1、1甘肃城乡居民收入水平提升路径探究摘 要：城乡居民收入低，是困扰甘肃经济社会发展的重要难题。“十三五”期间，甘肃要如期实现全面建成小康社会的目标，必须破除城乡居民收入水平低这一短板，应以加快经济发展为核心，大力扶持非公有制经济，加速推进新型城镇化，深化农村土地制度改革，从而力争居民收入早日达到全国平均水平。 关键词：甘肃；城乡居民收入；提升路径 中图分类号：F126.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）24-0116-03 现阶段，城乡居民收入水平低是甘肃实现全面建成小康社会的一大短板，必须在“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念引领下，围绕全面建成小康社会目标任务，
2、以补齐居民收入短板为核心，提高城乡居民收入，优化增收环境，拓宽增收渠道，力争居民收入早日达到全国平均水平。 一、甘肃城乡居民收入水平低的现状考察 “十二五”以来，甘肃经济保持了持续稳定较快增长态势，城乡居民收入水平稳步提升，人民生活质量显著改善。数据显示，2015 年甘肃城乡居民人均收入分别达到 23 767 元和 6 936 元，年均增长 11.5%和13.1%，是 2010 年的 1.8 倍和 2 倍。然而，在城乡居民收入稳步增长的同时，甘肃城乡居民收入与全国平均水平差距大且长期徘徊于末位的事2实应引起我们的高度关注。 （一）与全国平均水平差距拉大 2010 年甘肃城镇居民人均可支配收入与
3、全国相差 5 920.45 元，2015年扩大至 7 428 元，差距扩大 25.5%；2010 年甘肃农民居民人均纯收入与全国相差 2 494.3 元，2015 年扩大至 4 486 元，差距扩大 79.9%。同时，2015 年全国城乡居民收入相对差距为 2.731，而甘肃这一指标为3.41，高于全国 24.5 个百分点，城乡居民收入倍差居全国第一。另外，2015 年甘肃城乡居民人均收入分别仅占全国平均水平的 76.1%和 60.7%，在全国位列末位。 （二）与周边省区差距拉大 2010 年甘肃农民人均纯收入与青海、陕西和新疆分别相差 437.98 元、680.3 元和 1 218.3 元，
4、2015 年扩大至 997.41 元、1 753 元和 2 489.08元，差距扩大了 2.28 倍、2.58 倍和 2.04 倍；2010 年甘肃城镇居民人均可支配收入与青海、陕西、新疆分别相差 666.44 元、2 506.45 元、455.45 元，2015 年扩大至 775.35 元、2 653 元、2 507.66 元，差距扩大了 1.16 倍、1.06 倍和 5.51 倍。可见，甘肃城乡居民收入水平与周边省区相比，收入水平低下，且差距逐步拉大。 （三）民族地区居民收入极低 甘肃是多民族省份，民族自治地区包括两州 5 县，占全省总面积的40%。以甘南藏族自治州、临夏回族自治州为例，前
5、者 2015 年城乡居民人均可支配收入分别是 19 656 元和 5 928 元，低于全省平均水平 4 111元、1 008 元，居全省 14 市州第 11 位；后者 2015 年城乡居民人均可支3配收入分别是 16 508 元和 5 245 元，低于全省平均水平 7 258 元、1 691 元，居全省 14 市州末位。 二、甘肃城乡居民收入水平低的原因探析 （一）经济发展滞后 一是地区生产总值过小。2015 年甘肃省实现生产总值 6 790.32 亿元，是 2010 的 1.65 倍，全国排名 27 位，不仅与广东、江苏、山东等发达省区差距过大，而且与四川、陕西、新疆等周边省区也有较大差距。
