行为、恐怖活动中合作行为的共性及特性等。 （四）恐怖头目的通话 对恐怖组织成员的通话进行监控和分析是反恐情报中的关键线索，尤其是反恐头目的电话，在某种程度上会对整个反恐作战起到至关重要的作用。通话分析主要是对恐怖组织的有线电话、无线电话、传呼机的6监视和布控，拦截相关的通话记录，分析恐怖组织的犯罪嫌疑人以
11、及恐怖组织集团内部成员的联系、恐怖组织间的联系、恐怖组织成员内部的代号、沟通暗语、组织成员的关系亲密度、恐怖组织藏匿的具体区域。 （五）恐怖个案和系列案件分析 恐怖组织的犯罪活动大多是有组织、有预谋，精心筹措和谋划的，恐怖袭击暴力事件的实施也是连环的多起的，有着一定的关联和共性特点。通过对前期单独的个案进行剖析，可以预测和估计恐怖组织的活动特点。因此对恐怖暴力事件的各个要素进行系统的、细致的以及综合分析，熟悉恐怖组织惯用的时间、组织者和领导者、恐怖事件的实施地点、恐怖组织的相关事件等的关系。恐怖组织的案件分析研判的要素主要有时间轴线、恐怖活动主题、假设的主题、时间以及通话记录等。可以利用图表分
12、析法对不同的要色进行分层设色标注，以区分恐怖事件的共性和特性。 1.典型案例分析。许多恐怖组织的犯罪活动是一系列的、连环的，通过对这些案件进行总结分析，可以发现其中的犯罪特征。比如对边疆地区滋生的“藏独”和“疆独”势力来看，他们策划发动的恐怖暴力袭击事件是典型的境外遥控、境内行动，有组织、有预谋的“打、砸、抢、烧”严重暴力事件，恐怖犯罪分子选择在教堂、寺院集会等人群密集的地方，呼喊分裂国家的口号，洗劫金银珠宝的贵重商店，其中“疆独”就是以东突厥斯坦独立运动为主，具有集合反动武装的反华势力等特点。2.恐怖案例分析步骤： 7首先，要制定相应的初步筛选标注，注意一下问题，筛选条件要符合共性，具有代表
13、性；筛选的标准应该具有实际意义，能够在合理的时间范围内进行。由于情报部门获得的原始资料是有限的，所以严格的筛选标准会将一些恐怖分子信息漏掉。 其次，在多个案件综合分析时，确定系列连环恐怖犯罪活动的共性标准，通过以下典型因素进行定位恐怖事件的罪案性质和类型，如谋杀、袭击、自杀式爆炸等；恐怖事件的罪案工具或手段，如枪支、斧锤、刀具、爆炸装置、雷管、手榴弹的等；恐怖事件惯用地点，如人群密集场所、商场、车站、码头、集会和朝拜的教堂以及庙会等；恐怖组织成员或恐怖犯罪分子的体貌特征，如身高体重、体态、口音、服饰打扮、独眼或跛脚的生理缺陷等特征。 最后，将以上因素进行综合分析考量，对所有可能的恐怖情报资料进
14、行收集，在电脑中预先设置关键词，进行搜索查询，根据查询结果制作比较分析表，对恐怖分子的犯罪活动的特征进行筛选，对各要素之间的关联程度进行预测评估，根据正负相关情节进行打分，形成百分数估算可能性。 总而言之，反恐情报在反恐情报体系的建设中具有至关重要的作用。通过反恐情报体系的构建，形成组织指挥系统、情报数据资源库、有助于形成预警机制，以更专业的反恐机构、更迅速的反应应变能力、更少的损失代价、最大限度的打击根除恐怖势力。恐怖事件威胁人民的生命财产安全以及社会的安定团结，为此，反恐情报体系的构建工作应该常抓不懈。 8参考文献： 1杨剑.社会管理创新视角下的反恐体系构建.学理论.2013（27）. 2李杰楠.我国反恐情报体系的不足与完善.法制与社会.2015（6）. 3宗伯东.双林公司基于技术创新的竞争情报体系构建研究.中南大学.2012. 4李本先、梅建明、张薇、江成俊.对反恐情报体系构建中几个问题的思考.情报杂志.2014（4）.
