1、河南濮阳工业园区项目管理程序浅议,经济发展局 李文旻二0一二年七月,一、项目的含义,1、来源： “项目”一词最早出现于上个世纪50年代汉语公文。 如：对共产主义国家的援外项目。 2、定义：指在一定的约束条件下（主要是限定时间、限定资源），具有明确目标的一次性任务。即在一定时间和预算内所要达到的预期目的。,项目是一个动态的概念，侧重于过程。 如：园区首期道路的建设过程是一个项目，但不可以把首期道路本身称为项目。,3、构成： 一个项目通常有三方面构成： 项目管理人 项目内容 项目执行人,4、特征 （1）明确的目标 每个项目都有明确的目标，为了在一定的约束条件下达到目标，项目业主在项目实施以前必须进
2、行周密的计划。 （2）独特的性质 项目自身有具体的时间期限、费用和性能质量等方面的要求。因此，项目的过程具有独特性。,（3）资源成本的约束性 每一项目都需要运用各种资源来实施，而资源是有限的。 （4）项目实施的一次性 这是项目与日常运作的最大区别。,（5）项目的确定性 （6） 特定的委托人 既是项目结果的需求者，也是项目实施的资金提供者。 （7） 结果的不可逆转性,总之，项目是一个特殊的将被完成的有限任务，它是在一定时间内，满足一系列特定目标的多项相关工作的总称。其定义有三层含义：第一，项目是一项有待完成的任务，且有特定的环境与要求；第二，在一定的组织机构内，利用有限资源（人力、物力、财力等）
3、在规定的时间内完成任务；第三，任务要满足一定性能、质量、数量、技术指标等要求。 项目的三重约束-时间、费用和性能。 项目的目标就是满足客户、管理层和供应商在时间、费用和性能（质量）上的不同要求。,二、项目管理,1、定义 项目管理是指把各种系统、方法和人员结合在一起,在规定的时间、预算和质量目标范围内完成项目的各项工作。即从项目的投资决策开始到项目结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。,项目管理是第二次世界大战后期发展起来的重大新管理技术之一，最早起源于美国。项目管理(project managementpm)是美国最早的曼哈顿计划开始的名称.。 后来，由华罗庚于
4、50年代引进中国。现在台湾省叫项目专案。,2、内容 （1）对项目进行前期调查、收集整理相关资料，制定初步的项目可行性研究报告，为决策层提供建议。协同配合制定和申报立项报告材料。 （2）对项目进行分析和需求策划。 （3）对项目的组成部分或模块进行完整系统设计。,（4）制定项目目标及项目计划、项目进度表。 （5）制定项目执行和控制的基本计划。 （6）建立项目管理的信息系统。 （7）项目进程控制，配合上级管理层对项目进行良好的控制。,（8）跟踪和分析成本。 （9）记录并向上级管理层传达项目信息。 （10）管理项目中的问题、风险和变化。 （11）项目团队建设。,（12）各部门、各项目组之间的协调并组织
5、项目培训工作。 （13）项目及项目经理考核。 （14）理解并贯彻公司长期和短期的方针与政策，用以指导公司所有项目的开展。,3、应用 项目范围管理：是为了实现项目的目标，对项目的工作内容进行控制的管理过程。包括范围的界定、范围的规划和范围的调整等。 项目时间管理：是为了确保项目最终的按时完成的一系列管理过程。包括具体活动界定、活动排序、时间估计、进度安排及时间控制等项工作。,项目成本管理：是为了保证完成项目的实际成本、费用不超过预算成本、费用的管理过程。包括资源的配置、成本、费用的预算以及费用的控制等项工作 。 项目质量管理：是为了确保项目达到客户所规定的质量要求所实施的一系列管理过程。包括质量
6、规划，质量控制和质量保证等。,人力资源管理：是为了保证所有项目关系人的能力和积极性都得到最有效地发挥和利用所做的一系列管理措施。包括组织的规划、团队的建设、人员的选聘和项目的班子建设等一系列工作。 项目沟通管理：是为了确保项目的信息的合理收集和传输所需要实施的一系列措施，包括沟通规划、信息传输和进度报告等。,项目风险管理：涉及项目可能遇到各种不确定因素。包括风险识别、风险量化、制订对策和风险控制等。 项目采购管理：是为了从项目实施组织之外获得所需资源或服务所采取的一系列管理措施。包括采购计划、采购与征购、资源的选择以及合同的管理等项目工作。,项目集成管理：是指为确保项目各项工作能够有机地协调和