6、二是人均收入水平较低。世界银行 2015 年把收入分为高中低五等。按人均国民总收入，低收入为 1 025 美元以下，偏低中等收入在 1 0264 035 美元区间，偏高中等收入在 4 03612 475 美元区间，高收入国家高于 12 475 美元1。依据上述标准，2015 年天津、北京、上海、江苏、浙江均属高收入地区，内蒙古、福建、广东、辽宁、山东、重庆、吉林、湖北等省区人均收入在 8 00012 000 美元之间，属偏高中等收入区间。而 2015 年甘肃人均 GDP 刚超 4 200 美元，与全国平均水平 7 905 美元相比，差距颇大。 （二）工资收入偏低 劳动要素分配不足导致职工工资增
7、长迟缓，现有企业分配格局不规范，劳动者自我价值没有得到应有体现，致使实际收入与付出劳动的落差显著2。 “十二五”以来，尽管甘肃省对工资实施了多次调整，但职工工资收入依然偏低，与全国差距逐年扩大。数据表明，2010 年甘肃省在岗职工平均工资与全国相差 7 559 元，2015 年扩大到 8 787 元，扩大了 16.2%。同时，与周边省区相比差距也较为突出，2015 年甘肃在岗职4工年平均工资为 54 454 元，而宁夏、四川和陕西却分别达到了 62 482元、60 520 元、56 896 元，甘肃省与之相差 8 028 元、6 066 元、2 442元。 （三）收入结构不合理 当前甘肃城镇居
8、民人均可支配收入中，工资性收入占绝大部分。2015 年城镇居民人均可支配收入中工资性收入是 15 189 元，占城镇居民可支配收入的 63.9%，是城镇居民可支配收入的主要来源，其增长主要源于国家增资政策和企业效益。经营性收入和财产性收入所占份额相对较小，仅占居民可支配收入的 7.6%和 9.7%，贡献度明显不高；同时，在农村居民人均可支配收入中，工资性收入和经营性收入占主导地位，两者约占农村居民可支配收入的 72.09%。财产性收入贡献极低，仅有 128 元，只占农村居民人均可支配收入的 1.85%。可见，甘肃城乡居民收入结构不合理，收入来源比较单一。 （四）劳动者报酬占 GDP 比重过低
9、在市场经济条件下，多数居民收入的主要来源是劳动者报酬。1995年甘肃省劳动者报酬占 GDP 的比重为 50%，到 20 世纪 90 年代末比重为52.6%，上升了 2.6 个百分点；21 世纪以来，甘肃省劳动者报酬占 GDP 的比重总体呈下降趋势，由 2000 年的 58.9%，下降到 2014 年的 48.9%，下降 10 个百分点。劳动者报酬占 GDP 的比重缩小且较低，意味着政府和企业在国民收入初次分配中占据优势。居民收入在国民收入初次分配中的份额下降和过低，势必制约消费，最终引发收入增长与经济增长的不协调发展。 （五）非公有制经济发展落后 5非公有制经济机制灵活，效益较高，在增加税收、
10、吸纳就业方面优势明显3。但由于受非公有制经济总量小、质量不高、企业规模不大、从业人员素质低、科技投入不足、名牌品牌缺乏、市场经济竞争力较弱、管理体制落后等因素制约，甘肃非公有制经济发展较为落后，是制约当前经济发展的又一短板。目前，我国非公有制经济增加值占 GDP 比重已超 60%，而甘肃只有 45.8%，与全国平均水平相差较大。同时，与临近省区陕西、四川相比，甘肃与之相差 7.6 和 14.9 个百分点。甘肃非公有制经济综合实力较弱的现状，使得其在扩大就业方面的作用受限，引起居民增收渠道不畅，进而抑制居民增收。 （六）城镇化质量不高 城镇化是扩大内需的最大潜力，是拉动经济增长的重要引擎4。城镇
11、化质量不高是阻碍甘肃经济发展的一大瓶颈。一是城镇化总体水平低，与经济发展不相适应。2015 年中国城镇化率是 56.1%，而甘肃是43.19%，两者相差 12.91%。钱纳里定律指出，当一国或地区人均 GDP 超过 1 000 美元时，该国或地区城镇化率应大于 60%。2015 年甘肃人均 GDP已超 4 000 美元，但城镇化率却远低于 60%。二是城镇化发展失衡，区域差异大。2015 年甘肃 14 个市州中，城镇化率最高的嘉峪关市和最低的陇南市相差 65.26%，嘉峪关、兰州、金昌、酒泉四市城镇化率高于全国水平，其余 10 个市州镇化率均低于 47%，与全国平均水平差距较大。 三、提升甘肃
