1、 杭政 2017 5 号 上杭县人民政府关于印发上杭县 全民健身实施计划（ 2016 2020 年）的通知 各乡（镇）人民政府，县直各单位，省 、 市 属 驻杭单位： 上杭县全民健身实施计划（ 2016 2020 年） 已经县政府研究同意，现 印发给你们，请认真 组织实施 。 上杭县人民政府 2017 年 1 月 24 日 上杭县全民健身实施计划（ 2016 2020 年） 为 贯彻落实全民健身国家战略， 进一步发展上杭县全民健身事业，广泛深入开展全民健身运动，提高全县人民身体素质和健康水平 ， 根据国务院全民健身计划（ 20162020 年）（国发 2016 37 号）、福建省全民健身实施计
2、划（闽政 2016 43号） 和 龙岩市全民健身实施计划（龙政综 2016 273 号）精神 ，结合我县体育工作发展实际，制订本实施计划 。 一、 总体要求 1.指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中 、六中全会精神， 以增强全县人民体质，提高群众健康素质为根本目标，以满足新常态下人民群众体育健身需求为着力点， 加快设施建设，强化活动开展，完善组织网络，不断满足群众日益增长的体育需求，实现群众体育、竞技体育和体育产业协调发展，努力 实现体育事业的新发展、新跨越，使之形成体育参与形式由政府动员 向 大众自助消费转变 ， 营造出重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围，将全民健身上
3、升为我县发展战略。 2.发展目标 到 2020 年，全民健身氛围更为浓厚，城乡居民体育健身意识普遍增强，参加体育锻炼的人数 稳步 增加，全民健身核心功能更为凸显，全民健身 多元 功能充分发挥，全民健身公共服务体系 日趋完善， 形成 与全面建成小康社会、全民健身国家战略、经济社会发展相适应，与各项社会事业互促发展，具有 上杭 特色的全民健身发展格局 。 全民健身成为 加快经济社会发展、 推动经济转型升级 、促进社会和谐 、拉动体育消费 的重要力量。 全民健康素质普遍增强。每周参加 1 次及以上体育锻炼的人数达到 常住人口 的 52%，经常参加体育锻炼的人数达到 常住人口的 41%，城乡居民国民体
4、质达标率高于全国平均水平；学生在校期间每天至少参加 1 小时体育锻炼活动，在校学生国家体质健康标准合格率达到 92%以上。 全民健身设施更加完善。城市社区建成“ 15 分钟体育健身圈”，农村公共体育设施提档升级 并向自然村延伸 ，全县 所有行政村建有 一套 室外健身路径器材 。人均体育场地面积达到2.0 平方米 。 新建社区公共体育设施全覆盖，具备建设条 件的公园、广场、绿地等场所，按照标准配置公共体育设施。 全民健身组织更加健全。建有体育总会、社会体育指导员协会 、 行业体育协会、人群体育协会、 单项体育协会等社会体育组织。乡镇建有老年人体育协会等社会体育组织；行政村、社区全民健身站点全覆盖
5、，每万人拥有全民健身站点 5 个以上，每个站点配备 2 名以上社会体育指导员。 到 2020 年，全县社会体育指导员 等级证书持有人数达到 800 人以上。 全民健身活动 深入开展。 发展 形成 “周周有活动、月月有竞赛、季季有交流 ”的生动局面，打造一批有影响力的品牌赛 事 和活动 。 健身服务业 快速发展。健身服务业在体育产业中所占比重逐步提高，体育消费支出占居民可支配收入的比重达到全国平均水平以上。 二、主要任务 1.营造 全民健身 文化氛围，促进人的全面发展 建立健全全民健身宣传长效机制，鼓励 上杭 广播电视台 、上杭网 等各类媒体，开辟健身专题、专栏，普及健身知识，传授健身技能，宣传
6、健身效果，弘扬健康新理念，提升全民健康素养。积极倡导健康文明的生活方式，树立健身促进保健和健康的新理念，形成爱锻炼、会锻炼、勤锻炼、争贡献、乐分享、重规则、讲诚信的良好社会风尚，激发“人人运动、天天运动”的健身热情，养成健康文 明的生活方式和体育消费习惯，营造以参与健身、拥有强健体魄为荣的个人发展理念和社会舆论氛围，实现全民健身与人的全面发展的有机结合。以举办赛事活动为抓手，大力宣传运动项目文化，弘扬奥林匹克精神、中华体育精神，发挥区域传统特色体育文化遗产的作用。树立全民健身榜样，讲述全民健身故事，传播社会正能量，发挥体育文化在践行社会主义核心价值观 中 的作用。 责 任单位： 县委宣传部，