7、配合所展开的综合性和全局性的项目管理工作和过程。包括项目集成计划的制定、实施和项目变动的总体控制等。,三、工程项目建设程序,1、定义 工程项目建设程序是指工程项目从策划、评估、决策、设计、施工到竣工验收、投入生产或交付使用的整个建设过程中，各项工作必须遵循的先后工作次序。 工程项目建设程序是人们长期在工程项目建设实践中得出来的经验总结，不能任意颠倒，但可以合理交叉。,2、客观规律 一项工程从计划建设到建成投产，要经过许多阶段和环节，具有其客观规律性。 首先，基本建设工程具有特定的用途。 其次,基本建设工程的位置是固定的。 因此，工程建设受矿藏资源和工程地质、水文地质等自然条件的严格制约。,基本
8、建设的技术经济特点，决定了任何项目的建设过程，一般都要经过计划决策、勘察设计、组织施工、验收投产等阶段，每个阶段又包含着许多环节。 项目建设客观过程的规律性，构成基本建设的科学程序的客观内容。,3、步骤和内容 按照我国项目基本建设的技术经济特点及其规律性，规定基本建设程序主要包括九项步骤。 步骤的顺序不能任意颠倒，但可以合理交叉。 编制项目建议书。对建设项目的必要性和可行性进行初步研究，提出拟建项目的轮廓设想。,开展可行性研究和编制设计任务书。具体论证和评价项目在技术和经济上是否可行，并对不同方案进行分析比较；可行性研究报告作为设计任务书的附件。 进行设计。从技术和经济上对拟建工程作出详尽规划
9、。,安排计划。可行性研究和初步设计,委托有条件的工程咨询机构进行评估,经认可，报发改部门，经过综合平衡，列入年度基本建设计划。 进行建设准备。包括征地拆迁，“三通一平”（通水、通电、通道路、平整土地），落实施工力量，组织物资订货和供应，以及其他各项准备工作。,组织施工。准备工作就绪后，提出开工报告，经过批准，即开工建设。 生产准备。生产性建设项目开始施工后,要及时组织专门力量,有计划有步骤地开展生产准备工作。,验收投产。按照规定的标准和程序，对竣工工程进行验收，编造竣工验收报告和竣工决算，并办理固定资产交付生产使用的手续。 项目后评价。项目完工后对整个项目的造价、工期、质量、安全等指标进行分析
10、评价或与类似项目进行对比。,四、工程项目审批程序,建设项目的所属行业、规模、地域等条件不同，其审批程序也不相同。 1、园区项目来源 （1）项目谋划：按照园区规划以及主导产业要求，结合发展建设实际情况，谋划出切实可行的建设项目，纳入工业园区项目库管理。,（2）招商引资：招商引资工作是园区的主要功能之一，是项目来源的主要渠道。 招商引资方式多种多样，有主体招商、专业招商、驻点招商、委托招商、以商招商、区域协作招商、产业招商、资源招商、回归招商和股权招商等。,（3）退城入园项目：即原城区内的企业腾出原有土地，搬迁至园区内建设项目。我们主要指的是中原油田的改制企业，诸如目前正在建设的油田助剂项目等。,
11、（4）科技联姻：与科研院所、大中专院校建立长期合作关系，并在园区建立研发中心、实验基地、推广中心、孵化基地等。 （5）企业发展：企业在自身发展中通过自主研发、科技进步、技术改造、调整产品结构、转换发展方式以及改制、合资、联营等形式建设项目。 （6）其它来源：国家项目、上级指定等。,2、项目文书 （1）商业计划书：也称商业策划书，是指为一个商业（项目）发展计划而做的书面文件。 招商部门使用较为普遍，但不能作为上报项目材料使用。,（2）项目建议书：又称立项申请书，是项目建设筹建单位或项目法人，根据国民经济的发展、国家和地方中长期规划、产业政策、生产力布局、国内外市场、所在地的内外部条件，提出的某一