12、城乡居民收入水平的路径选择 （一）加快经济发展，夯实居民增收基础 要提升城乡居民收入水平，根本在于发展经济，做大分配总量。一6是主动适应经济发展新常态要求，积极转变经济发展方式。从甘肃省情出发，在加大民生建设投资的同时，着力培育内需，壮大消费群体，打造有利于推动消费升级的政策环境。二是以创新驱动为引领，加快产业结构调整和转型升级。改造提升传统产业，发展壮大战略性新兴产业，提升服务业发展水平。三是深化收入分配制度改革，构建工资正常增长机制。坚持“效率优先、兼顾公平”原则，初次分配向工薪阶层倾斜，再次分配向低收入特殊群体倾斜。确保工资增长与经济增长同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，建立工资增
13、长的长效机制。四是建立健全社会保障体系，筑牢居民增收底线。推进城乡一体化的社会保障制度建设，提升居民在养老、医疗、低保等方面的保障水平。加快社会福利救助体系建设，大力发展社会慈善事业，提升居民间接收入水平。 （二）优化投资环境，大力扶持非公有制经济 非公有制经济是联结工农、城乡的桥梁和纽带，是推动县域经济发展的主体，其在推进农村工业化、加快城镇化进程和转移农村剩余劳动力等方面具有重要作用5。目前，甘肃非公有制经济因多种因素制约，发展速度不佳，已成为制约经济发展的主要障碍。而要实现甘肃非公有制经济快速发展，优化投资环境是首要任务。为此，一是强化非公有制经济发展政策落实，促进政策有效执行，使民营企
14、业家切实从政策中增强获得感；二是降低市场准入门槛，按照“非禁即入”原则，支持非公有制资本进入法律法规未禁止领域，扩大非公有制经济发展空间；三是推进行政审批制度改革，全面实施“一站式审批” ，简化审批手续，缩短审批时限，提升审批效率；四是切实减免非公有制企业税费负担，全面7清理面向企业的各种收费，坚决制止和打击不合理收费行为；五是完善金融市场、劳动力市场等生产要素市场，加快金融服务体系建设。 （三）实现城乡协调发展，加速推进新型城镇化 推动城乡协调发展，缩小城乡差距，核心在于加快新型城镇化进程。甘肃目前城镇化发展极为滞后，区域发展失衡，严重制约经济社会健康发展。要改变上述现状，一是改革城乡户籍管
15、理制度，支持有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户，并与城镇居民享有同等的权利和义务6。全面推行居住证制度，力争实现基本公共服务常住人口全覆盖。二是加快以人为核心的新型城镇化发展，优化城镇布局，做大中心城市，做强以县城为主的中小城市，做特小城镇，增强城镇综合承载能力7，强化基础设施建设。三是加快发展农村二、三产业，促进剩余劳动力向非农产业转移，实施富民产业培育工程，落实强农惠农政策，培育新型农业经营主体，推进农业产业化经营，拓宽农民增收渠道。四是深化农村土地制度改革，健全土地承包流转经营机制，优化土地征用制度，推进集体经济产权制度改革，提升农民财产性收入8。 参考文献： 1 杨帆.不
16、只是中等收入阶段有陷阱N.环球时报，2016-08-01. 2 赵亮.吉林省城镇居民收入增长对策研究J.沈阳师范大学学报：社会科学版，2013， （2）：57. 3 渭南市城乡居民收入偏低问题探析EB/OL.渭南市人民政府官网，2015-05-19. 4 陕西省委党校课题组.陕西实现收入水平提升的路径与对策研究8G/陕西蓝皮书：陕西经济发展报告（2014 年）.北京：社会科学文献出版社，2014. 5 徐长玉，陈兵建.延安实现城乡统筹发展的对策建议G/陕西蓝皮书：陕西经济发展报告（2014 年）.北京：社会科学文献出版社，2014. 6 甘肃省“十三五”城乡居民增收规划EB/OL.甘肃省人民政府官网，2016-07-01. 7 甘肃省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要EB/OL.甘肃省人民政府官网，2016-03-14. 8 吴燕芳.甘肃贫困地区实施城乡居民收入倍增计划研究G/甘肃蓝皮书：甘肃经济发展分析与预测（2014 年）.北京：社会科学文献出版社，2014. 责任编辑 刘兆峰
