1、1反倾销对我国无缝钢管影响及其对策摘要： 随着经济全球化进程的不断加快，我国的出口贸易额也呈现出快速增长趋势，我国与世界各地区之间的经济往来日益密切，但是在贸易过程中也暴露出更多的问题与矛盾。反倾销作为一种惩罚性机制，为国际贸易环境的形成提供了一个重要的条件，但它往往变相成为一种贸易保护手段。我国是遭遇反倾销调查最多的国家之一，其中钢铁产业已经成为我国遭遇反倾销调查最严重的产业，而无缝钢管则首当其冲。面对这一形势，我国应当如何面对并扭转利空形势，而企业又如何在危机中寻找生存之机？首先分析了我国无缝钢管遭遇反倾销的现状，然后从主客观方面分析了造成这一状况的原因，鉴于反倾销对我国无缝钢管生产和出口
2、的严重负面影响，最后提出我国的应对之策。 关键词：反倾销；危机；无缝钢管；负面影响；对策 中图分类号：F74 文献标识码：A doi：10.19311/ki.16723198.2016.12.020 反倾销措施会对被课税产品的出口贸易产生较大影响，有时这种影响甚至具有毁灭性。当其它国家对我国无缝钢管进行反倾销调查并最终采取相应措施时，我国无缝钢管出口无论在数量上还是价格上都会受到负面冲击。许多研究学者对此做了大量的研究，并且得到了不同的研究2结论。 李晓红（2010）认为，中国经济的高速发展和出口竞争力的不断加强是在某种程度上来说也是我国遭遇反倾销的主要原因。中国出口产品本身就由于劳动力、原材
3、料丰富而具有较强优势，出口数量的增长是必然趋势。吴东云（2007）认为贸易摩擦除了经济原因还有政治原因，尤其是在钢铁业已成为夕阳产业的发达国家更是采取了较多政府保护来保证钢铁企业正常越装以维持国内人员就业。郭蕊、王静（2006）认为贸易摩擦很大部分原因出于中国出口企业自身，中国钢管企业目前普遍呈现出专业化水平低、产品科技含量低、增值少的格局。姚佳华（2011）认为，中国出口产品的竞争力大部分是由低成本劳动力优势带来的，无缝钢管企业也不例外。欧美等国家对中国出口的无缝钢管征收高额反倾销税使中国企业出口成本各种费用大幅度提高，竞争力下降，不得不提高在国外市场的售价，导致国外需求骤减，出口遭遇阻碍。
4、王未卿、邹杨（2011）认为，中国无缝钢管生产企业业绩因“双反”而备受影响，特别是成本提升，大多数企业产量明显下滑，甚至有的企业处于濒临破产倒闭的窘境。 下文将对我国无缝钢管遭遇反倾销的现状进行梳理，并大量列举其中具有代表性和影响力的案例；从国外市场因素和我国无缝钢管行业自身存在的不足两个方面分析其中的原因及其对我国无缝钢管行业所产生的负面影响，进而提出我国各个层面的应对之策，以有效解决我国无缝钢管行业所处的困境，促进我国无缝钢管行业的健康持续发展。 1 我国无缝钢管遭遇反倾销现状 31.1 反倾销的定义及其实施 倾销通常是指一国产品以低于正常价值的价格向他国销售，以此来获得不正当利益的行为，
5、从本质上说，倾销是一种价格歧视行为。相应地，反倾销是指当进口方遭遇出口产品倾销本市场时对实施倾销方的产品采取抵制的行为。 关税与贸易总协定及世界贸易组织的反倾销协议对反倾销的相关问题做出了较为详细和明确的规定。 反倾销协定允许当本国产业受到其他国家不正当竞争威胁和不公平的贸易往来时可采取反倾销措施，向倾销进口产品征收反倾销税，进而可以保护本国的贸易正常有序发展。 反倾销的一般政策措施是征收反倾销税。所谓的反倾销税是指进口国政府在确定他国出口商销售到本国市场的商品有倾销行为时，向倾销商品所征收的进口附加税。与关税等其他保护性税收不同，反倾销税具有抵制和惩罚性质，所以税率往往很高，有时甚至高达 1