12、具体项目的建议文件，是对拟建项目提出的框架性的总体设想。是建设项目前期工作的第一步，对拟建项目的轮廓设想。 目前广泛应用于项目立项审批工作中。,项目建议书的编制必须由专业有经验的咨询机构协助完成，一些大型项目立项所提交的项目建议书及可行性研究报告必须附带相应等级咨询机构的公章。工程咨询机构资质分别为国家甲级、国家乙级、国家丙级，该资格由国家发展和改革委员会颁发。,（3）可行性研究报告：简称可研，是从经济、技术、生产、供销到社会各种环境、法律等各种因素进行具体调查、研究、分析，确定有利和不利的因素、项目是否可行，估计成功率大小、经济效益和社会效果程度，为决策者和主管机关审批的上报文件。具有预见性
13、、公正性、可靠性、科学性的特点。是确定建设项目前具有决定性意义的工作。,可研是根据国家行政许可法和国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定而编写的，是大型基础设施项目立项的基础文件，审批部门根据可研报告进行核准、备案或批复，决定某个项目是否实施。,项目建议书与可行性研究报告的区别： （1）研究任务不同 项目建议书是初步选择项目，其决定是否需要进行下一步工作，主要考察建议的必要性和可行性；可行性研究则需进行全面深入的技术经济分析论证，作多方案比较，推荐最佳方案，或者否定该项目并提出充分理由，为最终决策提供可靠依据。,（2）基础资料依据不同 项目建议书是依据国家的长远规划和行业、地区规划以
14、及产业政策，拟建项目的有关的自然资源条件和生产布局状况，项目主管部门的有关批文。可行性研究除把已批准的项目建议书作为研究依据外，还需把文件详细的设计资料和其他数据资料作编制依据。,（3）内容繁简和深度不同 两个阶段的基本内容大体相似，但项目建议书不可能也不要求做得很细致，内容比较粗略简单，属于定性性质的，可行性研究报告则是正在这个基础上进行充实补充，使其更完善，具有更多的定量论证。,（4）投资估算的精度要求不同 项目建议书的投资估算一般根据国内外类似已建工程进行测算或对比推算，误差准许控制在上20，可行性研究必须对项目所需的各项费用进行比较详尽精确的计点，误差要求不应超过10。,3、项目审批程
15、序 发改部门 依据：国务院关于投资体制改革的决定（国发200420号）、企业投资项目核准暂行办法（国家发改委2004第19号令）、关于实行企业投资项目备案制指导意见的通知（发改投资20042656号）、外商投资项目核准暂行管理办法（国家发改委2004第22号令）等文件。,项目核准程序 申报条件：企业不使用政府性投资建设的重大和限制类固定资产投资项目，且需要市级平衡建设条件的项目。如：园区发电项目。 申报材料：项目申请报告一式5份、项目建议书、城市规划部门出具的城市规划审查意见、国土资源部门出具的项目用地预审意见、环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见、有关法律法规规定应提交的其他文件。,
16、项目申请报告主要内容： 项目申报单位情况； 拟建项目情况； 建设用地与相关规划； 资源利用和能源耗用分析； 生态环境影响分析； 经济和社会效果分析。,办理程序： 项目申报单位向项目核准机关提交申报材料。（如项目申请报告中未附有用地预审意见、规划选址意见和环境影响评价意见的，项目核准机关给项目申报单位出具开展项目前期工作的确认函，项目申请人依据此函申请同级土地、建设、环保部门提出相关审查意见。） 项目核准机关接到完整的申报材料及附件后，如有必要，可委托评估和征求有关部门意见。,项目核准机关研究作出核准决定。 项目核准机关将核准决定通知项目申报单位。 项目申报单位依据核准文件，到相关部门，依法办理
17、土地使用，资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。,承诺期限： （1）对申请材料不齐或不符合要求的，5个工作日内一次告知项目申报单位补齐（对需要出具开展项目前期工作确认函的，项目核准机关在收到项目申请报告后3个工作日内给项目申请单位出具开展项目前期工作的确认函）。 （2）材料齐全后，如有必要，4个工作日内委托有相应资质的咨询机构在规定时间内拿出评估报告。,（3）涉及其他行业主管部门的，应征求相关部门的意见。相关部门在收到征求意见函后，7个工作日内提出书面审核意见；没有反馈意见，视为同意。 （4）项目核准受理后，20个工作日内做出是否核准的决定并向社会公布。如延期，经批准后，可
