1、1法治视野下的网上邪教活动治理对策研究摘 要 邪教是人类文明和社会进步的敌人，它既给个人及家庭带来不幸，也引发许多社会问题。由于互联网的迅猛发展，邪教组织以互联网为平台，利用网络技术大肆进行网上邪教活动，以达到其非法目的。因此，在全面依法治国的今天，有必要在法治的视野下，研究如何治理网上邪教活动，为全面深化改革和全面建成小康社会提供重要保障。 关键词 法治 网上邪教活动 治理对策 作者简介：殷智通，中共抚州市委党校，助教，研究方向：宪法与行政法。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-210-02 十八届四中全会明确提出了“全面推进依法治国，总
2、目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。 ”这就要求党和国家的各项工作必须依法进行。习近平总书记在第二届世界互联网大会开幕式上的讲话中指出“网络空间不是法外之地 。要坚持依法治网、依法办网、依法上网，让互联网在法治轨道上健康运行。 ”当前邪教组织利用互联网技术进行一系列违法犯罪活动，因此，有必要依法界定网上邪教活动，研究应对措施，为依法治理网上邪教活动提供理论依据。 一、网上邪教活动概述 信息技术的迅猛发展使互联网成为一把双刃剑，在给人们提供信息2资源共享的同时，也滋生了网上邪教活动有毒土壤，互联网逐渐成为邪教组织违法犯罪活动的温床。如开辟网站公开进行网上传教，散布迷信邪说，
3、吸纳会员；利用网站指使、胁迫邪教组织成员实施自杀或自伤等行为。因此，所谓网上邪教活动是指邪教组织及其成员利用互联网制作、复制、发布、传播含有邪教内容的信息，从而触犯了国家法律法规的行为。 与传统的邪教活动相比，网上邪教活动具有以下特征： （一）技术性 各种网络新技术深受邪教成员“青睐” ，许多网络新技术被邪教组织所利用，成为网上邪教活动的工具。 （二）活动诡秘化 一是活动身份隐蔽。由于互联网具有开放性、随意性、国际性、无距性、嬗变性、智能性、包容性、无垄断性和民主性，加上邪教组织及其成员往往使用加密、代理等手法隐藏真实身份，网上邪教活动人员具有较强的诡秘性。 二是活动方式诡秘。网上邪教活动活动
4、时间较短，活动痕迹信息有很强的易失性和可伪造性。 三是活动地点诡秘。网上邪教活动不受时空限制，没有特定的活动地点。特别是网上跨区域邪教活动，邪教组织头目通过远程指挥、操控，一般不直接见面。 （三）活动传播渠道多 一是利用聊天软件，如微博、微信，向智能手机用户大量发送、传3播有关邪教内容的相关信息。 二是通过木马程序、绑定插件等形式进行传播和信息交流。 （四）活动内容传播速度快 由于网络文本复制非常简单，邪教成员网民只需“复制、粘贴”即可将网上邪教活动内容传播，速度极快。 （五）社会危害性大 在社会信息化条件下，互联网安全已是国家安全的重要组成部分，事关国家社会的稳定。邪教组织通过网上邪教活动煽
5、动信徒，激发社会矛盾，迅速扩散、放大，给社会造成巨大危害。 二、新时期网上邪教活动屡禁不止的原因分析 随着我国网络普及率的不断提高，邪教组织利用网络进行网上邪教活动尝到了“甜头” ，造成网上邪教活动日益猖獗、屡禁不止，究其原因，主要包括以下几个方面： （一）网络监管不到位 对国内一些邪教组织的境外网站以各种“合法形式的外衣”从事反党反政府等违法犯罪行为，难以进行法律规制，这就造成了网上邪教活动的法律缺位和漏洞。 （二）社会治理理念缺乏 随着城镇化速度的加快，社会治理步伐滞后，使政府提供的公共均等服务未能惠及到不同阶层。特别是薄弱地区社会治理理念缺乏，如城乡结合部和农村社会缺少凝聚性，从而出现很
6、多不稳定，不安全的因素。邪教组织正是利用这一点，通过网络吸纳大批这一阶层的网民。 4（三）精神文化生活匮乏 由于我国经济发展水平不平衡，导致基层社会公共服务不完善，社会文化设施落后，文化娱乐活动匮乏，许多民众通过虚拟的网络世界寻找精神寄托，以满足心理需求。邪教组织也正是看到了这一点，在网上组织他们所谓的“祷告” 、 “忏悔” 、 “修炼” ，以此去丰富他们的精神生活，致使部分不明真相的网民沉溺于其中而不能自拔。 三、法治视野下网上邪教活动治理对策建议 目前，互联网作为当代社会重要的沟通交流渠道，已成为必不可少的社会“稳定器”和“减压阀” ，其发展给人们带来巨大的方便，使人们跨越时空界限共享信息
7、资源。邪教组织正式利用网络这一优势，进行国内外勾结，大肆宣传其歪理邪说，煽动、蛊惑网民，占领舆论宣传制高点等一系列违法活动。因此，我们必须采取行之有效的应对措施，防范和惩治网上邪教活动，净化网络生态，为全面深化改革和全面建成小康社会保驾护航。 （一）进一步提高认识，积极打好治理网上邪教活动攻防战 近年来，随着与邪教组织斗争的不断深入，国内一些邪教组织体系被摧毁，但邪教组织进行网上邪教活动依然是我行我素、毫无收敛。而互联网的发展趋势又预示着网上邪教活动是一场时间长、任务重的攻防战。因此，我们必须主动出击，牢牢掌握网络反邪教工作的主动权。 一是切实加强对网上斗争工作的领导。如有关主管部门的领导必须
