1、1高校多元化融资体系构建研究摘要：高校扩招政策的实施，促使整个高等教育实现了跨越式的发展，传统的筹资渠道和资金来源已经不能满足高校发展的资金需求，高等教育经费投入与高校发展的资金需求间的矛盾不断深化。因此研究高校如何建立多元化的融资体系，多层次、多角度筹措资金，拓宽融资渠道，防范财务风险，为高校发展提供强有力的资金支持，是十分迫切和必要的。 关键词：高校 多元化 融资 1999 年的高校扩招，是高等教育史上的重大里程碑。此后高等教育逐步由精英教育迈向了大众教育阶段。19992014 年十五年间，我国高校数量由 1 071 所增加到 2 491 所，本专科在校生也由 408 万人增加到 2 46
2、8 万人。学生数量的剧增导致高校基本建设的大规模投入，从而使原本短缺的教育经费更加紧张。在国家财政性教育经费不能满足高校发展的前提下，高校作为独立的法人实体，受市场体制的影响逐步走上了融资办学之路。经过十余年的发展，我国高校的融资方式初步形成了以财政拨款和学杂费为主、其他融资方式为辅的多元化融资模式。但相对于高校发展所需资金而言，我们的教育经费依然匮乏。 一、多元化融资模式构建的必要性 （一）稳定、充足的办学经费的重要保障。高等教育承担着培养高级专门人才，促进现代化建设的重大使命，提高质量是高等教育发展的2核心任务。要促进高等教育质量的全面提升，大力提高人才培养水平，加快高校的内涵式发展，充足
3、的办学经费是根本保障。而建立稳定的、科学的多元化融资体系，多层次多角度地筹措资金则是实现这一保障的重要途径。 （二）降低财务风险，提高资金使用率的有效途径。虽然 2012 年我国国家财政性教育经费占国内生产总值的比例达到 4.28%，实现了财政教育经费投入占 GDP 4%的目标。但从整体上来看，财政拨款依然满足不了高等教育发展的需要。各高校普遍存在资金短缺问题，债务性负债成为高校融资的主要渠道。但部分高校不顾自身的财务状况，通过各种途径大量融资，高额的负债成本及不合理的融资结构，使其财务风险剧增，成为阻碍高校健康发展的一大隐患。只有建立科学合理的高校多元化融资体系，才能避免高校融资的盲目性，降
4、低财务风险，促进高等教育健康稳定发展。 本文以 A 高校为例，通过对其融资模式进行数据分析，总结其存在的问题，并提出如何建立适合高校发展的多元化融资体系。 二、A 高校融资现状的数据分析 （一）A 高校的概况介绍。A 高校占地 1 100 余亩，2003 年开始融资进行新校区建设。2010 年改制升本，成为新建本科院校。新校区总投资 5.5 亿元，建设资金除少量财政拨款外，主要通过多种形式的银行贷款、融资租赁以及其他借款方式来筹集。2010 年改制升本后财政性拨款方式改变，因此为提高数据的可比性以及数据分析的准确性，本文将选取该校 20102014 年间的数据进行比较分析。 3（二）A 高校的
5、收入来源结构分析。如图 1 所示，A 高校的收入来源主要依靠财政拨款和学费收入，财政拨款在历年的收入总额中都占到主要部分，20122014 年国家财政拨款金额已趋于平稳，占到收入总额的 63%65%。学费收入为仅次于财政拨款的第二大收入来源，20122014 年占到收入总额的 31%32%。其他融资渠道虽呈现出逐年增长的趋势，但所占比例较小。 A 高校 2003 年开始建设新校区，投资总额中 30%为老校区置换款，其余大部分依靠银行贷款以及其他金融机构借款筹集。作为新建校区及新建本科院校，学校基础设施建设还在进一步完善中。至 2014 年底，每年支付基建工程款、各种欠款、银行和其他金融机构的借
6、款利息就高达几千万元，再加之偿还到期借款，学校财务已经超负荷运转，连年出现收不抵支现象。如下页图 2 所示，A 高校近 5 年的资金缺口主要通过三种方式解决。该校的融资总额在 2012 年出现拐点，大幅下降，之后几年起伏较小。2010 年财政部、教育部关于减轻地方高校债务负担化解高校债务风险的意见出台，要求各高校在锁定 2009 年底的债务余额基础上，积极进行化债工作。A 高校响应政策支持，2011 年银行贷款余额同比减少 12%，2012 年同比减少 41%。但同年 A 高校为满足资金运转需求，新增融资租赁及其他形式借款 5 000 万元。之后几年其他形式借款一直处于增长趋势。同时，从 20