18、延长10个工作日，并及时通知项目申报单位，说明延期理由。,项目备案程序 申报条件：企业不使用政府性资金投资建设的核准目录以外的项目（除国家、省专门规定禁止投资的项目），不需要市平衡土地、规划、环保、资源开发、水利等建设条件的项目。 申报材料：项目单位备案报告一式5份、营业执照及复印件3份、法人身份证及复印件3份。,项目备案报告主要内容: 项目报告单位情况； 拟建项目情况，包括项目名称、建设地点、占地面积、建筑面积，主要建设内容，建设工期、项目总投资及资金来源等。,办理程序： 项目单位到项目备案机关提交申报材料。 项目备案机关按规定研究作出备案决定。 项目备案机关将备案决定通知项目单位。对准予备
19、案的项目，及时向项目单位出具备案文件；不同意备案的项目，应向项目单位出具不予备案决定书，说明不予备案的理由。 项目单位依据项目备案文件，依法办理土地使用、环境保护、资源利用、城市规划、安全生产、设备进口和减免税确认等手续。,承诺期限： （1）备案报告不符合要求的，应在收到项目备案报告后5个工作日内一次性告知项目单位补充相关材料和说明。符合要求的，在收到项目备案报告后正式受理。 （2）涉及其他行业主管部门的职能，应征求相关部门意见。相关部门在收到征求意见函后5个工作日内，提出书面审查意见；逾期不反馈，视为同意。,（3）项目备案机关应在受理项目备案报告后10个工作日内做出是否予以备案的决定并向社会
20、公布。不能在10个工作日内做出决定的，经批准，可延长5个工作日，并书面通知项目报告单位，说明延期理由。,财政投资项目审批（立项审批） 申报条件：机关、事业单位等使用财政性资金投资建设公益性或公共基础设施等项目（非公共建设项目根据行业特点参照执行） 。 申报材料：项目申请单位应组织编制并向项目审批机关申报项目建议书、可行性研究报告、初步设计及概算。,项目建议书 ：可以直接报批，不用附件。 可行性研究报告 ： 需附送的附图、附表、附件：附图：项目总体规划图，各种类型建筑方案图和平、立、剖图以及标准楼层图，辅助工程及配套设施图。附表：项目建设投资估算汇总表。附件：项目建议书的批复文件，环保部门对项目
21、环境影响的审批文件，当地政府有关场地、建筑规划、拆迁等的批复文件，有关水、电、汽、燃气等供应协议，合资单位有关承诺的协议，项目资金来源的承诺函。,初步设计 ： 主要内容包括设计依据，设计指导思想，工程建设规模或范围，技术标准，总体布局或线路走向，断面布置和管线布置，工艺流程，主要建、构筑物，采用新技术情况，占地情况，抗震措施，劳动定员，辅助设施，各项技术经济指标，施工方案的设想及期限，总概算等。,初步设计文件申报时，应附带项目可行性研究报告及批复文件，经批准的资源储量报告，经批准的建设地址报告（选址意见），环境影响评价报告及批复文件；工程地质、水文地质勘察报告，供水、供电、供气等有关协议文件，
22、建设资金筹措及有关部门承诺书，设计单位资质证书、营业执照复印件，建设单位与设计单位双方依法签订的合同文本复印件。,注意事项： （1）项目建议书、可行性研究报告、初步设计内容不完整，资料不齐全，编制深度不能满足规定要求，或设计概算不符合有关编制规定，主审部门可不予受理，退回补编重报。 （2）为简化手续，提高效率，总投资500万元以下，项目建议书、可行性研究报告可合并申报、审批；其初步设计可简化为方案设计申报和审批。,办理程序： 项目申请单位向项目审批机关（发改部门）提交符合要求的、齐备的项目申请文件和相关附件。 项目审批机关按规定程序办理（包括委托咨询机构评审、会有关部门磋商、报请上级审定等）。