7、县文体广新 局、教育局 ， 广播电视台 2.加强 全民健身 设施建设，方便群众就近就便健身 将公共体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年 度用地计划，合理 安排用地。 新建居住区和社区公共体育设施室内人均建筑面积不低于 0.1 平方米或室外人均用地面积不低于0.3 平方米的规划指标纳入当地建筑方案规划审查，并 与 住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步投入使用，不得挪用或侵占。老城区与已建成居住区无全民健身场地设施或现有设施未达到建设指标要求的， 原则上 要因地制宜配 齐 全民健身设施 ， 按新建居住区和社区全民健身设施建设标准的 70%配置。 应充分利用旧厂房、仓库、老旧商
8、业设施等闲置资源改造建设为健身场地设施，合理做好城市空间的二次利用，推广季节性、可移动、可拆卸的健身设施 。加强科学规划，规范建设贴近百姓身边的全民健身站点。鼓励政府和社会资本以 PPP 模式兴办公共体育设施。鼓励社会资本建设小型化、多样化的公共体育设施，政府以购买公共服务的方式予以支持。 科学统筹建设全民健身场地设施， 重点完善县、乡镇、行政村（社区）公共体育设施体系 ， 县 城区 以综合性体育场馆、中型全民健身活动中心、体育公园、城市健身步道为建设重点 ， 建成上杭县体育中心、上杭县水上运动中心； 乡镇 以小型全民健身活动中心、小型多样的健身场馆为建设重点 ； 行政村 （ 社区 ）以 小型
9、、多样化健身设施 共建共享和全覆盖 为建设重点， 继续将上 杭县文体设施提升工程列入 政府为民办实事项目 ， 完善 四级 公共体育设施体系 。 加强工业园区职工健身设施建设。加大足球场地设施建设力度 ，全面提升全 县 体育基础设施覆盖率。 推动各级各类公共体育设施免费或低收费向社会开放，探索建立中小型公共体育场馆对外免费和低收费向社会开放的补助政策，并逐步加大扶持力度 ， 公共体育设施维修维护、管理资金列入同级政府财政预算。 在公共体育设施开放共享的基础上，依法推进学校、机关团体和企事业单位的体育设施向社会开放。 积极创造条件，推动城区中小学所有运动场地业余时间免费向社会开放，资源共享，为全民
10、 健身运动提供场地保证， 县财给予 运动场地免费开放 学校每年 每校 不低于 2 万元 的 免费 开放 资金补助。推进新建学校体育设施相对独立建设，实施学校体育设施分隔工程。 推进 将国有企业和学校等国有单位的体育场馆交由第三方运营机构经营管理的体制机制。 责任单位： 县文体广新 局、发改 局 、住建 局 、财政 局 、国土资源 局 、教育 局 3.推进体育社会组织改革，提升发展活力 加快推进体育社会组织成为政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织，形成架构清晰、类型多样、服务多元、竞争有序的现代体育社会组织发展新格局。 着力加强体育总会建设，对体育总会进 行结构性、功能性改革和创新，完善内
11、部组织结构，提升体育总会作为枢纽性体育社会组织的服务能力 ， 带动 各类体育社会组织开展全民健身活动。 积极推动体育总会工作网络向乡镇延伸。 逐步提高体育社会组织服务政府、服务社会、服务会员的能力和质量 ， 健全体育社会组织管理评价和激励保障机制，广 泛吸纳体育名人、体育教师以及热爱体育事业的团队和人士参与，构建规范化、常态化、品牌化、专业化的健身服务体系。整合体育社会组织资源，壮大青少年体育俱乐部、社区体育俱乐部、社区健身团队、基层体育协会等组织，鼓励有市场潜力的体育社会组织、健身项目组 建发展联盟。积极推进体育社会组织向基层延伸，注重培育网络、社区、草根等非正式体育社会组织的成长、转化，优
12、先发展和重点培育群众广泛参与的单项和综合性体育社会组织，着力培养立足基层、服务百姓的项目型体育社会组织。 发展壮大社会体育指导员、全民健身志愿者队伍，创新社会体育指导员技能培训、分级管理等制度，提高社会体育指导员业务技能和综合素质，调动社会体育指导员的积极性，提高在一线服务的社会体育指导员上岗率。积极推进社会体育指导员进机关、进企业、进社区、进楼宇、进家庭，开展形式多样的全民健身服务。 鼓励驻村干部 、大学生 村官、志愿者等参与基层综合性文化体育管理工作。引导退役运动员、体育教师、裁判员、教练员、体育专业毕业生等体育专业技术人员进入全民健身领域，开展指导工作。 责任单位：各乡镇人民政府， 县
13、民政 局 、 文体广新 局 4.打造全民健身品牌活动，完善多元活动体系 结合全民健身日、传统节假日和重要体育文化活动 ， 策划组织开发适合不同人群特点的各类健身活动。 机关 团体 、企事业单位、社会团体、学校等实行工间、课间健身制度，倡导每天健身 一小时 。 鼓励机关团体、企事业单位、社会组织等单位广泛举办各类群众性体育活动和比赛 ， 继续以 “一起动起来 全民健身 你我 同行 ”为主题，深化 县 、 乡 二 级全民健身联动，推动体育活动向基层延伸。 对全民健身公共服务目录内的赛事活动，从体彩公益金中以政府购买服务方式给予一定扶持，并提供安保、交通、医疗等保障服务。 支持推广 “体育进社区 ”