6、000%以上。反倾销税对征收国可能会产生两个方面的影响：首先，它会影响国内低价产品的需求；其次，反倾销税使得相关产品的进口价格提高到与国内市场价格相当或更高的水平，从而保护了国内同类商品的市场竞争力。 1.2 我国无缝钢管的反倾销案 国际贸易的不断发展，给世界各国和地区带来发展机遇。我国改革开放之后，主动顺应国际经济融合大潮，并于 2001 年加入 WTO 组织，我国的进出口贸易也迎来大好形势，我国在世界贸易中的国际地位逐年上升，如今已成为名副其实的贸易大国。但许多双边或多边贸易摩擦也随之而来，其中表现尤为突出的是在我国对外贸易往来中，我国产品经常4遭到其它国家的反倾销调查和措施。在国际贸易反
7、倾销案中我国往往处于下风，我国多年来遭遇反倾销的数量在所有 WTO 成员中当属最多，仅在 2014 年我国就遭遇来自国外反倾销、反补贴调查 97 起。 在全球的反倾销案中，有近一半是针对我国产品，而我国钢铁产品是遭受反倾销调查最多产品之一，其中无缝钢管的反倾销调查最为严重。近几年，针对我国无缝钢管的反倾销案件也达到一个非常高的数目。尤其是在经济危机过后，全球经济下滑，各国之间的贸易摩擦更加频繁，以欧美国家为首的一些国家开始大力推行贸易保护主义，纷纷利用反倾销措施作为保护本国钢铁市场的工具。我国无缝钢管反倾销调查案件的快速增加使得我国无缝钢管行业遭到重创。 2009 年 4 月 8 日，欧盟宣布
8、向原产地为中国的无缝钢管征收临时反倾销税，本次所征的税是暂时性的，为期 6 个月。临时反倾销税到期后，2009 年 10 月 6 日，欧盟决定对原产于中国的无缝钢管征收 17.7%至 39.2%的反倾销税，为期 5 年。而距离欧盟向我国征收反倾销税仅过了一天，10月 7 日，美国宣布将对来自中国的无缝钢管实施反倾销调查，这起反倾销调查是美国钢铁公司等公司发起的贸易救济申请，本次的涉案金额大约有四亿美元。 2010 年 1 月 12 日，印度对产自中国的无缝钢管展开反倾销调查。2010 年 4 月 22 日，美国决定对来自于中国的无缝钢管征收反倾销税，其税率为 32%至 98%，2010 年 1
9、2 月 22 日，巴西决定对来自于为中国的无缝钢管开展反倾销调查。2011 年 9 月 8 日，巴西将对来自于中国的无缝钢管征收 743 美元/吨的反倾销税，期限为 5 年。2011 年 12 月 20 日，欧盟5委员会对从中国进口的不锈钢无缝钢管征收最终反倾销税，税率为 48.3%至 71.9%。 2012 年 11 月，墨西哥决定将对从中国进口的无缝钢管开展反倾销调查。2013 年 2 月 16 日，欧盟对从中国进口的无缝钢管开展反倾销调查，2013 年 4 月 12 日，欧亚委员会将会对来自于中国的无缝钢管征收反倾销税，为期 5 年，其税率为 19.15%。2014 年 10 月 30
10、日，巴西对来自于中国的无缝钢管征收反倾销税，标准为 908.59 美元/吨，期限为 5 年。 2015 年 7 月 3 日，印度对从中国进口的无缝钢管进行反倾销调查，2016 年 1 月 27 日，巴西对从中国进口的无缝碳钢管征收临时反倾销税，一共持续 6 个月。2016 年 2 月 14 日，欧盟对从中国进口的无缝钢管开展反倾销调查。2016 年 2 月 22 日，墨西哥对从中国进口的无缝钢管反倾销措施启动日落复审调查。 2 我国无缝钢管屡遭反倾销调查的原因 2.1 我国无缝钢管的出口竞争力不断加强 改革开放以来，我国经济发展进入新阶段，国民经济和对外贸易继续保持增长势头。2015 年，我国
11、货物贸易进出口总值 24.59 万亿元人民币，其中出口 14.14 万亿元人民币，我国也因此连续 7 年成为了世界上第一出口大国。我国出口的无缝钢管产品在国际市场上有着很大优势，尤其是价格优势，而造成这种优势的原因主要是我国的劳动力和原材料的价格比较低，再加上我国每年出口的无缝钢管数量较大，存在规模经济效应，所以无论从价格上还是销量上都势必会给进口国同行企业带来较大压力。而进口国本地企业为了保护自身利益不受损失，会提出反倾6销调查申请，以此作为排挤我国的无缝钢管产品的手段。随着我国无缝钢管出口竞争力的不断加强，我国无缝钢管遭受反倾销调查的情况还会维持很长的一段时间。 2.2“非市场经济国家”的