23、 依据审批文件，项目申请单位按规定办理相关手续。,承诺时限： （1）审批项目建议书办理时限是：自收到符合要求的、齐备的申请文件（含附件）之日起的10个工作日之内； （2）审批可行性研究报告办理时限是：自收到符合要求的、齐备的申请文件（含附件）之日起5个工作日之内具函有关主管部门征求意见，或委托中介机构咨询评估;自收到反馈意见或评估报告及齐备资料之日起，15个工作日之内完成审批程序。,（3）初步设计审查的办理时限是，自收到符合要求的、齐备的申请文件（含附件）起5工作日之内具函市直有关主管部门征求意见，或委托中介机构咨询评估。自收到反馈意见或评估报告及齐备资料之日起，15个工作日之内完成审批程序。
24、,凡因技术、经济、环境保护、土地利用、资金等条件限制，或市场行情等情况变化，暂时不宜审查或审批的项目，市发改委在接到项目建议书、可行性研究报告、初步设计申请文件或评估意见的5个工作日之内，函告申请单位，并简要说明不能审批的原因。 列入年度财政投资计划项目或需报请市政府研究审定的项目办理时限另行制订。,规划建设部门 办理建设项目选址意见书（规划局） 提交资料： 1、选址申请：申请应说明建设单位主要业务范围、所属主管部门、申请的理由，建设项目的名称、性质、建设规模、建设用地位置、面积、用地规划性质等； 2、营业执照、法人资质、组织机构代码证、法人身份证等；,3、项目可行性研究报告（工业项目）； 4
25、、环评报告（工业报告）。 办理建设项目选址意见书后，项目单位应办理项目审批、1：500地形图、测绘、平面规划方案、进行项目设计等工作。,办理建设用地规划许可证（规划局） 提交资料： 1、定点申请（申请内容：项目名称，项目批准文件号及主要内容，项目方案设计、结构、层次、建筑面积、概算投资，定点具体位置等内容）；2、选址意见书（复印件）；3、项目立项批复；4、1：500地形图；5、平面规划图（并附电子版）；6、方案审查报告（临街项目）；7、项目方案图、效果图、亮化图并附电子版（临街项目）。,办理工程规划许可证（规划局） 提交资料： 1、修建申请（申请内容：项目选址意见书编号及办理时间，建设用地规划
26、许可证，项目批准文件号及建设项目设计单位，项目规模、层次、结构、建筑面积、预算金额等）；2、选址意见书（复印件）；3、建设用地规划许可证（复印件）；4、立项批复（复印件）；5、总平面设计图；6、施工图纸；7、土地使用证复印件（验证原件）。,招、投标 （招标办） 办结“一书”、“两证”后，项目单位完善招、投标手续。 办理施工许可证 （住建局） 提交资料：1、报建报告；2、项目立项批文；3、项目选址意见书；4、建设用地规划许可证；5、建设工程规划许可证；6、银行资信证明（开户银行）；7、工程建设项目报建表；,8、建设工程施工图纸设计文件审查合格书（设计单位）；9、防雷设计审查意见书（气象局）；10
27、、建设工程中标通知书（施工、监理）；11、建设工程项目招标（发包）备案表（施工、监理）；12、建设工程承发包廉洁协议书；13、建设工程项目法人质量责任书；14、建设工程勘察、设计、施工、监理合同；15、建设工程项目开工（施工）审批表；16、建筑工程安全条件备案表；17、建设工程质量监督书；18、商品混凝土买卖合同。 以上报件齐全，经审查批准，核发建设项目施工许可证。,申请放线 项目单位提供“一书”、“两证”、建设项目施工许可证等，到规划部门申请放线。 开工建设 申请验线 工程建至正负零。项目单位申请规划部门按核发的放线通知书的要求进行道路红线、建筑红线等验收。,分部分项验收、隐蔽工程验收 项目
28、建成完工 总体验收（消防、质检、规划、建设） 持项目用地批复、“一书”、“两证”、立项批复等项目及工程资料，申请总体验收。总体验收由建设部门组织，发改、国土、工商、建设、规划、消防、防雷、质检、电力、供水等专业部门参与，对建设项目的建设情况进行总体验收，核发建设工程合格证及建设工程质量等级证书。,办理建设工程房屋产权登记手续 总体验收合格后，项目单位持验收报告、工程等级证书等到房屋登记中心办理产权登记手续。,环保部门 审批范围 区域内一切基建、技改和区域开发的建设项目，包括涉外项目（中外合资、中外合作、外商独资项目等）。 管理要求 1、建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书；