14、 “农民体育休闲 ”等体育惠民品牌活动 ， 重点打造 羽毛球文化节 、片区农民文化体育节 品牌，向着全 市 有品牌、全 省 有影响发展。 发挥 上杭 生态 优势，发展生态体育、户外体育 、体育旅游 项目。开展健身走（跑）、骑行、 登山 、 游泳 、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目；积极培 育 健美健身、瑜伽、棋牌、 钓鱼 、轮滑 等具有消 费引领特征的时尚休闲运动项目，扶持推广武术、太极 拳 、健身气功、龙舟、舞龙舞狮等民族民俗民间传统运动项目 ， 打造上杭汀江河流域赛事活动 、 海峡两岸太极拳交 流活动、闽粤赣三省围棋精英邀请赛、上杭县“篮协杯”篮球锦标赛、“ 上杭 -厦门 -赣州” 两
15、市一县毽球邀请赛、上杭 -厦门知青足球赛、“汀江环保杯”冬泳邀请赛 等 一批亮点赛事 。 加快发展形式多样的社会足球活动，举办多层级的足球赛事，不断扩大足球人口规模，使足球成为群众普遍参与和乐于观赏的运动项目。 责任单位： 县 全民健身领导小组各成员单位 5.强化全民健身发展重点，促进均衡发展 推进全民健身 全地域、 全人群均衡发展， 坚持普惠性、可持 续、因地制宜的原则， 重点 加强革命老区、原中央苏区、贫困地区、少数民族地区全民健身公共服务体系建设， 组织实施 “基本公共体育设施扶贫工程 ”， 推动省级扶贫开发工作重点县县级公共体育设施达到国家标准 ，基本满足贫困地区群众对体育设施的需求
16、， 为实施国家精准扶贫脱贫等重大战略发挥积极作用。 大力普及青少年体育活动，提高青少年身体素质。将提高青少年的体育素养和养成健康行为方式作为学校教育的重要内容，把学生工作列入政府政绩考核指标、教育行政部门与学校负责人业绩考核评价指标 。实施青少年体育活动促进计划，确保学生校内每天体育活动时间不少于 1 小时。健全校园体育竞赛体制，发挥“一校一品”体育项目格局优势，推进青少年喜爱的足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、游泳、定向越野、啦啦操八大单项联赛发展。全力推进校园足球发展，建成覆盖中小学的足球特色学校及高水平足球运动队。 健全 老年人体育健身机制 ， 以争创健身康乐家园活动为抓手，着力打造一批
17、健身品牌活动， 办好老年人体育健身大会 ， 推进常态化老年人健身活动的开展，逐年提高老年人经常参加健身的人数。 加强老年人体育协会建设，不断完善和丰富各类养老服务机 构、社区老年活动中心（站、点）的体育服务功能 ， 实现老年体育工作有组织、有人员、有阵地、有经费的可持续健康发展。 健全完善残疾人体育服务体系， 完善残疾人体育设施配套建设 。 组织开展残疾人体育健身活动，加快培养为残疾人服务的体 育教师和社会体育指导员。 积极发展少数民族体育，保护和挖掘少数民族体育项目，鼓励学校体育课和课外活动设置与优秀民族体育项目相关的内容。在少数民族 乡镇 建设全民健身设施 ，开展以传统民族优秀体育项目为主
18、要内容的体育竞赛和活动 。 广泛开展适合妇女和家庭的健身活动，丰富妇女体育文化生活。 丰富 农民、职工、幼儿体育 活动形式 ，将外来务工人员公共体育服务纳入属地供给体系。 责任单位： 各 乡镇 人民政府， 县 教育局、 文体广新局、 民政局、 老干局、老体协、 妇联、老龄办、残联、民宗局、农业局 、团 县 委 、 总工会 6.加快全民健身多元融合，丰富健身产品有效供给 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，把发展全民健身产业、促进健身消费作为新的经济增长点加以 重点 培育 ， 争 取培育一 个 产业层级高、投资规模大、带动能力强的全民健身产业重大项目。 鼓励和扶持“体医融合”“体文融合”“体科融合” “体旅融合” ， 建设 1-2 个 融体育、文化、休闲、 商贸、旅游等多种服务功能于一体的休闲运动圈。 促进全民健身与全民健康深度融合， 打通健身健康通道，推进健康关口前移， 开展运动康复医学、慢病运动干预，推广“运动处方”、健身咨询和调理服务 ， 探讨实施 医保健身一卡通政策， 提高群众健身消费能力 。 开发体育文化创意、体育影视动漫 书籍及周边 产品 。 充分利用 “ 互联网 +”