12、歧视待遇 在中国加入 WTO 的时候，和美国达成了协议，即中国加入 WTO 议定书第十五条规定，中国在加入 WTO 十五年之内不具有市场经济地位，除非能通过自身证明本国的市场地位。目前大多数的国家已经承认了我国的市场经济地位，但是欧美国家仍把我国认定为“非市场经济国家” 。这些“非市场经济条款”给我国的出口产品带来了巨大的影响，使得我国的产品遭受到了许多国家的反倾销，我国出口的廉价产品更成为“非市场经济条款”的牺牲品。该歧视条款意味着，我国在入世 15 年内，当我国产品涉及反倾销案调查时，进口国可以不以中国国内的价格或成本计算被调查产品的正常价值，而是可用相同或类似产品在“替代国”的价格来计算
13、涉案企业的倾销幅度。发起反倾销调查的进口国往往会选择一些国内价格和成本比我国高得多的国家作为“替代国” 。这些举措无疑是对我国产品的一种歧视，针对我国的倾销案往往更容易被判为存在倾销行为。 2.3 贸易保护主义重新抬头 20 世纪 90 年代以来，世界各国与地区之间都加强了彼此的贸易往来，各国与地区之间的关系也变得更加紧密，但同时这也加剧了世界各国和地区经济发展的不平衡，引起了新的贸易保护主义。2008 年金融危机爆发后全球的经济陷入了一个低迷期，许多国家都面临着失业率高涨、政7府的财政赤字和债务危机。为了解决国内经济危机，一些国家开始重拾贸易保护主义武器，以阻止其他国家的产品进入本国市场，为
14、本国的企业重新获得更大的市场提供有利环境。这些国家利用贸易保护主义这个杀手锏，通过采取反倾销措施和反补贴措施，以此来打压他国的产品。而在其中发展中国家所受影响最大，发展中国家由于自身产业的缺陷和缺乏对国际法律的了解运用，最容易遭受发达国家的反倾销调查。贸易保护主义重新抬头使得我国无缝钢管更加频繁地遭遇反倾销调查。 2.4 我国无缝钢管产能过剩 前几年，我国无缝钢管的总体经济效益较高，一部分企业开始盲目跟风，扩大对无缝钢管的投资，导致我国无缝钢管产量短时间内大幅上升，造成无缝钢管产能过剩。2012 年，我国的无缝钢管产能超过 4200 万吨，产量为 2820 万吨，消费量为 4426 万吨，产能
15、利用率仅为 67.14%。我国无缝钢管的供需矛盾突出，总体呈现供大于求的形势。这种供大于求的形势会使得我国无缝钢管国内市场相对来说较为饱和，企业只能将无缝钢管出口到国外。大量的无缝钢管涌入国际市场对进口国无缝钢管企业和行业造成一定的冲击，而我国无缝钢管价格较之进口国可谓低廉，这使得我国无缝钢管在进口国占据较大的市场份额，进口国无缝钢管企业的利益也因此遭到损失，而这无疑也让进口国加大对我国无缝钢管的反倾销调查。 由于我国无缝钢管的产能过剩，国内的一些无缝钢管企业为了将钢管销售出去，极力将无缝钢管出口到国外市场。为了争取到国外的订单，国内无缝钢管企业开始相互杀价，导致无缝钢管的价格在低位徘徊，这8
16、也构成我国无缝钢管频繁遭受反倾销的重要原因。企业之间为了获取自身利益，开始采用恶性价格竞争手段来压制其他企业。虽然企业自身通过压价能获够获得更多的订单，但是这些仅仅是一时之计，长远来看，价格战会对整个无缝钢管行业造成极大损失。因为无缝钢管不正常的低价会引来更多的反倾销，从而使我国无缝钢管企业在进口国失去了市场，最终我国无缝钢管企业无法在泥潭中独善其身。 2.5 我国无缝钢管企业法律意识不足 我国无缝钢管企业近几年来遭受到大量反倾销案子，在应对这些来自国外的反倾销调查案时，我国企业往往采用不积极应诉甚至是放弃应诉的做法。2012 年 7 月 26 日，在应对欧盟对我国无缝钢管反倾销案中，16 家