29、 2、建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表。,审批程序 1、建设单位提出项目环境影响申请； 2、环保部门同意后，建设单位委托有资质的机构编制建设项目环境影响报告书、表； 3、环保部门组织有关专家对建设项目环境影响报告书（表）进行评审，通过后出具批复文件，核定污染物排放总量； 4、环保“三同时”管理； 5、申请试生产。,提交材料 1、新建或更名项目提供工商局预核准名称材料复印件1份； 2、可行性研究报告（或项目建议书、预可研）； 3、预定点规划部门意见2份；非建成区应提供动迁部门意见； 4、建设项目环境影响报告书、表（报批稿）2份及报批申请1份； 5、排放污染物许可证申请表3
30、份。,审批时限 1、收到建设项目环境影响报告表（报批稿）及有关资料之日起在5个工作日内签署批复（预审）意见； 2、收到环境影响报告书（评审稿）及有关资料之日起在10个工作日内组织专家进行评审，收到环境影响报告书（报批稿）之日起在5个工作日内签署批复（预审）意见。,国土部门 征地是征收农民集体所有土地的简称。 国家为公共利益的需要，可以按照法定程序强制征收农民集体所有土地，并根据补偿标准一次性给予被征地者一定的货币补偿。土地被征收后，其所有权属于国家，不再属于农民集体。,一、征地的程序 即征地的批准程序和实施程序 (一)征地的批准程序 1、建设项目依法经项目审批部门批准。 2、建设单位向市、县政
31、府国土部门提出建设用地申请。 3、市、县政府国土部门审查后，拟订征收土地等方案。 4、经市、县政府同意后逐级上报。 5、征收土地方案依法由国务院或者省政府批准。,(二)征地的实施程序 1、发布征地预公告(在征地获批前) (1)发布机关：市、县政府国土部门。 (2)发布范围：被征收土地所在地的乡(镇)、村、组。 (3)公告内容：拟征地的用途、位置、面积、补偿标准、安置途径等。 (4)发布后果：被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。,2、征地调查(在征地获批前) (1)调查机关：市县政府国土部门。 (2)调查内容：拟征土地的权属、地类、面积
32、以及地上附着物权属、种类、数量等现状。 (3)确认调查结果。市县政府国土部门应与被征地农村集体经济组织、农户和地上附着物产权人共同确认调查结果。,3、发布征地公告 (1)发布机关：市县政府，由国土部门负责实施。 (2)发布范围：被征收土地所在地的乡(镇)、村、组。 (3)公告内容：批准征地机关、批准文号、征收土地用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法、办理征地补偿的期限等。 (4)发布后果：公告发布后抢栽、抢种的农作物或抢建的建筑物不列入补偿范围。,4、办理征地补偿登记 (1)登记机关：征地公告指定的政府国土部门。 (2)登记申请人：被征收土地的所有权人、使用权人、青苗及地上附着物
33、所有权人。 (3)登记期限：征地公告规定的期限。 (4)登记所需材料：土地权属证书证书、地上附着物产权证明等文件。 (5)不办理登记的后果：不列入补偿范围。,5、拟订征地补偿安置方案 (1)拟订机关：市、县政府国土部门会同有关单位。 (2)拟订根据：土地登记资料、现场勘测结结果、经核对的征地补偿登记情况、法律法规规定的征地补偿标准。 (3)方案内容：土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、附着物补偿费等事项 (4)方案公告：市、县政府国土部门在被征收土地所在地的乡(镇)、村公告方案，听取被征收土地的农村集体经济组织和农民的意见。 (5)报批：由市、县政府国土部门报市、县政府批准。,6、确定征地补偿