7、12 年开始，虽然每年贷款余额变化不大，但当年新增贷款及还贷金额较大。以 2012 年为例，当年新增贷款 4 453 万元，还贷 4 468 万元，新增和还贷金额几乎持平。 三、A 高校现行融资模式存在的问题 4（一）融资渠道单一，过度依赖财政拨款和学费收入。20102014年间的统计数据表明，A 高校的财政拨款与学费收入之和历年来都能占到总收入的 95%，说明 A 高校在管理模式上过于保守，改革性和创造性思维不强， “坐、等、靠”思想严重。 （二）办学经费补充力量不足。如社会服务收入、科研收入、捐赠收入等所占比例较小，对日常办学经费的补充力量微乎其微。A 高校的校办产业只停留在对内部师生提供
8、餐饮、住宿、物业服务等方面，缺乏利用学校现有资源进行对外开拓市场的魄力。由于是新建本科院校，科研基础薄弱，成果转化能力不足，同时知名度不高，对外宣传力度不够，在科研和捐赠方面缺乏创收能力。 （三）债务风险严重。从图 2 可以看出，尽管 2012 年国家出台锁定高校债务余额的政策，银行贷款禁止增加。但 A 高校迫于办学经费匮乏的压力，从 2012 年开始，其他形式借款余额连年增长。统计数据表明，A 高校一方面没有系统分析、测算自身的偿债能力，盲目借款;另一方面其他形式借款成本高、偿债风险大。另外从每年新增和偿贷金额可以看出，A 高校多是流动资金贷款，偿债期短，且一直处于借新债还旧债的循环借贷状态
9、。 四、A 高校构建多元化融资体系的建议 根据准公共产品理论以及成本分担理论，高等教育的产品和服务具有准公共产品属性，国家、社会和个人任何一方受益者均需按照比例承担相应的教育成本。这就为高校多元化融资体系的建立提供了理论依据。多元并不是多种方式的盲目相加，而是每种方式比例适当、结构合理。5因此对于 A 高校的融资体系建设，本文提出以下建议： （一）依靠但不依赖，积极争取财政拨款。 国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020） 提出“要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金、接受社会捐赠等途径筹措经费”的机制。虽
10、然我国高等教育财政拨款比例处于逐年下降的趋势，但财政拨款依然是高校经费来源的主要渠道。因此对于政府来说，要采取措施继续加大教育投入力度，并适当引入“绩效拨款”模式，监督学校提高财政资金的使用效益。由于我国目前的教育经费拨款仍采用的是“综合定额+专项资金”的拨款方式，因此对于 A 高校来说，必须不断加强自身建设，强化优势学科及重点专业，积极争取专项资金支持。 （二）增强社会服务和产学研结合能力。作为高校来说，必须发挥主观能动性，创新经营管理理念，提高自身的创收能力。如 A 高校采取“3+1”的教学模式，与企业联合办学，最后一年安排学生到对口企业进行顶岗实习。在促进企业发展的同时，通过提供人才服务
11、、产学研结合等方式赢取更多的办学资金。除了有形资产和设备外，还可利用学校的学科优势，对外提供法律、心理咨询及社区服务，从而收取服务费。与此同时，A 高校还应积极创建校办产业，增强该校的科研成果的转化能力。通过多管齐下，多方创收，来弥补学校办学经费的不足。 （三）优化借贷资金比例结构，降低财务风险。对于政府部门来说，对高校的融资方式，一方面要起到监督、监管的作用，通过出台相关制度及政策性措施，引导帮助高校降低财务风险。另一方面可以通过政府6行为，借鉴国外高校的经验，通过向特定对象发行教育债券的形式，帮助高校优化借贷资金结构。对 A 高校而言，不能全部依靠短期借款，要争取适当的中长期贷款及项目资金
12、贷款，从而避免由于资金运作的不确定性而带来的资金断裂风险。 （四）借助 BOT 方式，创新经营管理方式。A 高校可以借助 BOT 融资方式，融资建设学校公寓及食堂等基础设施。通过与项目投资方签订合同，在合同期限内由投资方进行项目运营和维护，并获取收益。合同期满后所有权和使用权都转移到学校。这种方式既满足了学校基础设施建设的需要，又弥补了学校办学经费的不足。 充足的教育经费投入是高等教育事业健康发展的有力保障。在国家公共财政经费投入不足的情况下，各高校只有积极拓宽融资渠道，建立科学、稳定的多元化融资体系，转变思路，积极创收，才能促进我国高等教育事业的健康发展，才能为我国的现代化建设提供强有力的人才保障。S 参考文献： 1.刘盛蓉.我国高校多元化融资模式的构建研究基于 C 学院融资现状的考察J.技术与创新管理，2014， （1）：21-24. 2.邱南南.我国普通高等学校多元化教育经费来源研究D.郑州大学，2013.