17、山东无缝钢管企业决定放弃应诉欧盟反倾销。我国无缝钢管遭遇反倾销，虽然明显给国内无缝钢管企业利益带来了极大损害，但是只有少部分企业能够积极应对，大多数企业都寄希望于行业大企业带头去应诉，甚至一些小企业根本不去应诉。企业的这种消极行为导致我国无缝钢管的应诉率低，由此也导致了我国在反倾销案件中胜诉率低下。当然，企业这种消极应诉态度的原因有很多方面，对相关规定不熟悉、应诉费用高是重要的原因。我国无缝钢管企业大多数属于中小企业，企业资金有限，而反倾销案件的律师费往往非常高昂。反倾销案子在应诉后会持续几个月甚至更长的时间，这些因素足以让许多企业望而却步。 3 反倾销对我国无缝钢管行业的负面影响 3.1 无
18、缝钢管的出口量增速明显减慢 我国无缝钢管频繁经历反倾销调查后，特别是在遭遇欧美等国家的9反倾销调查后，出口量增长速度呈现着一个下降趋势。表 1 是我国无缝钢管 2009-2015 年的出口情况。 由表 1 中可看出，在 2009-2015 年期间，虽然我国无缝钢管出口量总体是增长的，但是出口量的增长速度在变慢。2009 年无缝钢管的出口量为 317.32 万吨，同比下降了 48%。2010-2011 年我国无缝钢管的出口量较 2009 年有了增长，虽然无缝钢管的出口量在这两年中的增长较为明显，但是速度明显开始减慢。2012 年，我国无缝钢管的出口量为516.817 万吨，比上一年增长 6.13
19、%，和前两年比增速下降较为明显。2013 年，无缝钢管出口量为 511.96 万吨，同比下降了 0.94%。2014 年，无缝钢管的出口量为 531.44 万吨，比上一年增长 3.81%，但是增长速度变得缓慢。2015 年，无缝钢管的出口量为 454.9 万吨，比上一年减少14.4%，无缝钢管的出口量较上一年下降得较为明显。 我国企业不仅要面临出口量递减给企业的利益带来严重的危害，同时还要承担起极高的反倾销税，这对于我国的无缝钢管行业来说无疑是一个致命的打击，近几年我国无缝钢管出口市场就处于一个低迷的状态。3.2 我国无缝钢管行业面临的挑战 我国无缝钢管遭遇到来自其它国家和地区的反倾销调查，势
20、必会给国内的无缝钢管企业带来巨大负面影响，我国出口型无缝钢管企业面临很大的挑战。 3.2.1 无缝钢管企业的经济利益遭到严重损害 在遭受国外对我国无缝钢管的各种反倾销调查和反倾销措施后，国10内无缝钢管企业无论是在出口量上还是利润上都受到了严重的冲击。反倾销具有蔓延性，当一国对我国无缝钢管进行反倾销的时候，也会导致其他国家和地区纷纷效仿，采取同样做法对我国无缝钢管进行反倾销。在遭遇反倾销后，国内企业的无缝钢管产量也会随之下降，大多数企业将面临着停产甚至倒闭的可能性。2009 年底，在遭遇欧盟的反倾销和美国的“双反”调查后，我国多家出口型无缝钢管企业遭遇寒冬，来自国外的订单呈现着一个直线下降的趋
21、势。很多欧洲和美国的进口商对我国无缝钢管持观望态度，不敢轻易下单，这让国内企业失去很多订单。高额反倾销税使我国无缝钢管成本骤升，价格水涨船高，我国无缝钢管的价格优势不再，这对我国无缝钢管企业的经济利益造成了严重打击。 3.2.2 我国无缝钢管中小企业在国外市场的份额减少 无缝钢管进口国对我国无缝钢管企业开展反倾销调查，并且征收高额反倾销税，导致国内的无缝钢管企业危机四伏。面对如此不利形势，一些大型无缝钢管企业还能勉强维持出口，而那些中小企业由于规模较小、缺乏销售渠道，将无力维持无缝钢管出口，从而失去大部分的国外市场份额。中小企业的进口额减少会给企业经营带来不小冲击，我国无缝钢管企业对出口的依赖较大，出口额影响着整个企业的利润。当中小企业的国外市场份额减少时，企业会面临着减产甚至倒闭的可能性。 3.2.3 我国无缝钢管产业整体萎缩 反倾销对我国无缝钢管企业带来巨大负面冲击的同时，也会对我国整个无缝钢管行业带来严重危害。国内无缝钢管企业在一轮接着一轮的反倾销后，企业本身受到很大的冲击，企业自身的国际竞争力减弱，难