34、安置方案 确定和批准机关：市、县政府(并报省政府国土部门备案)。 7、实施征地补偿安置方案 (1)组织实施机关：县级以上政府国土部门。 (2)费用支付：在方案之日起3个月内全部支付给被征地的单位和个人，未按规定支付费用的，被征地的单位和个人有权拒交土地。 8、土地交付 被征地单位和个人应当按规定的期限交付土地。,二、征地补偿费用项目 1、土地补偿费 用地单位依法对被征地的农村集体经济组织因其土地被征收造成经济损失而支付的一种经济补偿。 2、青苗补偿费 用地单位对被征收土地上的青苗因征地受到毁损，向种植该青苗的单位和个人支付的一种补偿费用。 3、附着物补偿费 用地单位对被征收土地上的附着物，如房
35、屋、其它设施，因征地被毁损而向该所在人支付的一种补偿费用。,4、安置补助费 用地单位对被征地单位安置因征地所造成的富余劳动力而支付的补偿费用。 5、社会保障费用 根据中华人民共和国物权法第四十二条规定，征收集体所有的土地，除应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用外，还应当安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活。,三、征地补偿标准数额 1、各项征地补偿费用的具体标准、金额由市、县政府依法批准的征地补偿安置方案规定。 2、土地被征收前3年平均年产值的确定(有关土地补偿费、安置补助费的补偿标准)：按当地统计部门审定的最基层单位统计年报和经物价部门认可的单价
36、为准。 3、按规定支付的土地补偿费、安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，可增加安置补助费。但土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。,四、补偿费用的管理、归属 (一)各项补偿费用由被征地单位收取后，按如下方式处理： 1、土地补偿费、依法应支付给集体的安置补助费、集体所在的青苗补偿费和附着物补偿费，由被征地单位管理和使用。 2、青苗补偿费和附着物补偿费归青苗和附着物的所有者所有。,3、安置补助费的归属、使用： (1)由农村集体经济组织安置的，支付给农村集体经济组织，由其管理和使用。 (2)由其他单位安置的，支付给安置单位。 (3)不需要统一安置的，
37、发放给安置人员个人或经被安置人员同意后用于支付被安置人员的保险费用。,(二)集体所有的补偿费用的使用收益分配办法： 1、在当地金融机构设立专户存放。 2、使用情况公开，接受村民监督。 3、分配办法经村民会议或村民代表会议过半数通过，报乡政府备案。,六、征地补偿纠纷及解决方式1、补偿标准争议先由县级以上政府协调，协调不成的，由批准征收土地的人民政府裁决。对裁决不服，可申请行政复议或提起行政诉讼。2、补偿费用分配纠纷性质为民事纠纷，当事人为村委会或农村集体经济和村民，当事人可以通过民事诉讼解决。3、征地信息公开纠纷属于行政争议，当事人可以通过行政复议和行政诉讼的方式解决。,农用地转为建设用地 1、
38、农用地转为建设用地，必须依法审批，否则就是非法占用土地。 2、农用地转用审批权集中于国务院和省级人民政府，但省级人民政府可以依法作出一定的授权，这种授权是与土地利用总体规划的授权审批相联系的。,3、农用地的转用要以土地利用总体规划为依据，在土地利用总体规划中，一些农用地被列入建设用地的范围内，这些农用地的转用手续并不是一次统一办理，而是根据实际需要在土地利用年度计划中分批分次的安排，并由原批准土地利用总体规划的机关批准。,4、在已批准的农用地转用范围内，具体建设项目用地可以由市、县人民政府批准。 5、除了国务院批准的和已由土地利用总体规划划定的建设用地外，其他各种农用地转为建设用地的事项（建设项目占用土地），涉及到农用地转为建设用地的，审批权集中到省、自治区、直辖市人民政府。,谢谢大家！,