8、定期对网络反法轮功邪教工作进行检查，深入反邪教斗争第一线，听取汇报，分析形势，部署工作。 5二是加强培养反邪教工作队伍的斗争意识建设，建立一支精通网络信息技术和思想政治素质过硬、业务能力强的反邪教工作队伍。 三是加大资金投入，为打好治理网上邪教活动攻防战奠定深厚的物质基础。 四是充分利用网络平台并发挥其功能，大力宣传社会主义核心价值观，正面引导网民，传播社会正能量。 （二）完善反邪教的法律体系，建立健全国内网络管理体制 目前，我国无专门的治理网上邪教活动的法律法规，在涉及网络反邪教工作中只能依据规范网络行为活动的相关法规、规章。如中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定 、 关于加强信
9、息网络国际联网信息安全管理的通知 、 互联网等信息网络传播视听节目管理办法 、 互联网站从事登载新闻业务管理规定 、 关于进一步加强互联网新闻宣传和信息内容安全管理工作的意见等。对互联网的管理，基本上是传统管理机构将各自管理的范围延伸到互联网上。这就导致在防范和惩治网上邪教活动过程中出现多头管理、职能交叉、效率不高的现象，造成治理效果不明显。因此，要根据网上邪教活动的特点，制订具有针对性和可操作性的网络反邪教的法律法规，明确法律认定主体、程序，从而进一步规范网络行为活动运行规则，建立具有分工明确、权责明晰、管理有效的管理体制，为开展好网络反邪教工作提供坚强的法律保障和组织保障。 （三）充分发挥
10、技防与人防的作用，构建反邪教网络体系 1.注重技防与人防相结合，打造网络反邪教的“矛”与“盾”： 6加强网络监控技术的创新应用，利用技术手段做好对网上邪教活动的预警，做到及时有效的监管，让技术之“矛”把网上邪教活动扼杀在摇篮之中。同时，实施相关政策，鼓励、引导广大网民积极检举揭发网上邪教活动，并严惩进行网上邪教活动的邪教组织成员，使检举揭发之“盾”挡住网上邪教活动的侵害。 2.整合现有资源和力量，大力建设反邪教网站： 由于我国反邪教网站存在内容更新慢、点击率低等问题，导致网民互动少，实效不明显。因此，大力建设反邪教网站，要从以下两方面入手： 一是加强网站建设。如各地区可以开通反邪教微信公众号，
11、定期发送自编的图文并茂的反邪教内容，向广大微友宣传反邪教知识，传递反邪教信息。 二是加强网站日常管理。加强对反邪教网站的有效管理和监督，及时更新相关内容，以社会主义核心价值观为载体，积极引导网民甄别网上邪教活动，提高网民的自我保护意识。因此，要做好地方反邪教网与中国反邪教网、凯风网等网站的友情链接，形成一个相互合作、分工明确、内容丰富、影响广泛的反邪教网络体系， 从而使我们的网络反邪教工作攻防兼备。 3.加强互联网行业管理，建设好反邪教网络宣传阵地： （1）加强互联网行业管理制度建设。互联网已涉入社会广大领域，既有公民个人使用领域，也有公用领域，这为邪教组织渗透到网络进行邪教活动提供了便利条件
12、。尤其在偏远的城镇和农村地区，网吧上网是7获得网络资源的主渠道。因此，有必要加强对网吧计算机和网络的管理，实行上网人员实名制。这就需要公安、文化等部门密切配合，并进行不定期检查， 对网吧电脑设备进行登记备案，从而净化网吧网络环境。 （2）发挥网络阵地作用，加大反邪教宣传力度。 一是创新反邪教网站宣传方式。可以透过鲜活的案例来展示邪教的危害，揭开邪教组织的伪科学面具，让网民第一时间了解反邪教动态、法律法规等内容，提高了网民知邪、识邪、拒邪、反邪能力，让网上邪教活动无处藏身。 二是反邪教网站宣传定期化。定期聘请专家进行网上宣讲，为邪教受害者提供心理治疗，并提高网民对邪教的自我保护意识，培育广大网民
13、自觉抵制邪教、崇尚科学。 （四）建立专门化的网络执法机构，依法打击网上邪教活动 我们应当借鉴国外的成功经验建立专门的网络执法机构，大力培养一批既能破案又懂网络专业技术的网络警察，并选派优秀的网络警察到网络监察发达的国家培训，组建一支面向全国的反网络邪教的警察队伍，组建严密的情报信息网络和控制网络，做到对网上邪教活动早发现、早打击、早控制。 参考文献： 1刘金光.国际互联网与宗教渗透.中国宗教.2003（8）. 2蒋剑云.网络“法轮功”之治理对策.河北公安警察职业学院学报.2013（1）. 3刘红.浅谈如何防范和打击邪教在网络上的活动.网络与反邪8教中国反邪教协会第十次报告会暨学术讨论会论文集.2004.
